廣東省廣州市：推進(jìn)質(zhì)量變革 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市

袁玲 陳泠利 劉明

近年來，廣州市圍繞“打造廣州品牌，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市”目標(biāo)，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量變革，不斷提升“廣州品牌”的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，成功創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，并因推動(dòng)質(zhì)量工作成效突出，獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。在廣東省2021年度地級(jí)以上市人民政府質(zhì)量工作考核中，廣州市獲評(píng)A級(jí)。至此，該市已連續(xù)6年在此項(xiàng)考核中獲評(píng)A級(jí)，5次排名全省第一。

積極構(gòu)建大質(zhì)量工作格局

廣州市成立了由市長掛帥的質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)、職能，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)質(zhì)量工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。該市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》，每年按照“六個(gè)一”推進(jìn)質(zhì)量工作，即：制定一個(gè)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、開展一次對(duì)區(qū)質(zhì)量工作考核、舉辦一次質(zhì)量強(qiáng)市工作培訓(xùn)班、發(fā)布一個(gè)質(zhì)量狀況分析報(bào)告、開展一次公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、策劃一次大型質(zhì)量宣傳活動(dòng)，全方位深化質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。

依托高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)力量，廣州市深入開展全市質(zhì)量狀況分析研究和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)，為制定實(shí)施加強(qiáng)質(zhì)量工作的針對(duì)性政策措施提供依據(jù)。今年，在深入分析全市2021年質(zhì)量狀況基礎(chǔ)上，該市制定《廣州市實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略2022年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“質(zhì)量領(lǐng)航、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)新、安全守護(hù)、質(zhì)量筑基”五大行動(dòng)，進(jìn)一步豐富了質(zhì)量政策工具箱。

廣州市充分發(fā)揮質(zhì)量工作考核指揮棒作用，層層壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局充分履行質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭職能，堅(jiān)持把考核指標(biāo)細(xì)化分解，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的資源信息優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)做好考核各項(xiàng)工作。對(duì)每年質(zhì)量工作成效突出的區(qū)，及時(shí)向市政府辦公廳報(bào)送予以督查激勵(lì)，樹立鮮明的質(zhì)量工作導(dǎo)向。伴隨著一系列舉措的實(shí)施，該市構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的大質(zhì)量工作格局。

持續(xù)深化質(zhì)量提升行動(dòng)

為大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強(qiáng)“廣州制造”，廣州市聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和民生熱點(diǎn)，在全國率先探索實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研檢用”六方聯(lián)合的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量國際比對(duì)研究提升行動(dòng)，產(chǎn)品質(zhì)量提升列入“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目。自2016年以來，累計(jì)開展19類重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，制定發(fā)布31個(gè)高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，取得23個(gè)國際首次、21個(gè)國內(nèi)首次重大成果，填補(bǔ)了44項(xiàng)國際國內(nèi)行業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)空白，榮獲省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)，參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，授權(quán)國家發(fā)明專利9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品安全性能、質(zhì)量水平、品牌競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益的全方位提升。

今年以來，廣州市開展了兒童化妝品、電動(dòng)自行車、電動(dòng)自行車用蓄電池、嬰童服裝、專業(yè)音響等5類重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量國際比對(duì)研究提升行動(dòng)，深化定制家居質(zhì)量比對(duì)提升成果行動(dòng)，通過實(shí)地調(diào)研、找準(zhǔn)“瓶頸”，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)物比對(duì)、優(yōu)化性能，數(shù)據(jù)慧治、提質(zhì)增效，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)等措施，持續(xù)打造質(zhì)量提升“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

為大力提升服務(wù)質(zhì)量，做優(yōu)做好“廣州服務(wù)”，廣州市每年扎實(shí)開展公共服務(wù)質(zhì)量市民滿意度測(cè)評(píng)，編寫年度公共服務(wù)質(zhì)量市民滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)告，積極探索構(gòu)建以市民滿意為導(dǎo)向的公共服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，推動(dòng)公共服務(wù)由政府部門“端菜”向由市民“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。

該市從市民反映最強(qiáng)烈的問題著手，精準(zhǔn)尋找和消除影響公共服務(wù)質(zhì)量的“痛點(diǎn)”和公共服務(wù)供給的“盲點(diǎn)”。質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)市直有關(guān)單位，全面查找公共服務(wù)質(zhì)量短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定有效的公共服務(wù)質(zhì)量提升措施，不斷提高市民對(duì)公共服務(wù)的滿意度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量共建共治共享。在2021年全國公共服務(wù)質(zhì)量工作測(cè)評(píng)中，廣州市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度排名全國第七、廣東省第一。

傾力打造卓越質(zhì)量標(biāo)桿

廣州市積極推動(dòng)該市企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、測(cè)量管理體系和質(zhì)量管理體系，實(shí)施卓越績(jī)效管理模式，實(shí)行首席質(zhì)量官制度，不斷提升質(zhì)量管理水平，培育卓越質(zhì)量標(biāo)桿。該市加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)和廣州市市長質(zhì)量獎(jiǎng)的培育指導(dǎo)，開展卓越績(jī)效管理培訓(xùn)和實(shí)地調(diào)研，做到“一企一策”，實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶；組織修訂《廣州市市長質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》《廣州市市長質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審細(xì)則》，完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，廣州市擁有34家中國最具價(jià)值品牌企業(yè)、13個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)、11個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，4家組織榮獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，11家組織榮獲廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)代表，打造了一批國家級(jí)旅游消費(fèi)示范區(qū)。

創(chuàng)新推動(dòng)品牌建設(shè)發(fā)展

廣州市深入實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，印發(fā)《加強(qiáng)品牌建設(shè)十三條措施》《品牌建設(shè)工作方案》，部署實(shí)施“品牌樹標(biāo)、品牌培育、品牌保護(hù)、品牌推廣”四大行動(dòng)，創(chuàng)新推動(dòng)品牌建設(shè)。

一是實(shí)施品牌樹標(biāo)行動(dòng)。倡導(dǎo)企業(yè)推行“首席品牌運(yùn)營官”制度，推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)；強(qiáng)化政府質(zhì)量獎(jiǎng)的激勵(lì)引導(dǎo)，樹立一批卓越品牌、建設(shè)一批示范品牌。以化妝品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，積極創(chuàng)建“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”，“白云美灣”“黃埔標(biāo)準(zhǔn)”“天河商圈”“粵韻番禺”“越秀服務(wù)”等區(qū)域品牌已嶄露頭角。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，支持研發(fā)成果和專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建。

二是實(shí)施品牌培育行動(dòng)。著力打造廣州制造、服務(wù)、醫(yī)療、購物、文化等領(lǐng)域的行業(yè)引領(lǐng)品牌、消費(fèi)知名品牌、新晉科技品牌、網(wǎng)絡(luò)人氣品牌、老字號(hào)新活力及馳名商標(biāo)品牌。建立區(qū)域品牌梯次培育庫，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)積極申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)，打造地域特色品牌。推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范安全高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)粵菜制作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、程序化，打造“食在廣州”城市品牌，建設(shè)一批美食地標(biāo)。打造“國際美灣”金字招牌。

三是實(shí)施品牌保護(hù)行動(dòng)。全力凈化品牌發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)公共資源商標(biāo)品牌保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化。結(jié)合國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，加大對(duì)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為的打擊力度，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，營造良好的品牌發(fā)展環(huán)境。

四是實(shí)施品牌推廣行動(dòng)。通過舉辦“大質(zhì)量新視角”“四十年·四十品”“百年·百品”等系列宣傳活動(dòng)，講好廣州品牌故事。今年，廣州市舉辦以“廣州品牌·美好生活”為主題的“廣州百強(qiáng)質(zhì)量品牌推介暨專家訪談活動(dòng)”，發(fā)布廣州品牌專屬形象標(biāo)志和質(zhì)量品牌電子地圖，進(jìn)一步加大宣傳推廣力度，全方位、多渠道展示廣州質(zhì)量品牌建設(shè)成果，持續(xù)提升“廣州品牌”的創(chuàng)新力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

著力強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)

廣州市積極推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)線上平臺(tái)與線下站點(diǎn)建設(shè)。該市在白云區(qū)構(gòu)建起全國首個(gè)集檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、審查認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研、檢查、培訓(xùn)、質(zhì)量管理“九位一體”的化妝品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作站；聯(lián)合化妝品龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)標(biāo)委會(huì)、高等院校、技術(shù)機(jī)構(gòu)等單位，成立廣州化妝品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)聯(lián)盟；依托廣州質(zhì)檢院網(wǎng)站建設(shè)“化妝品一站式”服務(wù)專欄，開辦“日化首席研測(cè)官”微信公眾號(hào)，每月定期開播“化妝品云課堂”；印制“一站式”服務(wù)宣傳手冊(cè)和服務(wù)指南，組織企業(yè)到技術(shù)機(jī)構(gòu)“沉浸式”學(xué)習(xí)。同時(shí)，該市開展了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)助力企業(yè)紓困專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)企業(yè)的質(zhì)量“痛點(diǎn)”和實(shí)際需求，梳理事項(xiàng)清單、整合專業(yè)資源、下沉服務(wù)重心，集結(jié)多方力量打通需求端和供給端，為企業(yè)提供免費(fèi)的全方位、全鏈條、全過程綜合質(zhì)量技術(shù)幫扶服務(wù)和培訓(xùn)。

自化妝品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作站成立以來，廣州市在廣東省率先搭建1199種非法添加藥物組分、過敏源物質(zhì)的化妝品高通量篩查數(shù)據(jù)庫，每年篩查產(chǎn)品和原料達(dá)2000余批次，為加強(qiáng)中小微企業(yè)原料質(zhì)量管控、降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用；參與制修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)；組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)1000余家化妝品企業(yè)開展質(zhì)量管理體系培訓(xùn)?；瘖y品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。