關(guān)于規(guī)范國有博物館文物資源資產(chǎn)管理的實踐與思考

羅繼堯

（黑龍江省民族博物館，黑龍江 哈爾濱 150001）

我國文物資源資產(chǎn)是固定資產(chǎn)的組成部分，是國家重要的寶貴財富，具有歷史、文化、科研、藝術(shù)等多種價值。文物具有不可再生、不可復(fù)制的特點，一旦損壞修復(fù)難度極大，即便修復(fù)也會削弱文物的文化價值，這將為歷史、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域以及社會發(fā)展造成不可預(yù)估的損失。國有博物館作為文物儲存和展覽的重要場所，在保護文物資源資產(chǎn)方面有不可推卸的責(zé)任，如何在延長文物壽命的同時充分發(fā)揮博物館社會功能，成為博物館文物資源資產(chǎn)管理必須深入研究和思考的一個課題，對國有博物館文物資源資產(chǎn)管理存在的問題及解決措施展開分析，不僅能夠使文物得到有效保護，還能夠為博物館長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、國有博物館文物資源資產(chǎn)管理概述

全國人民代表大會常務(wù)委員會制定了《中華人民共和國文物保護法》，為文物資源資產(chǎn)保護提供了法律依據(jù)。博物館文物受到法律保護，不容損傷及損壞。隨著我國不斷加大考古發(fā)掘力度，出土了許多文物，不斷豐富了國有博物館的文物資源資產(chǎn)。國有博物館在收藏文物后，對其進行了一系列的登記、建賬、建檔、鑒定、定級等工序，而后放入庫房[1]，并由專業(yè)人員做好后續(xù)管理、保護工作。工作實踐中，國有博物館的文物資源資產(chǎn)普遍具有以下特征。

第一，國有博物館征集文物時，應(yīng)與博物館的性質(zhì)定位相符。從收藏、保護、研究、展示的工作過程，都要圍繞博物館的屬性進行。如：革命紀(jì)念類博物館收藏的文物應(yīng)反映革命歷程關(guān)聯(lián)的史料，是佐證歷史事件、歷史人物的證據(jù)。

第二，國有博物館中的文物資源資產(chǎn)是具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的資源資產(chǎn)。文物保護法明確說明，地上地下文物屬于國家所有。無論在什么單位個人手中，都屬于國家財產(chǎn)。國家博物館通過征集等多種方式獲取文物，形成了國家文物資源資產(chǎn)。博物館有責(zé)任和義務(wù)保護好文物資源資產(chǎn)的完整和安全。

第三，國有博物館的文物資源資產(chǎn)要發(fā)揮作用。博物館是社會公益性文化設(shè)施，利用文物開展宣傳教育，博物館中重要的文物，具有載史、證史等極為重要的功能，尤其是針對青少年的啟智影響，發(fā)揮著無可替代的作用。

二、國有博物館文物資源資產(chǎn)管理的重要意義

國有博物館的文物資源資產(chǎn)是中華民族歷史文化瑰寶，見證了不同時期、不同地域的發(fā)展進程，具有較高的科學(xué)研究價值。文物資源資產(chǎn)具有不可再生、不可替代的特點，一旦損壞，無法彌補[2]。國有博物館負(fù)有法定的安全性的責(zé)任，尤其是針對國家珍貴文物，要保證其安全性和完整性。國家對于一級文物制定了多項保護規(guī)定。譬如在特殊情況下，博物館對于國家一級文物在展覽過程中可使用復(fù)制、仿制品；在出境展覽中嚴(yán)格限制數(shù)量；在博物館庫房保護中，根據(jù)金屬器、木器、絲織品、紙質(zhì)等不同質(zhì)地、不同級別的文物，采取不同的溫度、濕度等方面的科技保護措施。近年來，數(shù)字博物館興起，AR 技術(shù)、VR 技術(shù)在展示中的應(yīng)用，這種虛擬展覽在某種程度上也是保護真實文物的一種新方法。

保護文物，使其延年益壽。在博物館中運用了許多成熟的方式方法，盡可能排除自然或人為因素對文物資源資產(chǎn)造成的不良影響，全面提高文物資源資產(chǎn)的安全系數(shù)，更好地發(fā)揮文物資源資產(chǎn)的作用，使中華民族優(yōu)秀歷史文化能夠更加長久地傳承和發(fā)揚。當(dāng)前，我國針對博物館文物資源資產(chǎn)管理出臺了一系列法律法規(guī)，《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》等，為文物資源資產(chǎn)管理工作順利開展奠定了基礎(chǔ)，確保各項工作有據(jù)可依、有章可循，保證文物資源資產(chǎn)安全完整和永續(xù)利用。

三、國有博物館文物資源資產(chǎn)管理存在的問題

（一）在相關(guān)制度中具體細(xì)則缺少可操作性

當(dāng)前，國有博物館在文物資源資產(chǎn)管理過程中，習(xí)慣按照國家出臺的一系列文物保護法律法規(guī)開展相關(guān)工作。國有博物館對于將文物資源資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)區(qū)別開來重視不夠，在文物資源資產(chǎn)管理方面普遍缺乏針對性、科學(xué)性的管理制度，需要長期與其他國有資產(chǎn)共用一套管理體制。這在一定程度上限制了文物資源資產(chǎn)的個性化管理，管理人員習(xí)慣將工作重點放在文物名稱、數(shù)量登記方面，導(dǎo)致相同名稱、不同價值的文物無法有效區(qū)分。也正因為管理制度可操作性原因，使得國有博物館始終存在“重保護輕管理”現(xiàn)象，影響了文物的利用。還有的國有博物館在文物資源資產(chǎn)管理中，文物使用和文物儲存之間的關(guān)系處理不夠，將文物長期存儲在庫房，雖然能夠有效規(guī)避人為對文物造成的不良影響，同時也減弱了文物本身的文化傳播、展示宣傳的職能[3]。

（二）各部門之間缺乏統(tǒng)一規(guī)范

國有博物館圍繞文物保護利用設(shè)置了多個部門管理，有行政方面的文物資源資產(chǎn)管理部門，也有業(yè)務(wù)方面的文物資源資產(chǎn)管理部門。博物館不同部門有不同工作任務(wù)內(nèi)容、工作范圍，工作要求也不盡相同，彼此間缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，使得文物資源資產(chǎn)管理工作開展中時常出現(xiàn)相互矛盾、相互碰撞的問題[4]。例如：負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的文物資源資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)文物保護、管理工作，需要嚴(yán)格按照文物局頒布的《博物館文物藏品管理辦法》建立文物藏品總登記賬，行政管理部門主要負(fù)責(zé)全館的固定資產(chǎn)管理工作，需要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位會計制度》建立固定資產(chǎn)總賬，其中也包括文物資源資產(chǎn)。這就導(dǎo)致不同部門建立的資產(chǎn)總賬時常出現(xiàn)核對不一致、登記不規(guī)范現(xiàn)象。尤其很多國有博物館在信息化建設(shè)過程中，各自文物的多種概念不同、統(tǒng)計方式有差異，給數(shù)字化博物館建設(shè)帶來許多問題，出現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容有差異，傳遞不暢現(xiàn)象影響了文物資源資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。

實踐中我們經(jīng)?？吹揭环N現(xiàn)象，有些博物館在對文物資源資產(chǎn)進行盤查時，發(fā)現(xiàn)文物的實物賬和財務(wù)賬在名稱、數(shù)量等方面存在較大差異，主要原因在于財務(wù)部門是按照原始會計憑證對文物名稱和數(shù)量進行登記，而文物資源資產(chǎn)管理部門是按照文物普查要求對文物名稱、數(shù)量進行登記，這也使得國有博物館很多早期征集的文物，由于入庫單登記方式與現(xiàn)行的文物普查要求不符，使得最終的實物賬和財務(wù)賬不一致，從而嚴(yán)重影響文物資源資產(chǎn)管理效果。另外，即便國有博物館文物資源資產(chǎn)的財務(wù)賬與實物賬一致，在資產(chǎn)盤查后也難免出現(xiàn)館藏文物賬實不符現(xiàn)象。雖然現(xiàn)行的《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》明確規(guī)定了博物館文物資源資產(chǎn)必須定期盤查清點，但由于財務(wù)部門與文物資源資產(chǎn)管理部門溝通不暢，導(dǎo)致工作人員掌握的信息嚴(yán)重不對稱，無法對館藏文物的真?zhèn)?、年代進行鑒別，使得文物資源資產(chǎn)管理部門指定哪一件文物，財務(wù)部門就認(rèn)定哪一件，最終導(dǎo)致文物清點盤查工作形式化嚴(yán)重，無法充分保證文物資源資產(chǎn)管理效果。

（三）文物資源資產(chǎn)管理信息化水平較低

新形勢下，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息化建設(shè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的大勢所趨，國有博物館作為文物保護、儲存、展覽的重要場所，也要充分做到與時俱進，進一步加深信息化技術(shù)與文物資源資產(chǎn)管理工作的融合速度。但結(jié)合實際情況來看，雖然大部分國有博物館都認(rèn)識到了信息化建設(shè)的重要性，并構(gòu)建了相應(yīng)的文物資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但在應(yīng)用方面依然存在諸多問題，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)功能單一、操作復(fù)雜等方面，無法充分發(fā)揮文物資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)的作用和價值[5]。甚至很多博物館在信息化建設(shè)方面，只注重用計算機錄入代替手工記賬，雖然降低了人工勞動強度，但并沒有真實意義上實現(xiàn)信息化管理目標(biāo)，導(dǎo)致文物資源資產(chǎn)管理依然是簡單的基礎(chǔ)信息堆砌。由于博物館建立的文物資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)既不能對館藏文物進行科學(xué)分類、有效整理，也不能實時反映文物的動態(tài)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致博物館在征集文物時控制不好數(shù)量和類別，不利于提高管理水平。而引發(fā)以上問題的主要原因，可以歸結(jié)為三個方面：第一，文物資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏頂層設(shè)計。博物館在系統(tǒng)建設(shè)前，沒有做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，只是將原本的人工管理流程直接抄錄到信息化管理系統(tǒng)中，導(dǎo)致系統(tǒng)功能單一，無法對海量文物數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理；第二，博物館經(jīng)費有限。近年來，我國國有博物館積極踐行免費開放政策，資金收入大幅度降低，僅依靠國家財政部門撥款，很難滿足博物館文物資源資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)需求，導(dǎo)致很多高附加值的功能模塊無法開發(fā)，并且系統(tǒng)后期硬件更換、軟件升級，均需要大量資金的支撐，如果不及時解決資金短缺問題，會直接制約博物館信息化發(fā)展進程。第三，管理人員思想過于保守，對信息化管理認(rèn)識片面，認(rèn)為信息化管理就是人工管理的替代，甚至覺得開發(fā)信息化系統(tǒng)，需要在原有工作基礎(chǔ)上對電子數(shù)據(jù)進行維護和管理，會增加工作強度，導(dǎo)致管理人員對文物資源資產(chǎn)信息化管理持觀望態(tài)度。另外，管理人員信息化水平的參差不齊，也是制約信息化系統(tǒng)有效利用的關(guān)鍵因素。

（四）國有博物館文物征集與自身性質(zhì)屬性定位有差異

文物資源資產(chǎn)既是人類共同的文化財富，也是國有博物館科研、宣教、展覽的重要物質(zhì)條件。博物館在文物征集過程中，需要結(jié)合展覽主題以及自身價值定位進行分析，確保文物性質(zhì)與博物館功能相符，如此才能夠最大化發(fā)揮文物資源資產(chǎn)的價值，從而為社會主義精神文明建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。然而，結(jié)合部分國有博物館發(fā)展現(xiàn)狀來看，普遍存在績效考核體系建立不完善現(xiàn)象，政府通常會將預(yù)算支出執(zhí)行情況作為績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)，沒有認(rèn)識到文物資源資產(chǎn)儲存、利用考核的重要性[6]。另外，現(xiàn)行的《財政部關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》中，明確規(guī)定：針對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進度低于平均水平，并且缺乏正當(dāng)理由的單位，要核減次年項目經(jīng)費。這也意味著，如果國有博物館當(dāng)年的文物征集經(jīng)費執(zhí)行進度低于平均水平，次年的預(yù)算金額將被核減。所以很多國有博物館為了達(dá)到預(yù)算執(zhí)行進度標(biāo)準(zhǔn)，勢必會造成國有博物館征集的文物與展覽主題和自身屬性定位不符，影響文物資源資產(chǎn)收藏展示的價值。

四、國有博物館提高文物資源資產(chǎn)管理水平的有效措施

（一）優(yōu)化和完善文物資源資產(chǎn)管理制度

文物資源資產(chǎn)是博物館固定資產(chǎn)中的重要組成部分，但現(xiàn)行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，只明確了文物資源資產(chǎn)核算內(nèi)容，沒有規(guī)定實物管理具體細(xì)則。由上文分析可以看出，文物資源資產(chǎn)在科研、文化等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，不能只以成本衡量其價值，所以國有博物館必須要針對文物資源資產(chǎn)制定行之有效的管理制度，將其與其他資產(chǎn)區(qū)別開來。另外，政府需要構(gòu)建完善、健全的博物館績效考核機制，將文物資源資產(chǎn)的管理、保護、使用等納入考評范疇，如此才能夠充分發(fā)揮文物的宣教作用。在此基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財政支出預(yù)算執(zhí)行辦法，取消國有博物館文物征集預(yù)算執(zhí)行進度考核內(nèi)容，將征集的文物與博物館價值定位符合程度作為考核指標(biāo)，一方面能夠提高文物資源資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督水平[7]，另一方面能減少經(jīng)費的不必要支出和浪費。因為國有博物館在文物征集過程中，預(yù)算支出進度和時間長短沒有必然聯(lián)系，但《財政部關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》則要求按期檢查預(yù)算執(zhí)行進度，并分析執(zhí)行緩慢的主要原因，而后針對性采取措施解決，確保項目能夠按照預(yù)算進度有序執(zhí)行。但國有博物館中的文物資源資產(chǎn)與批量生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，沒有明確的市場價格和規(guī)格型號，尤其珍稀文物更是可遇不可求，無法全面按照預(yù)算支出征集符合博物館要求的文物。甚至很多評級較高的文物，單價就能夠達(dá)到或超過當(dāng)年預(yù)算總額，而且想要征集物美價廉的文物，往往需要消耗較長周期，如果必須按照預(yù)算執(zhí)行進度執(zhí)行工作，則容易出現(xiàn)盲目征集、隨意征集等現(xiàn)象。由此可見，取消預(yù)算執(zhí)行進度考核指標(biāo)，能夠避免財政資金浪費，同時保證博物館征集的文物與自身價值定位及展覽主題相符，從根源上杜絕了文物資源資產(chǎn)閑置問題。除此之外，博物館需要加大文物資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)力度，確保系統(tǒng)在滿足自用需求的同時，具備統(tǒng)計上報功能，切實解決文物資源資產(chǎn)賬實不符問題，為全國文物普查工作順利開展奠定基礎(chǔ)[8]。

（二）完善文物資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)，合理應(yīng)用數(shù)據(jù)信息

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛普及，國有博物館信息化建設(shè)水平也在不斷提高，切實轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)文物資源資產(chǎn)管理模式。眾所周知，文物資源資產(chǎn)管理過程會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)信息，如果沒有及時收集、加工、處理，則無法為博物館征集文物提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。當(dāng)前，雖然大部分國有博物館都構(gòu)建了文物管理系統(tǒng)，但在運行過程中卻始終處于封閉狀態(tài)，沒有將文物管理系統(tǒng)與其他部門的系統(tǒng)互通互聯(lián)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無法及時共享。對此，需要博物館在加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度的同時，打通不同系統(tǒng)之間的壁壘。具體可以從以下方面分析：第一，統(tǒng)一不同系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，制定明確的文物信息采集標(biāo)準(zhǔn)。加強文物入庫單及發(fā)票審核力度，保證文物基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、完整，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定登錄文物資源資產(chǎn)信息，確保所有文物都有自己的資產(chǎn)編號。第二，打通博物館不同信息系統(tǒng)之間的壁壘，確保各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息能夠高效傳遞、實時共享，并且各部門在完成文物基礎(chǔ)信息登記工作后，要及時進行手工核對，確保系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，這也是實現(xiàn)博物館業(yè)財融合目標(biāo)的重要前提，日后在文物資源資產(chǎn)管理工作中，只需要登錄一項系統(tǒng)，就能夠及時掌握文物資源資產(chǎn)的動態(tài)信息。第三，積極使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為觀眾帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新時期，移動新媒體已經(jīng)成為喜聞樂見的信息傳播方式之一，博物館在文化宣傳過程中，也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴大文物信息宣傳范圍。例如：通過微博、微信公眾號等平臺共享文物信息，引導(dǎo)社會群眾主動參與到文物研究、文化傳承等活動中，從而充分發(fā)揮文物資源資產(chǎn)的社會效益。第四，引入先進技術(shù)促進文物資源資產(chǎn)管理工作向數(shù)字化趨勢發(fā)展。新時期，科技發(fā)展日新月異，各種新技術(shù)應(yīng)運而生，博物館要積極引入新技術(shù)，不斷對信息化管理系統(tǒng)進行優(yōu)化和完善[9]。具體來說，利用計算機管理文物資源資產(chǎn)，是構(gòu)建數(shù)據(jù)化管理體系的核心，將文物信息錄入系統(tǒng)既能夠保證信息完整性和安全性，又能夠為文物統(tǒng)計和查詢提供便利。

（三）構(gòu)建專業(yè)的文物資源資產(chǎn)管理團隊

新形勢下，雖然國有博物館文物資源資產(chǎn)管理工作逐漸向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，很多工作可以由計算機系統(tǒng)自動完成，但并不意味著完全解放管理人員，相反還對管理人員綜合素質(zhì)提出較高要求，所以加大力度構(gòu)建專業(yè)的管理團隊，是博物館提高文物資源資產(chǎn)管理水平的當(dāng)務(wù)之急。具體來說：

第一，博物館需要拓展人才招聘渠道，提高人才選拔門檻，優(yōu)先選擇工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任意識較強的人才，為文物資源資產(chǎn)管理團隊注入新鮮血液。

第二，博物館要加大人才培訓(xùn)教育力度，首先要提高管理人員的政治素養(yǎng)，定期組織管理人員學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想，幫助管理人員樹立文化自信，其次，加大管理人員專業(yè)能力培訓(xùn)力度。通過“引進來，走出去”等方式，如聘請專家開展交流會、座談會等，或組織管理人員前往專業(yè)機構(gòu)學(xué)習(xí)等方式，面向管理人員灌輸文物資源資產(chǎn)管理知識和技術(shù)，全面提高其專業(yè)水平。最后，提高管理人員自我完善意識，文物資源資產(chǎn)管理工作涉及范圍較廣，僅憑借培訓(xùn)教育很難達(dá)到建設(shè)優(yōu)質(zhì)團隊的最終目標(biāo)，所以國有博物館需要想方設(shè)法提高管理人員自我完善意識，如營造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，為基層職工提供輪崗機會等方式，使其不斷學(xué)習(xí)文物資源資產(chǎn)管理知識和技能。

第三，制定完善的考核機制和獎懲機制。為了調(diào)動管理人員工作積極性，需要制定明確的考核機制，對管理人員進行客觀評價，并將考評結(jié)果與薪資待遇相掛鉤，針對表現(xiàn)優(yōu)異、能力較強的管理人員，要給予一定物質(zhì)或精神獎勵，針對玩忽職守、給博物館造成損失的管理人員，要予以一定處罰，從而為文物資源資產(chǎn)管理奠定良好的人才基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，國有博物館的文物是重要的國有資源資產(chǎn)，也是文化傳承的載體和國家寶貴的財富。我們按照《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》開展檢查[10]，不斷加強文物管理制度，提高信息化建設(shè)水平，增強文物資源資產(chǎn)管理精細(xì)化程度，充分發(fā)揮博物館收藏、保護、研究和展示宣傳的特殊作用，為社會主義文化建設(shè)提供有力支撐。