周恩來與國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)（上）

石仲泉

（原中共中央黨史研究室，北京 海淀 100080）

周恩來作為新中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要奠基者，總理一切的第一要務(wù)就是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。但是，新中國恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)是在一個非常特殊和困難的環(huán)境下進(jìn)行的。開國之后半年就爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，被迫進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭，一打就是三年。那時，首先要充分保證抗美援朝戰(zhàn)爭需要，這是最重要的任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作就是在這樣的前提下進(jìn)行的。周恩來兼任中央軍委副主席，在主要協(xié)助毛澤東統(tǒng)帥抗美援朝戰(zhàn)爭的同時來總理國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。可以說，是兩副重?fù)?dān)一肩挑。但就是這樣的千斤重?fù)?dān)，不僅沒有壓垮開國總理，而且雙喜降臨：抗美援朝戰(zhàn)爭取得偉大勝利，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作提前完成。這是新中國一個很好的開局。周恩來在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的三年間，抓的工作十分繁多，內(nèi)容異常豐富。本文圍繞這個問題作一論述。

一、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是中心任務(wù)

新中國成立開辟了中華民族歷史的新紀(jì)元，但是接手的國家卻是一個破敗不堪的爛攤子。1949 年，全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跌入谷底。與歷史上最高年產(chǎn)量相比，煤減少一半以上，鋼鐵減少80%以上，工業(yè)生產(chǎn)平均減少近一半。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降25%，全國糧食產(chǎn)量比抗戰(zhàn)前降低21%，棉花產(chǎn)量相當(dāng)于抗戰(zhàn)前產(chǎn)量的54.4%。各地交通運(yùn)輸遭到嚴(yán)重破壞，物資奇缺，物價飛漲，市場混亂，工農(nóng)大眾生活異常困難。

恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，治理亂象，首先抓什么？周恩來的指導(dǎo)思想非常明確，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是中心任務(wù)。他多次講話指出，我們所接收的舊中國滿目瘡痍，是一個破爛攤子。我們決不能隨隨便便地在破爛攤子上建設(shè)高樓大廈，必須先打好基礎(chǔ)才行。首先必須醫(yī)治好戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)被破壞的工業(yè)和農(nóng)業(yè)。他在1950 年4 月中旬的一次座談會上指出，國內(nèi)的基本問題是生產(chǎn)建設(shè)。但是，推動生產(chǎn)發(fā)展“必須有重點(diǎn)，有先后”。（一）應(yīng)著重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）在工業(yè)方面，應(yīng)著力于對國計(jì)民生有益并可救急的輕工業(yè)生產(chǎn)。（三）在商業(yè)方面，必須掌握與國計(jì)民生有關(guān)的商業(yè)，如糧食、布、煤等［1］35。根據(jù)這個布局，周恩來首先抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。在1949 年11月中旬政務(wù)院的一次政務(wù)會議上，他就強(qiáng)調(diào)：“今天的工作中心是恢復(fù)生產(chǎn)，凡對恢復(fù)生產(chǎn)有利的都要盡量發(fā)展。要想恢復(fù)生產(chǎn)就必須依靠農(nóng)村生產(chǎn)，它是可靠的基礎(chǔ)”。1950年春節(jié)過后，要進(jìn)行春耕生產(chǎn)。他在3月中旬簽發(fā)的《政務(wù)院關(guān)于春耕生產(chǎn)的指示》中指出，（一）新解放區(qū)的政府工作人員，在“春耕期間，應(yīng)以組織群眾春耕生產(chǎn)為第一要務(wù)，一切工作均應(yīng)服從春耕生產(chǎn)，努力做好解放后的第一個春耕工作”。（二）“在老解放區(qū)，繼續(xù)在自愿互利的原則下貫徹組織起來的政策，反對互助變工中的不等價交換、強(qiáng)迫命令和自流傾向。提倡勞動發(fā)家，生產(chǎn)致富。反對不事生產(chǎn)、‘貧光榮’和‘靠斗爭吃飯’的二流子思想”。（三）災(zāi)區(qū)春耕困難必多，應(yīng)有計(jì)劃地從生產(chǎn)救濟(jì)糧中積存一些糧食準(zhǔn)備春耕時吃用。（四）要規(guī)定正確地農(nóng)產(chǎn)品價格政策并保證其實(shí)行［1］27。1950 年春，已開始在新解放區(qū)進(jìn)行土地改革。這是關(guān)系農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的大變革，政策性極強(qiáng)。他在發(fā)表《政務(wù)院關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》中，規(guī)定了一系列推動農(nóng)林增產(chǎn)的政策措施。要求土地改革已經(jīng)完成的地區(qū)，切實(shí)保護(hù)人民已分得的土地財產(chǎn)不受侵犯；貫徹合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收政策，對因善于經(jīng)營、勤勞耕作和改良技術(shù)而超過常年應(yīng)產(chǎn)量者，其超過部分不應(yīng)增加公糧負(fù)擔(dān)；獎勵和優(yōu)待勞動互助組；執(zhí)行獎勵主要工業(yè)原料作物生產(chǎn)的價格政策，保證征購和運(yùn)銷；實(shí)行山林管理，嚴(yán)禁燒山和濫伐；保障牲畜喂養(yǎng)者的利益等。這些措施的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展有了政策的根本保證。

對于工業(yè)生產(chǎn)，周恩來一再強(qiáng)調(diào)，它同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的中心工作。早在1949年11月政務(wù)院的那次政務(wù)會議上，他就明確指出：“今天的工作中心，在城市，重點(diǎn)是恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)增加了，稅收就可增加?！保?］121950 年5月，他再次指出：我們的中心工作是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。我們看問題和決定政策都要以生產(chǎn)為中心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了，農(nóng)民的購買力才能提高，工業(yè)才能發(fā)展。在城市，私營工商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例很大。凡是有利于國計(jì)民生的生產(chǎn)，我們要保護(hù)和扶植，絕不能損害和妨礙它的發(fā)展?！拔覈?jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，估計(jì)要三年左右?！保?］431951年3月初，他向出席工業(yè)會議等三個會議的代表作報告指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，購買力提高了，農(nóng)民一方面能供給城市以工業(yè)更多的原料和糧食；另一方面到城市里來也要有東西可買?！八?，城市工作的中心就是生產(chǎn)力的提高，依靠工人階級，團(tuán)結(jié)各民主階級，努力提高生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)?！保?］954還指出：“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，首先是輕工業(yè)生產(chǎn)。從公有的到私人的都可以發(fā)展?！保?］137幾天后，他主持政務(wù)工作會議再次強(qiáng)調(diào)：“重工業(yè)要搞，但輕工業(yè)在今天還要多一些才行。不僅私人要搞輕工業(yè)，國家也需要搞輕工業(yè)。只有這樣，才能適應(yīng)農(nóng)村的需要，才能更快地積累資本，建設(shè)城市。今天發(fā)展輕工業(yè)是為百年大計(jì)準(zhǔn)備條件?！保?］138“城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流很重要，此中以城鄉(xiāng)互助為重點(diǎn)。能這樣，血脈才能流通，資本才能積累?！保?］955

商業(yè)方面主要是市場物價問題。早在1949 年11 月底，周恩來出席中央政治局會議就研究了平抑全國物價，減少財政赤字，安定民生問題。當(dāng)時的金融資本大肆投機(jī)，物價波動嚴(yán)重，危害社會穩(wěn)定。平抑物價的關(guān)鍵，主要是穩(wěn)定上海等大城市的物價。中共中央決定，以上海為主戰(zhàn)場打一場平抑物價的“銀元大戰(zhàn)”和“糧棉大戰(zhàn)”。這兩仗都取得“完勝”，投機(jī)商迅即破產(chǎn)。隨后，中央又決定統(tǒng)一全國財政體制，鞏固了平抑物價成果。民族資產(chǎn)階級開始服了中國共產(chǎn)黨的治國理政能力。飽受國民黨反動統(tǒng)治惡性通貨膨脹之苦的老百姓，開始過上了物價穩(wěn)定的好日子。周恩來在1950年9月30日國慶節(jié)慶祝大會的報告中說，新中國成立后的一個迫切任務(wù)，就是扭轉(zhuǎn)國民黨反動派多年罪惡統(tǒng)治所遺留下來的財政經(jīng)濟(jì)的極端混亂危險的狀況。為了穩(wěn)定通貨和物價，必須平衡財政收支和保證物資供給。由于中央人民政府在全國范圍內(nèi)掌握了充分的糧食、花紗布、煤炭、食鹽等民生必需品，并克服了調(diào)動和貯存的嚴(yán)重困難，戰(zhàn)勝了投機(jī)商人的擾亂，使全國大城市和災(zāi)區(qū)的供應(yīng)問題得以順利解決，1950 年3 月以來的全國物價已經(jīng)基本上趨于穩(wěn)定?！暗蹏髁x者再三地認(rèn)定年輕的中華人民共和國將被這些看來是無法解決的難題所壓倒，而不得不向他們求教。但是一年來的經(jīng)驗(yàn)證明：帝國主義的預(yù)言家是破產(chǎn)了；中國人民在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上如同在軍事和政治戰(zhàn)線上一樣是勝利了?！保?］43

二、參與領(lǐng)導(dǎo)社會大變革的土地改革和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動

在新中國成立伊始，抗美援朝、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命，被稱為三大革命運(yùn)動，因?yàn)樗鼈兪前捕▏?、鞏固革命勝利的三大擎天砥柱。抗美援朝是解決外患問題。土地改革和鎮(zhèn)壓反革命，是解決內(nèi)憂問題。新中國成立時，西南、西北的許多地方還沒有完全解放，消滅國民黨軍隊(duì)的戰(zhàn)爭還在繼續(xù)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨殘余勢力和反動地主階級存在變天幻想，開始蠢蠢欲動。同時，這也是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容和爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的基本條件。不進(jìn)行這樣的斗爭，國家不安定，社會不穩(wěn)固，人民不能安居樂業(yè)，一百多年來中華民族夢寐以求使國家富強(qiáng)復(fù)興的大規(guī)模建設(shè)無法進(jìn)行。開國總理積極參與領(lǐng)導(dǎo)這場斗爭。

（一）土地改革是消滅封建土地制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的革命運(yùn)動

還在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北后期，周恩來就非常關(guān)注晉西北地區(qū)的土地改革情況，并發(fā)表了不少重要意見。新中國成立后，隨著全國范圍的解放戰(zhàn)爭的結(jié)束，將在擁有3.1 億人口的新解放區(qū)開展土地改革運(yùn)動，這是一場廢除封建土地制度的大革命。毛澤東指出，土地改革這個戰(zhàn)爭，比渡江、剿匪要大，要復(fù)雜，要激烈。這是一場惡戰(zhàn)，要搞三至五年全部解決。慢比快些好，出亂子少些，也不會太大地影響生產(chǎn)［4］111。周恩來談到此情況發(fā)揮了毛澤東的觀點(diǎn)。他說，全國土改，過半數(shù)以上還未實(shí)施，經(jīng)過土改的人口只有1億3000多萬，還有3億多人口的地區(qū)未進(jìn)行，地富在3000 萬以上，這樣大的數(shù)字，勞動改造也不是一下子就成功。還指出，我們今后所面臨的“更大的任務(wù)，就是消滅國內(nèi)的封建敵人——封建土地所有制，就是說要實(shí)行土地改革，分配土地”［1］32。這將是涉及到幾億人口的一件大事，“是一個偉大的工程”［5］251,252，“是緊接著人民解放戰(zhàn)爭而來的第二場最激烈的階級斗爭”。我們在土改中要正確掌握政策，才可能順利地完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)［1］82。

新解放區(qū)土改政策與新中國成立前戰(zhàn)爭時期老區(qū)的土改政策有一個很大的不同，就是對富農(nóng)政策的變化。1950 年2 月，周恩來陪毛澤東訪蘇期間，征詢過斯大林的意見。斯大林贊同中共中央的中立富農(nóng)政策。他們回國后，經(jīng)過反復(fù)征求各方意見，最后形成的《中華人民共和國土地改革法》在6月底公布實(shí)施?！锻粮姆ā芬?guī)定：“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯。”這樣的規(guī)定就是為了最大限度地孤立和打擊地主，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。周恩來多次講話指出，鞏固人民民主專政最重要的任務(wù)就是實(shí)施土地改革，現(xiàn)在進(jìn)行的土改，就是要使農(nóng)民從舊的生產(chǎn)關(guān)系桎梏中解放出來，保障約占中國人口百分之八十的農(nóng)民的基本生存權(quán)利；同時也消滅反革命活動的最重要的社會基礎(chǔ)——地主階級；解放被封建生產(chǎn)關(guān)系所束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而為中國的迅速工業(yè)化準(zhǔn)備條件?！盀榱擞袦?zhǔn)備地、有步驟地、有秩序地進(jìn)行這一場斗爭，中央人民政府已經(jīng)先后發(fā)布了土地改革法、農(nóng)民協(xié)會組織通則、人民法庭組織通則、關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定等項(xiàng)指導(dǎo)文件，決定在1950年冬季只在一萬萬人口的地區(qū)進(jìn)行土地改革工作，而將其他地區(qū)留在明年或明年以后進(jìn)行。”［3］41-42他還指出：完成全國新解放區(qū)的土地改革，除一些少數(shù)民族地區(qū)外，需要兩三年時間。

周恩來對于土改工作中出現(xiàn)的政策性問題及時予以糾正，以使土改運(yùn)動健康發(fā)展。一是關(guān)于華僑較多地區(qū)的土改政策問題。這主要是廣東、福建等地。他在政務(wù)院頒布《土地改革中對華僑土地財產(chǎn)的處理辦法》之前，同華僑事務(wù)委員會主要負(fù)責(zé)人廖承志等研究修改該草案時說，土地改革是一場消滅封建土地制度的大革命。大多數(shù)華僑是由于在舊中國不堪忍受地主的殘酷剝削和壓迫，無法生活才背井離鄉(xiāng)，出走異國的，或者被當(dāng)作“豬仔”販到國外的。大多數(shù)華僑眷屬在土改中會得到好處，他們會擁護(hù)土改的。但估計(jì)還有百分之二至四的華僑地主，他們的土地要被沒收分配，這些人是不會滿意的。如果我們在華僑地主的房屋問題上給以照顧，就會波而不動，這對我們團(tuán)結(jié)國外華僑有好處，而且他們的房子大都是用寄回的僑匯蓋的，不是封建剝削來的，要把這些情況向干部和農(nóng)民講清楚［1］93。據(jù)此精神，文件對華僑的一些特殊情況給予了照顧。二是關(guān)于土改后農(nóng)民開始富裕冒尖問題。他主持政務(wù)院會議針對反映的有人說農(nóng)民在土改后怕冒尖時指出，在舊社會，廣大農(nóng)民終年辛勞而不得溫飽，他們是那樣渴望改善自己的生活。土改以后，有了改善生活的可能，自然在增產(chǎn)之后，就首先改善他自己的生活，這是可以理解的，也是合理的。只有使農(nóng)民生活有所改善，才能鼓舞他們更好地去增產(chǎn)。愛國主義與發(fā)家致富并不矛盾［1］163-164。此外，他還回答外賓的問題說，中國實(shí)行了土地改革，把農(nóng)民從封建制度的剝削和束縛中解放出來，但這并不妨礙其在私有基礎(chǔ)上的發(fā)展。今天中國經(jīng)濟(jì)仍然包括五種成分，這五種經(jīng)濟(jì)在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］184。到1952 年底，土地改革運(yùn)動，除一部分少數(shù)民族地區(qū)及臺灣省外，在大陸基本完成。全國新老解放區(qū)完成土改地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口，占全國農(nóng)業(yè)人口的90%以上。將沒收征收的約7 億畝土地分給了約3 億無地少地的貧苦農(nóng)民，獲得經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60—70%。

（二）鞏固人民民主專政的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動

反動勢力是不打不倒的。新中國成立之初，國民黨反動軍隊(duì)主力被殲滅了，但各地還潛伏著國民黨派潛的特務(wù)等各種反革命分子約60 萬，反動黨團(tuán)骨干分子約60 萬，不斷伺機(jī)進(jìn)行搶劫、暗殺、爆炸等各種破壞活動。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，反革命分子的破壞活動更是猖獗。為了保證土地改革和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作順利進(jìn)行，特別是為使抗美援朝戰(zhàn)爭開始后有穩(wěn)固的后方環(huán)境，1950 年10 月中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，12月開始在全國大張旗鼓地開展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動。

鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動打擊的重點(diǎn)對象，是特務(wù)、土匪、惡霸、反動黨團(tuán)骨干及反動會道門頭子。這些反革命分子是反動政權(quán)長期統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。新生的革命政權(quán)只有把這些直接危害人民的反革命分子和各種反動勢力掃除干凈，政權(quán)才能鞏固，人民才能揚(yáng)眉吐氣，發(fā)揮積極性建設(shè)新國家。周恩來在1951年中央統(tǒng)戰(zhàn)部的迎春茶話會上講話說，目前我國面臨的中心任務(wù)有三個：抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命?！拔覀儽仨氝M(jìn)一步掀起抗美援朝運(yùn)動的高潮，并把它同土地改革、肅清土匪、鎮(zhèn)壓反革命等項(xiàng)工作結(jié)合起來。在抗美援朝的前提下，對最反動的反革命分子、間諜、破壞分子、惡霸等進(jìn)行嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。這樣做，不但勞動人民稱快，就是上層資產(chǎn)階級、上層知識分子也會擁護(hù)?！保?］120鎮(zhèn)壓反革命的政策性極強(qiáng)。鎮(zhèn)反初期的工作有些過于寬大，致使一些首要的、怙惡不悛的反革命分子沒有受到應(yīng)有的制裁，廣大群眾深感不安。這次大張旗鼓鎮(zhèn)反的工作路線，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動員，深入發(fā)動群眾，吸收各界人士參加，嚴(yán)格審查捕人和殺人名單，注意斗爭策略，反對草率從事，把公安、司法等專門機(jī)關(guān)的工作和廣大人民群眾的積極性結(jié)合起來，實(shí)行“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的鎮(zhèn)反方針。1951年從上半年到下半年，周恩來在多次會議上解釋這個方針指出，清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命，是與抗美援朝緊密聯(lián)系的一項(xiàng)主要任務(wù)。在反動統(tǒng)治階級被打倒后，我們是要鎮(zhèn)壓的，不鎮(zhèn)壓就不能達(dá)到改造大多數(shù)一般的反動人員的目的。我們殺的只是罪大惡極的有血債的和有其他嚴(yán)重罪行的，還有那些嚴(yán)重?fù)p害國家利益的極少數(shù)的反革命首惡分子。“對于沒有血債、民憤不大和雖有嚴(yán)重地?fù)p害國家利益但尚未達(dá)到最嚴(yán)重程度而又罪該處死的，也采取了判處死刑，緩期執(zhí)行兩年，強(qiáng)迫勞動，以觀后效的政策?！保?］167“只有鎮(zhèn)壓，才能表現(xiàn)出對自首、悔過的反革命分子和一般反動分子的寬大，才能達(dá)到改造他們的目的。為了建立新民主主義社會并進(jìn)入社會主義社會，我們就不能對罪大惡極的反革命分子施仁政?！彼€指出，去年清匪137萬，去年底所剩不過10 多萬人，今夏保證基本肅清。“鎮(zhèn)壓反革命要穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。穩(wěn)，就是不亂來；準(zhǔn)，就是要看清對象；狠，就是該殺的就殺。抓住這三個字就不會犯錯誤?！保?］145“鎮(zhèn)反、反霸公開好處多，不僅教育群眾，更主要的確是群眾教育了干部和民主人士?！薄胺锤锩粫幌伦铀佬牡?，鎮(zhèn)反是長期斗爭，提高警惕，黨要成為警鐘，并為人民示范?！保?］292經(jīng)過大半年緊張而又細(xì)致的工作，隱藏在各地的反革命分子被揭露、逮捕，尤其是對匪首、惡霸的打擊比較徹底。1951 年8月下旬，周恩來和最高人民法院院長沈鈞儒聯(lián)名簽發(fā)《政務(wù)院、最高人民法院關(guān)于清理反革命罪犯積案的指示》，對鎮(zhèn)反運(yùn)動后期定案工作提出明確要求?！吨甘尽分赋?，在清理工作中，必須采取嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度，必須嚴(yán)防草率從事；必須反系統(tǒng)的偵察審訊、號召坦白和向群眾調(diào)查等各方面所得的材料加以綜合研究，然后定刑；嚴(yán)禁不重證據(jù)輕信口供、刑訊逼供的錯誤作風(fēng)。在處理案犯時，必須勿枉勿縱。為鼓勵犯人悔過自新，除民憤極大者應(yīng)處極刑外，凡犯人自動坦白其罪行并證明屬實(shí)或有立功表現(xiàn)者，應(yīng)酌情從寬處理。10月底，全國規(guī)模的群眾性鎮(zhèn)反運(yùn)動基本結(jié)束。少數(shù)鎮(zhèn)反不徹底地區(qū)的掃尾工作到1953年秋全部完成。

三、領(lǐng)導(dǎo)治理水患兩大工程：根治淮河和荊江分洪

周恩來在上個世紀(jì)70 年代講過：解放后20 年我關(guān)心兩件事：一個水利，一個上天（導(dǎo)彈、衛(wèi)星）。當(dāng)時，導(dǎo)彈、衛(wèi)星工作根據(jù)周恩來一定要做到“嚴(yán)肅認(rèn)真，周到細(xì)致，穩(wěn)妥可靠，萬無一失”的指示，一些類型的導(dǎo)彈已發(fā)射成功，“東方紅一號”衛(wèi)星播放出來的《東方紅》樂曲在宇宙遨游。

中國是水患大國，周恩來從新中國建立之始就始終抓水利工程建設(shè)。他說，水利是關(guān)系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓。1949 年發(fā)生了嚴(yán)重水災(zāi)，全國被淹耕地約1億畝，糧食減產(chǎn)約120 億斤，災(zāi)民約4 千萬。他接見各解放區(qū)水利聯(lián)席會議代表講了“大禹治水，三過家門而不入”故事，勉勵水利工作者要下決心為人民除害造福。他說：水利做的是開路的工作，“種樹”的工作。水利工作本身就是為人民服務(wù)。假如中國的全部水能都能利用，那將是一件多么偉大的事業(yè)呀?。?］13。1950 年3 月中旬，鑒于1949 年全國發(fā)生大面積水災(zāi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，周恩來與水利部長傅作義共同簽發(fā)《政務(wù)院關(guān)于1950 年水利春修工程的指示》說：“這些災(zāi)情主要系由于江河堤防的潰決和泛濫，雖經(jīng)去年秋冬努力搶救與自然涸復(fù)，絕大部分地區(qū)已可進(jìn)行春耕，但造成水災(zāi)的自然因素依然存在。故今年水利建設(shè)的方針，仍以防洪、排水和灌溉為首要的任務(wù)?！贝盒薰こ桃耙渣S河、長江、淮河等主要河流為工作的重點(diǎn)”，提高工程質(zhì)量，以期“保證再遇1949年同樣的洪水也不生潰決”。隨后，在政務(wù)會議上他還指出，中國是個農(nóng)業(yè)國，河流長期失修，“是多災(zāi)多難的國家”，“江、淮、河、漢，幾乎年年有災(zāi)”?，F(xiàn)在人民政府已經(jīng)注意到這個問題，準(zhǔn)備大修水利，治理水災(zāi)［1］30,41。

新中國成立初始，周恩來主要抓了治理水患兩大工程：根治淮河和荊江分洪。

（一）首抓根治淮河工程

1950 年夏，皖豫淮河流域連降大雨，淮北地區(qū)受災(zāi)為百年罕見。在皖北，有3100 萬畝土地被淹，900萬人口遭災(zāi)，加上河南等地共有六七千萬畝土地遭災(zāi)。安徽省委給中央報告說：由于水勢兇猛，來不及逃走，或攀登樹上，失足墜水（有在樹上被毒蛇咬死者），或船小浪大，翻船而死者，統(tǒng)計(jì)489人。毛澤東看到這些電報后接連給周恩來四個批示，提出治理淮河問題?；春恿鹘?jīng)豫皖蘇三省，“秋起即組織大規(guī)模治淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患”［7］85。治淮應(yīng)三省同時動手，“治淮開工期不宜久延，請督促早日勘測，早日做好計(jì)劃，早日開工”［7］86。

根據(jù)毛澤東根治淮河的指示精神，周恩來與傅作義一起，召集水利專家和財政、物資部門的負(fù)責(zé)同志，一起制定大規(guī)模治淮工程的計(jì)劃。當(dāng)時的主要問題有兩個，一是國家的物力財力比較緊張，特別是在抗美援朝戰(zhàn)爭打響后，國家財政更是吃緊，再抽出一部分物資和經(jīng)費(fèi)治淮非常困難。二是治淮方針有不同意見，一時不容易統(tǒng)一，形成共識。周恩來多次參加會議，聽取各方意見，研究如何解決困難，落實(shí)毛澤東提出的要在1950年開工治淮的要求。他強(qiáng)調(diào)，國家在抗美援朝軍費(fèi)開支驟增、財政經(jīng)濟(jì)困難的情況下，中財委仍然撥款大力支持治淮。這很不容易。我們要充分動員和組織人民群眾，自己動手，治理淮河。興修水利。我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好。我們今天必須用大力來治水。1950 年10月，他主持中央人民政府政務(wù)院會議，作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，并于當(dāng)天發(fā)布。《決定》提出“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動手”的團(tuán)結(jié)治淮的原則。隨后他在政務(wù)院的政務(wù)會議上討論傅作義的《關(guān)于治理淮河問題的報告》的講話中說，今年長江、黃河、漢水和淮河都有水災(zāi)，但是淮災(zāi)最急，是非治不可的。根據(jù)國家財力、物力等實(shí)際情況，治理淮河的原則是：（一）統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼施；（二）有福同享，有難同當(dāng)；（三）分期完成，加緊進(jìn)行；（四）集中領(lǐng)導(dǎo)，分工合作；（五）以工代賑，重點(diǎn)治淮。“治淮的總的方向是：上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水為主。從水量的處理來說，主要還是泄水，以泄洪入海為主，泄不出的才蓄起來?！薄斑@次治水計(jì)劃，上下游的利益都要照顧到，并且還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運(yùn)?！保?］91這樣，一個時期有爭議的關(guān)系治淮工程的蓄洪與泄洪、上游與下游、近期與遠(yuǎn)期、除害與興利等幾個重大問題都解決了。

在落實(shí)《關(guān)于治理淮河的決定》過程中，周恩來專門聽取蘇北行署負(fù)責(zé)人匯報，研究治淮第一仗的方案。蘇北選準(zhǔn)開挖灌溉總渠作為治淮第一仗，會上有不同意見。周恩來最后拍板說，現(xiàn)在志愿軍入朝作戰(zhàn)，國家要首先保證作戰(zhàn)需要，財政和物資確實(shí)很緊張。大家能體貼國家困難，這很好。但是，蘇北人民在戰(zhàn)爭期間，響應(yīng)黨的號召，上去那么多人，流了那么多血，出了那么多烈士，我們應(yīng)該支持。當(dāng)場就批準(zhǔn)修建蘇北灌溉總渠，要求他們像建新沂河那樣建好這條總渠。

1950 年11 月下旬，淮河上游、中游和下游的治淮工程先后動工，有80 萬民工參加。經(jīng)過9 個月奮戰(zhàn)，第一期治淮工程于1951 年7 月下旬完工，達(dá)到了“大雨小災(zāi)、小雨免災(zāi)”的目的，初步解除了淮河流域嚴(yán)重水災(zāi)的威脅。1952 年5 月，毛澤東親筆題詞：“一定要把淮河修好！”表彰參加治淮工程全體人員。

（二）親抓荊江分洪工程

萬里長江，險在荊江。荊江是長江自三峽奔騰而出，后從湖北荊州枝江（現(xiàn)屬宜昌）到湖南岳陽城陵磯的河段，全長360 公里，河道蜿蜒曲折，有“九曲回腸”之稱。由于泥沙不斷沉積，河床已高出兩岸平原，成了“地上河”。1949年長江發(fā)生大水，險些造成荊江大堤決口、長江改道的毀滅性災(zāi)害。這一年大水過后，水利專家醞釀出荊江分洪工程方案，經(jīng)當(dāng)時的中南局報送了黨中央。1950 年10 月，毛澤東、周恩來等聽取中南局領(lǐng)導(dǎo)同志的匯報。中央批準(zhǔn)了這個方案。

周恩來非常重視荊江分洪工程的修建。他在1951 年1 月的政務(wù)院會議上討論1951 年水利工作指出：“長江的荊江分洪工程，在必要時要用大力修治。否則，一旦決口，就會成為第二個淮河?！保?］116但是，修建這個大工程涉及到湖北湖南兩省利益問題。荊江流域的江北是江漢大平原，江南到湖南境內(nèi)則是洞庭湖區(qū)。從明朝起就修有荊江大堤，出現(xiàn)超大洪水，往往“舍南救北”?，F(xiàn)在擬修建的分洪工程在湖北，但分洪、泄洪則涉及湖南洞庭湖區(qū)。由于歷史上有上述矛盾，這就要首先處理好湘鄂兩省關(guān)系。在1952 年2 月中旬召開的荊江分洪工程會議上，兩省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都表示擁護(hù)盡早開工，但對分洪涉及湖南利益，認(rèn)識難以統(tǒng)一。情況反映到周恩來那里，他請水利部副部長、黨組書記李葆華去找中南局代理書記鄧子恢，分別做湖北元老張難先（時任中南軍政委員會副主席）和湖南元老程潛（時任湖南省政府主席）的工作，并轉(zhuǎn)達(dá)他本人的意見。鄧子恢找了兩老，兩省都表示完全同意中央決定。

荊江分洪第一期主體工程有三大塊。一是在荊江右岸沙市對面上游15 公里處的虎渡河太平口建進(jìn)洪閘；二是在兩省交界主要位于湖北公安縣境黃山頭東麓建節(jié)制閘；三是在主要位于公安縣境的分洪區(qū)（即蓄洪區(qū)）修南線大堤。搶修這三大主體工程工期短，但耗資大。3月上旬，周恩來電報鄧子恢，搶修南岸蓄洪區(qū)堤及兩個閘所需器材，除中南可自行解決外，尚缺物資須由中央調(diào)撥，望即作出詳細(xì)計(jì)劃，經(jīng)電中財委請撥。如人力及其他尚有困難，亦請電告。

經(jīng)與多方商議，周恩來對主持起草的《政務(wù)院關(guān)于荊江分洪工程的規(guī)定》作了反復(fù)修改，以更充分地照顧到湘鄂兩省人民各自利益?！兑?guī)定》于1952 年3 月29 日報送毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人審閱。他在信中指出，關(guān)于荊江分洪工程，經(jīng)李葆華與顧問布可夫（蘇聯(lián)專家）去武漢開會后，又親往沙市分洪地區(qū)視察?！八麄兙J(rèn)為分洪工程如成，對湖南濱湖地區(qū)毫無危險，且可減少水害。工程本身關(guān)鍵在兩個閘（節(jié)制閘與進(jìn)洪閘）。據(jù)布可夫設(shè)計(jì)，六月中可以完成，中南決定努力保證完成。我經(jīng)過與李葆華電話商酌，并轉(zhuǎn)商得鄧子恢同志同意，同時又與傅作義面商，決定分洪工程規(guī)定修改如現(xiàn)稿。這樣可以完全解除湖南方面的顧慮，因工程不完成決不分洪，完成后是否分洪還要看洪水情況，并須得政務(wù)院批準(zhǔn)。至北岸分洪的根治辦法及程頌云所提意見，當(dāng)繼續(xù)研究。”［8］229經(jīng)毛澤東等同意后，3 月31 日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于荊江分洪工程的規(guī)定》。

荊江分洪工程于1952 年4 月5 日全面開工。5月，毛澤東、周恩來分別題詞祝賀。毛澤東主席題詞是：“為廣大人民的利益，爭取荊江分洪工程的勝利”。周來恩總理題詞是：“要使江湖都對人民有利”。參加工程建設(shè)的30萬軍民深受鼓舞，奮戰(zhàn)熱情更加高漲，以75 天的驚人速度，提前15 天建成荊江分洪第一期主體工程。

荊江分洪工程建成后一年多即經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。1954 年夏，汛期天氣反常。長江流域的“梅雨”季節(jié)較常年延長了約一個月時間，造成長江流域雨日增多，遭受覆蓋面廣的特大降雨，形成了長江流域百年罕見的特大洪水，荊江河段各站水位均超過歷史最高紀(jì)錄。中央防汛總指揮部果斷決定首次運(yùn)用荊江分洪工程，于7 月下旬到8 月初三次開閘泄洪，確保荊江大堤，不僅使江漢平原和洞庭湖區(qū)直接受益，而且保證了九省通衢的武漢三鎮(zhèn)和沿江城鄉(xiāng)7500萬人民的生命財產(chǎn)安全。它充分發(fā)揮了江湖兩利的顯著效益。毛澤東得知這一喜訊后，再次揮毫題詞：“慶祝武漢人民戰(zhàn)勝了一九五四年的洪水，還要準(zhǔn)備戰(zhàn)勝今后可能發(fā)生的同樣嚴(yán)重的洪水?！敝芏鱽韺ηG江分洪工程發(fā)揮的效益非常滿意。他要求長江流域規(guī)劃辦公室再接再厲，繼續(xù)研究種種徹底解決長江水患的方案，將荊江防洪治本工程作為三峽工程規(guī)劃方案的組成部分，先于三峽工程完成。長江流域規(guī)劃辦公室按照周恩來這個意見，提出了具有獨(dú)立功能的荊江防洪工程方案。周恩來數(shù)次聽取他們的匯報，批準(zhǔn)了適時興建該工程的計(jì)劃。

四、參與領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)清廉政府、打擊不法資本第一仗：“三反”“五反”運(yùn)動

“三反”“五反”運(yùn)動，是在開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中引發(fā)出來的。1951 年10 月，為了支援抗美援朝戰(zhàn)爭，中央決定開展增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約運(yùn)動。這既是保證抗美援朝前線物資供應(yīng)的需要，也是準(zhǔn)備大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金的需要。是月下旬，全國政協(xié)會議開幕，毛澤東在開幕詞中提出，增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約，以支援中國人民志愿軍，是中國人民當(dāng)前的中心任務(wù)。11 月初，周恩來在政協(xié)會議作總結(jié)講話，指出：我們這次會議響應(yīng)毛主席的號召，把增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動作為我們會議的重要任務(wù)之一。他要求所有企業(yè)、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體“在編制上、工作上、人事上、作風(fēng)上都要檢查，能精簡節(jié)約的都要精簡節(jié)約，不必要的財政開支一定要減少，一切物資器材一定要查清。這樣，才能把國家的人力、物力和財力用到最適當(dāng)、最需要的地方”［9］。下旬，他進(jìn)一步指出：1952年工作的“中心環(huán)節(jié)在增產(chǎn)節(jié)約。有了抗美援朝的勝利基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)入增產(chǎn)節(jié)約的積累資本、增加生產(chǎn)、加強(qiáng)力量、改善工作的階段”?！霸霎a(chǎn)節(jié)約運(yùn)動是積極的建設(shè)性的運(yùn)動，不是消極的，為我們的建設(shè)工作準(zhǔn)備條件，開辟順利的道路”［10］。隨后，周恩來作為以毛澤東為核心的主要領(lǐng)導(dǎo)成員參與領(lǐng)導(dǎo)這場旨在建設(shè)清廉政府、打擊不法資本第一仗的“三反”“五反”運(yùn)動。

（一）參與領(lǐng)導(dǎo)“三反”運(yùn)動

增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的開展，暴露出各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部存在許多驚人的貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義問題。1951 年11 月初，東北局向中央報告了貪污、蛻化問題的嚴(yán)重情況，認(rèn)為反貪污、蛻化斗爭是復(fù)雜尖銳的斗爭。11 月下旬，華北局向中央報告了河北省揭發(fā)出劉青山、張子善二人在任中共天津地委書記、天津行署專員期間墮落成為大貪污犯的嚴(yán)重罪行。12 月1 日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》。這個《決定》由周恩來指導(dǎo)起草，報請毛澤東審閱批準(zhǔn)，再經(jīng)周恩來定稿后發(fā)出。中央決定，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，分黨政軍三個系統(tǒng)成立各級增產(chǎn)節(jié)約檢查委員會，由首長負(fù)責(zé)，親自動手，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法，檢查貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，開展這場斗爭。

1952 年元旦，毛澤東在中央人民政府的團(tuán)拜會上講話，號召全國人民和一切工作人員行動起來，大張旗鼓、雷厲風(fēng)行地開展反對貪污、反對浪費(fèi)、反對官僚主義的斗爭，將這些舊社會遺留下來的污毒洗干凈。中共中央發(fā)出指示，要求各單位立即限期發(fā)動群眾開展“三反”斗爭。

1月上旬，周恩來先是在全國政協(xié)會議上作報告，介紹“三反”運(yùn)動情況，指出，貪污、浪費(fèi)、官僚主義的毒害，在中國的階級社會中已有幾千年歷史，有著深厚的社會基礎(chǔ)。要完全徹底鏟除這一積害，必須全社會動員起來。隨后，他主持召開中央一級黨政軍和群眾團(tuán)體的干部大會，由中央節(jié)約檢查委員會主任薄一波作關(guān)于開展“三反”運(yùn)動的動員報告。周恩來講話指出：“三反”運(yùn)動是一場嚴(yán)肅緊張的革命斗爭，“需要我們?nèi)珖h政軍民的全體人員以極嚴(yán)肅的、認(rèn)真的和負(fù)責(zé)的態(tài)度，無一例外地一致來參加這一斗爭”。是月中旬，他在政務(wù)院會議上進(jìn)一步說明了建國以來所抓一系列重大任務(wù)的關(guān)系。講話指出，在我們統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價和進(jìn)行三大運(yùn)動之后，再進(jìn)行三反運(yùn)動是適時的。運(yùn)動的方向是為了節(jié)約資金、積累資金，建設(shè)我們的國家。他強(qiáng)調(diào)運(yùn)動“必須發(fā)動群眾，依靠群眾”，還要做到“言出法隨”，健全制度?！叭绻覀儾灰試?yán)格的制度限制或制裁這些不法行為，國家的前途是不可想象的?！保?1］隨著運(yùn)動的廣泛開展，許多地方對掌握政策問題上認(rèn)識不一致，執(zhí)行有偏差。周恩來對制定和執(zhí)行政策方面花了不少心血。1952 年1 月中旬，周恩來主持中央直屬機(jī)關(guān)總黨委擴(kuò)大會議，他宣布運(yùn)動進(jìn)入集中力量打“老虎”階段和黨中央的“打虎”方針。下旬，他出席政協(xié)會議，討論《中華人民共和國懲治貪污條例（修正草案）》。隨后，他在為中共中央起草的致各地征詢對《懲治貪污條例》意見的電報中，提出多數(shù)從寬、少數(shù)從嚴(yán)、以前從輕、以后從重的量刑方針，并估計(jì)在已發(fā)現(xiàn)的貪污行為的人中需要處刑的約為百分之五到十。還指出：現(xiàn)在各地所發(fā)現(xiàn)的貪污行為，其中包括不小一部分屬于浪費(fèi)而非貪污性質(zhì)，而一般曾占公家小便宜業(yè)已悔改的和勞動人民中曾偷竊小額公共財物業(yè)已悔改的，都應(yīng)不按貪污論罪［1］212。

周恩來對于貪污犯罪如何具體量刑，持非常慎重態(tài)度。他反復(fù)征求各方面意見，經(jīng)過多次修改，最后確定為：（一）對貪污在一千萬元（相當(dāng)于后來發(fā)行的人民幣一千元）以上的案件，可在國家工作人員中選擇幾種不同類型，即應(yīng)處以死刑、徒刑、緩刑、免刑的，舉行公審大會，以推動打虎斗爭；對資本家中的犯罪分子則暫不舉行公審。（二）對貪污在一千萬元以下的案件，如情節(jié)屬于可從輕處刑者則可免予處刑，而只給以不同程度的行政處分，以爭取和改造在貪污人數(shù)中占絕大多數(shù)的情節(jié)輕微者，以利“三反”斗爭和建設(shè)工作；如情節(jié)屬于加重處刑的，則從重處刑。為了更好地體現(xiàn)中央的懲治方針，他還為中共中央起草《關(guān)于解除小貪污分子的顧慮及其處分問題的指示》，規(guī)定：“凡貪污在一百萬元以下者，只要情節(jié)不嚴(yán)重惡劣，徹底承認(rèn)貪污的錯誤，保證不再重犯，可一律不以貪污分子看待，并免除其行政處分”，等。《指示》還指出：執(zhí)行此決定，約有百分之七十以上的貪污分子可免予行政處分，不以貪污分子看待，約有百分之二十以上的貪污分子給予行政處分，不給予刑事處分。如此，可立即解除百分之九十以上的小貪污分子的顧慮，并可推動一批新的小貪污分子的坦白立功，以便集中力量于“打虎”和處理大中貪污分子的工作［1］215,221-222。

周恩來在參與領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的過程中，始終堅(jiān)持把握好政策，注重證據(jù)，定案一定要實(shí)事求是。對于已是國家干部的原國民黨起義軍官，他在為中央軍委起草的電報中指出：“對起義部隊(duì)的“三反”運(yùn)動，重點(diǎn)在教育改造，保證以后不犯，而不再追贓法辦。只對其中不堪造就的分子，則可借此淘汰一批，但亦不宜占起義軍官的比例過大?！睂ω澪蹎栴}的時限，確定在“真正實(shí)行革命政治制度、即實(shí)行民主改革以后”［1］231。這種區(qū)別對待的政策，縮小了打擊面，穩(wěn)定了原起義部隊(duì)的國家干部。農(nóng)業(yè)部有一個被定為大貪污犯的干部，報送材料擬處死刑。周恩來花了通宵審查案情，認(rèn)為證據(jù)不足，予以糾正。7月中旬，他簽署《政務(wù)院關(guān)于勝利結(jié)束“三反”運(yùn)動中幾個問題的指示》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“如確無貪污，而被誤疑或誤定為貪污分子者，必須予以平反?！保?］249實(shí)事求是包括兩個方面。對于證據(jù)確鑿的大貪污犯，周恩來決不姑息。對后來號稱為共和國第一大貪腐案的劉青山、張子善的犯罪，他于1952年2月4日電復(fù)河北省人民政府主席“準(zhǔn)予將二犯判處死刑，立即執(zhí)行，并沒收其全部財產(chǎn)。”［8］786 月初，“三反”運(yùn)動進(jìn)入最后定案處理階段。他參與修改定稿的《中共中央關(guān)于爭取勝利結(jié)束“三反”運(yùn)動中的若干問題的指示》要求，“定案工作應(yīng)采取實(shí)事求是、不怕麻煩、堅(jiān)持到底、不枉不縱的方針?！钦叨ㄖe者改之，應(yīng)降者降之，應(yīng)升者升之’，必須做到如實(shí)合理地解決問題”［12］222?！叭础边\(yùn)動于1952 年10 月結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國縣以上黨政機(jī)關(guān)貪污千元以上者，為10.8萬人，占參加“三反”運(yùn)動總?cè)藬?shù)的2.8%。貪污萬元以上受到刑事處理的大貪污分子占3.64%，其中立即執(zhí)行死刑的為42 人。這說明“三反”依法斗爭的發(fā)展是健康的?！叭础边\(yùn)動教育了干部的大多數(shù)，挽救了犯錯誤的同志，清除了干部隊(duì)伍中的敗類，是新中國建設(shè)清廉政府的良好開端。

（二）參與領(lǐng)導(dǎo)“五反”運(yùn)動

隨著“三反”運(yùn)動的廣泛開展，各地各部門都清查出一些機(jī)關(guān)人員同社會上不法資本家內(nèi)外勾結(jié)、侵吞國家資產(chǎn)的案例。這些資本家普遍都有行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料、盜竊經(jīng)濟(jì)情報的違法行為。1951 年12 月上旬，周恩來約見華東財經(jīng)委員會負(fù)責(zé)人詢問上海工商界的情況，指出，資產(chǎn)階級為追求暴利，會力圖擺脫國家的管理和國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。我們不能孤立地講公私兼顧，而一定要在服從國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的條件下講公私兼顧。我們不能抽象地講勞資兩利，而一定要在承認(rèn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的前提下講勞資兩利。我們不能提倡盲目生產(chǎn)，而一定要逐步實(shí)現(xiàn)國家生產(chǎn)總計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。我們不能讓資本家謀取暴利，而只能在國家規(guī)定的限度內(nèi)或議定的價格內(nèi)取得合法利潤。我們不能容許行賄、欺詐、偷漏、盜竊、引誘等犯法行為繼續(xù)發(fā)生。我們不諱言限制資本主義，只能走向社會主義而不能走向資本主義。他請華東財經(jīng)委員會將以上幾點(diǎn)轉(zhuǎn)告上海資產(chǎn)階級［1］201。

1952 年1月5日，周恩來在全國政協(xié)會議上進(jìn)一步闡述了黨對資產(chǎn)階級的政策。他指出，今天的中國民族資產(chǎn)階級有其積極進(jìn)步的一面，發(fā)揮著一定的積極作用。但也有其黑暗腐朽的一面?！八麄冎虚g有很多人，常常以行賄、欺詐、暴利、偷漏稅等犯法行為，盜竊國家財產(chǎn)，危害人民利益，腐蝕國家工作人員，以遂其少數(shù)人的私利。這種情形如果不加以打擊和鏟除而任其發(fā)展下去”，“其前途將不堪設(shè)想”。“中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路將不是新民主主義而是資本主義，將不是走向社會主義而是回復(fù)到帝國主義的附屬國或殖民地的經(jīng)濟(jì)”。他號召“全國工商界人士參加這一斗爭，進(jìn)行檢舉和坦白運(yùn)動。這不僅在鞏固人民民主政權(quán)和樹立新的社會風(fēng)氣上將有所貢獻(xiàn)，即在工商界人士的自我改造上也將有所收獲，并有利于與全國最大多數(shù)人民一道前進(jìn)”［8］4,5,6-7。1952 年1 月26 日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求依靠工人階級，團(tuán)結(jié)守法資本家及其他市民，“向著違法的資產(chǎn)階級開展一個大規(guī)模的堅(jiān)決的徹底的反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報的斗爭”。2 月上旬，“五反”運(yùn)動在全國展開，很快形成高潮。從揭發(fā)出來的情況看，不法資本家的“五毒”行為涉及面廣、情節(jié)惡劣。據(jù)上海、天津、武漢等大城市揭發(fā)材料看，有偷稅漏稅行為的資本家在80—90%；在北京，有行賄行為的占25%以上。上海大康西藥行不法資本家王康年喪心病狂，用廢棉爛棉制造急救包送往抗美援朝前線，造成一些負(fù)傷戰(zhàn)士被截肢致殘甚至死亡。這樣的典型案件被揭發(fā)后，激起全國人民無比憤慨。“打退資產(chǎn)階級的猖狂進(jìn)攻”，成為全國上下強(qiáng)烈呼聲。

“五反”運(yùn)動轟轟烈烈展開后，掌握和執(zhí)行政策，從某種意義上說，比“三反”運(yùn)動更為重要。它涉及黨對資產(chǎn)階級的政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。周恩來從運(yùn)動之始就非常重視政策的制定和把握問題。他在1952 年3 月上旬的政務(wù)會議上明確指出，資產(chǎn)階級向我們發(fā)動的進(jìn)攻是一場階級斗爭，但性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)問題，不是政治問題，因此，“五反”運(yùn)動是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的斗爭。我們開展這一斗爭，是為了團(tuán)結(jié)資產(chǎn)階級，使它去掉“五毒”，而不是消滅資產(chǎn)階級。斗爭雖然激烈，但通過斗爭統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部是更加強(qiáng)了［1］223。3月下旬，在政務(wù)會議上討論《中華人民共和國懲治貪污條例》時，他進(jìn)一步講了對“五反”的政策，指出：“三反”從嚴(yán)，“五反”從寬。因?yàn)椤叭础笔菍夜ぷ魅藛T的，他們有職有權(quán)，對貪污者要從嚴(yán)懲辦［1］229。上海是中國資產(chǎn)階級最集中的城市，也是資本家實(shí)施“五毒”最厲害的城市之一。上海的運(yùn)動開展后，火力很猛。周恩來派薄一波前往指導(dǎo)運(yùn)動。為了使各地及時掌握政策，1952 年3月上旬，中共中央發(fā)出《關(guān)于在“五反”運(yùn)動中對工商業(yè)戶分類處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，規(guī)定基本原則是：過去從寬，將來從嚴(yán)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)。還規(guī)定將運(yùn)動中的私營工商業(yè)戶分為五類：守法的、基本守法的、半守法半違法的、嚴(yán)重違法的和完全違法的，要求各地將后兩類的比例嚴(yán)格控制在工商業(yè)戶總數(shù)的5%左右。根據(jù)這一指示，周恩來具體指導(dǎo)一些城市的運(yùn)動。那時的武漢也是運(yùn)動一個重點(diǎn)地區(qū)。他在修改審定中央關(guān)于保護(hù)武漢工商界上層代表人物問題給中南局的電報中加了一段話，批評武漢市“打擊大工商業(yè)戶面過大，而且工比商大”的偏向，要求他們“仔細(xì)加以檢查”［8］295。他在為中共中央起草的給上海的批示中，將一批上海最大的民族工商業(yè)者定為守法戶，確定守法戶占上海工商業(yè)戶總數(shù)的20%,基本守法戶占30%，半守法戶占25%［13］。這大體成為各地劃類的一個基本控制線。他還舉一個案例進(jìn)行具體分析說：這個人“對國家的負(fù)擔(dān)有一千億，違法雖然不小，但與一千億比起來，那是很小的。他的違法有大部分是隱匿敵產(chǎn)，但這不能怨他，因從前不是他當(dāng)家”?！拔覀冝k事要公道”。薄一波說：“這個‘標(biāo)兵’一樹，在上海以至全國各大城市產(chǎn)生了很大影響?！保?4］174

1952 年5 月30 日，周恩來主持政務(wù)院會議討論關(guān)于結(jié)束“五反”運(yùn)動時的幾個問題的報告，宣布運(yùn)動將于6月結(jié)束。對極少數(shù)罪大惡極的，如王康年，不嚴(yán)辦不行。但對絕大多數(shù)的要從寬處理?！拔宸础边\(yùn)動的目的“是要去掉‘五毒’，改造社會。因此，一律不再繼續(xù)搞下去了，沒有搞的地方一律不搞了?！保?5］6 月13 日，他簽署《政務(wù)院關(guān)于結(jié)束“五反”運(yùn)動中幾個問題的指示》，要求各地實(shí)事求是地進(jìn)行最后的核實(shí)定案工作?！吨甘尽分赋觯凇啊宸础\(yùn)動中，各地對工商戶違法所得數(shù)目的計(jì)算，有些方面由于追算較遠(yuǎn)、折價較高、計(jì)算范圍較廣、標(biāo)準(zhǔn)先后不同以及其他原因，以致計(jì)算偏高偏廣。在這方面，必須重新核實(shí)定案，不應(yīng)該計(jì)算的一定不要計(jì)算，可計(jì)算可不計(jì)算的也不要計(jì)算，而應(yīng)該計(jì)算的則必須計(jì)算，使既合乎處理從寬的原則，又利于工商業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展”［8］394。經(jīng)過“五反”運(yùn)動后，如何看待與資產(chǎn)階級的關(guān)系，成為黨內(nèi)外普遍關(guān)心的問題，不少人特別是工商界人士對此感到疑惑。針對這種社會動態(tài)，周恩來于1952 年6 月19日在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上作《關(guān)于中國民族資產(chǎn)階級問題》的報告。他指出：在國內(nèi)把帝國主義、封建主義和官僚資本主義的勢力基本上肅清后，“國內(nèi)的階級斗爭就突出地表現(xiàn)在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部”，即在“農(nóng)村中的主要矛盾就變成廣大農(nóng)民跟農(nóng)村中的資本主義勢力的矛盾”；在城市，“主要矛盾就變成無產(chǎn)階級跟資產(chǎn)階級這樣一個矛盾了”。這樣，“現(xiàn)在發(fā)生了一個新的問題，就是如何正確對待資產(chǎn)階級的問題”。“中國的民族資產(chǎn)階級有一個特點(diǎn)：從新民主主義到社會主義，它既是我們的朋友，又是要被消滅的階級?！币环矫妫瑩p人利己，唯利是圖，投機(jī)取巧，是資產(chǎn)階級的本質(zhì)，“他們是要按照這個方向發(fā)展的，因此，必須進(jìn)行長期的斗爭”，“斗爭就是改造”，“所謂改造，在經(jīng)濟(jì)上，就是要使他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，但又要使他們有利可圖，有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展；在政治上，要吸收他們的代表參加政府，并使他們在政治上受到影響”。另一方面，“資產(chǎn)階級還有積極的進(jìn)步的一面”?！爸袊慕?jīng)濟(jì)是落后的，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)國有化和農(nóng)業(yè)集體化，還需要一個相當(dāng)長的時間”，因此，“要發(fā)揮資產(chǎn)階級的積極性，讓它發(fā)展有利于國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，使我們的經(jīng)濟(jì)能更快地發(fā)展”?！八晕覀兒唾Y產(chǎn)階級的聯(lián)合，不僅政治上有可能，經(jīng)濟(jì)上也有需要”。這樣做，“都是為了將來便于和平轉(zhuǎn)變到社會主義，為消滅資產(chǎn)階級準(zhǔn)備條件”。我們“一定要非常堅(jiān)決又非常穩(wěn)當(dāng)?shù)卣莆辗结樥摺?，既要注意防止“急躁地把前途?dāng)作今天要實(shí)行的政策，超越現(xiàn)階段的政策”的“左”傾冒險情緒；又要注意防止“忘掉前途，忘掉堅(jiān)定的方針，盲目地只顧眼前的利益，同化于人家，在資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進(jìn)攻下，犯右傾機(jī)會主義的錯誤”［1］243-244。周恩來的這個講話，實(shí)際上為即將對資本主義工商業(yè)進(jìn)行的社會主義改造作了理論準(zhǔn)備。