昌寧縣森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀及對(duì)策建議?

楊麗琳 楊 春 楊發(fā)成

（1.昌寧瀾滄江縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 昌寧 678100；2.昌寧縣林業(yè)和草原局，云南 昌寧 678100；3.昌寧縣翁堵鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，云南 昌寧 678115）

森林不僅是人類(lèi)生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源和生物資源，保護(hù)和發(fā)展森林資源是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然和諧相處的基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)土和生態(tài)安全的重要措施，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)森林火災(zāi)防控不僅是抓好林草工作的前提，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。

1 昌寧縣概況

昌寧縣是云南省林業(yè)重點(diǎn)縣之一，隸屬云南省保山市，地處保山市東部，國(guó)土面積3 888 km2，地貌多樣，最高點(diǎn)北部松子山峰海拔2 875.9 m、最低點(diǎn)永康河與灣甸河交匯點(diǎn)海拔608 m，相對(duì)高差2 267.9 m[1]。全縣林地面積287 626.67 hm2，占國(guó)土面積的76.33%，其中：有林地面積230 380 hm2，占林業(yè)用地面積的80.1%；森林總面積259 346.67 hm2，活立木總蓄積1 938.04 萬(wàn)m3；森林覆蓋率68.82%[2]?？h境內(nèi)地形、氣候復(fù)雜，干雨季分明，一方面受西來(lái)的干暖氣流和季風(fēng)進(jìn)溫的影響，另一方面受地勢(shì)高低和山脈走向的限制，氣候垂直變化明顯，在同一緯度內(nèi)，相對(duì)高差大，氣候差別也很大，“一雨變成冬，一山分四季、十里不同天”的特點(diǎn)尤為顯著，干濕季節(jié)分明，有低熱、溫?zé)帷貨?、高? 個(gè)氣候帶，立體氣候特征明顯。旱季從上年的11 月至次年的6 月，防火期長(zhǎng)達(dá)8 個(gè)月，全縣有重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)4 個(gè)49 933.33 hm2，森林防火任務(wù)繁重，被國(guó)家劃定為森林火災(zāi)高危區(qū)[3]。

近年來(lái)，昌寧縣全面推行森林防火黨政同責(zé)工作機(jī)制，把森林防火工作放在資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，緊緊圍繞“防”字下功夫，出實(shí)招、做實(shí)事，扎實(shí)抓好各項(xiàng)防火措施的落實(shí)，2018—2021 年取得了連續(xù)4 年市級(jí)考核第一、11 年無(wú)重、特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡的防控成績(jī)，積累了一套切合昌寧實(shí)際且行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法[4]。一是全面推行林長(zhǎng)制。切實(shí)落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把防火責(zé)任制的落實(shí)情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手親自抓、部門(mén)配合協(xié)調(diào)抓、全民重視一起抓的防控環(huán)境；二是廣泛宣傳教育。持續(xù)開(kāi)展森林防火七大宣傳工程，通過(guò)創(chuàng)新宣傳方式，規(guī)范宣傳內(nèi)容，做到簡(jiǎn)單、明了、具體、實(shí)在、管用，讓群眾一聽(tīng)就懂、一看就明、一做就會(huì)，真正做到防火宣傳深入村（社區(qū)）、深入林區(qū)、深入學(xué)校、深入農(nóng)戶、深入人心；三是加強(qiáng)火源管控。突出抓好元旦、元宵、春節(jié)和清明節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，城鎮(zhèn)面山、重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)、水源林區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，管好特殊、重點(diǎn)人群，在森林防火期設(shè)立防火宣傳檢查登記站、哨、卡等措施，嚴(yán)防火種入山；四是強(qiáng)化隱患排查。定期不定期、有針對(duì)性地對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行檢查排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足和問(wèn)題，并迅速進(jìn)行整改排除，做到隱患早排除、早整改、早落實(shí)。同時(shí)，管好用活護(hù)林員，既巡查巡護(hù)林區(qū)，又避免“監(jiān)守自盜、玩火自焚”；五是加強(qiáng)督促檢查。促成了山有人管，火有人撲、責(zé)有人擔(dān)防火局面的形成。但受氣候、地形、區(qū)位、農(nóng)事生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)民俗等因素影響，昌寧縣森林防火工作仍然面臨著許多困難和不利因素。

2 昌寧縣森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀分析

2.1 隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

昌寧縣現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍5 支，其中縣級(jí)管理1支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 支。除縣級(jí)的1 支常年駐守且日常訓(xùn)練、管理按“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4 支都只是高火險(xiǎn)期值守，隊(duì)伍普遍缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足以及規(guī)范化建設(shè)達(dá)不到要求而不能滿足日益嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)要求。

2.2 林區(qū)巡護(hù)力量不足

按照每個(gè)村民小組配備1 名護(hù)林員的要求，昌寧縣需配備2 050 名護(hù)林員才能達(dá)標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[5-6]，實(shí)際有專(zhuān)職護(hù)林員僅380 名，與配備標(biāo)準(zhǔn)相比較，不足1 670 人；人均管護(hù)面積達(dá)682.47 hm2，與全市人均管護(hù)面積559.2 hm2相比較，高于全市平均水平123.27 hm2，要真正實(shí)現(xiàn)日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)達(dá)到網(wǎng)格化管理要求還有較大差距。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入依然有限

隨著森林防火任務(wù)的不斷加重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)森林防火工作仍沿用老辦法、老思路。以防為先的森林防火意識(shí)不到位，存在麻痹松懈思想，導(dǎo)致投入到印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)林區(qū)等多種形式的宣傳資金不到位，“防”的基礎(chǔ)不扎實(shí)[7-8]。

2.4 責(zé)任落實(shí)不夠到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有具體深入，工作措施安排不具體，還停留在宏觀管理層面；有的防火檢查站工作人員到崗不履職或履職不到位，檢查不全面、不徹底，宣傳教育不到位，工作存在短板和死角[9-10]。

2.5 應(yīng)急措施保障不力

部分村（社區(qū)）的應(yīng)急處置辦法存在照搬照抄上級(jí)的文件，體系不清、機(jī)制不順、責(zé)任不明，操作性不強(qiáng)的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)撲火物資、裝備儲(chǔ)備種類(lèi)不齊、數(shù)量不足，難以保障安全撲救，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難實(shí)現(xiàn)小火大打，打早打小打了的目標(biāo)。

2.6 通訊水平相對(duì)較低

林區(qū)現(xiàn)有防火通訊覆蓋率僅為70%，部分重點(diǎn)林區(qū)存在信號(hào)盲區(qū)，無(wú)線電及衛(wèi)星通信保障能力不強(qiáng)，有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足語(yǔ)音通信、火險(xiǎn)預(yù)警、視頻監(jiān)控、火場(chǎng)指揮和調(diào)度等信息化處置的需要。

3 昌寧縣森林火災(zāi)防控對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)生產(chǎn)用火及野外火源管理

昌寧地廣人稀，林地和農(nóng)地交錯(cuò)，生產(chǎn)生活用火與森林防火期用火管理矛盾突出，部分群眾長(zhǎng)期形成隨意用火的習(xí)慣一時(shí)難以改變，比如少數(shù)民族宗教活動(dòng)、燒蜂、盜獵、燒荒和祭祀等野外不規(guī)范用火行為帶來(lái)了極大的火災(zāi)隱患。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理“5個(gè)100%”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范森林防火期生產(chǎn)性用火的申報(bào)、審批、監(jiān)燒制度尤為重要[11-12]。

3.1.1 規(guī)范用火制度 進(jìn)入防火期，所有林區(qū)邊緣100 m范圍內(nèi)的農(nóng)地用火要以村民小組為單位進(jìn)行規(guī)范管理，分片統(tǒng)一準(zhǔn)備，統(tǒng)一向村委會(huì)申報(bào)，村委會(huì)根據(jù)節(jié)令和氣候科學(xué)審批，村委會(huì)干部或當(dāng)?shù)刈o(hù)林員攜帶審批材料到用火現(xiàn)場(chǎng)組織監(jiān)燒，每次用火須在每天上午11 點(diǎn)前、3 人以上進(jìn)行監(jiān)管，并將可燃物堆放到距離林地100 m外，確保安全方可點(diǎn)火燒除。

3.1.2 加大宣傳力度 研究分析近年來(lái)的宣傳經(jīng)驗(yàn)，在充分利用學(xué)校、集鎮(zhèn)、集市、群眾會(huì)等人員密集的地方宣傳外，還要發(fā)揮入戶發(fā)放宣傳手冊(cè)的教育作用，特別是對(duì)農(nóng)村留守老人和兒童的宣傳教育，要達(dá)到不留一戶一人，人人重視，全社會(huì)參與的目的[13-14]。

3.1.3 嚴(yán)格依法治火 對(duì)不批就燒、不分時(shí)間地點(diǎn)隨意用火、不安全用火、生產(chǎn)生活用火失火的，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)一律給予處罰。同時(shí)，舉一反三，對(duì)民眾進(jìn)行警示教育，使全社會(huì)形成良好的生產(chǎn)生活用火習(xí)慣。

3.1.4 完善規(guī)章制度 進(jìn)一步完善村規(guī)民約，人人當(dāng)好監(jiān)督員。村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)有“村民應(yīng)自覺(jué)遵守森林防火各項(xiàng)法律法規(guī)；在林區(qū)、林緣邊農(nóng)地上確須生產(chǎn)生活用火的必須向村民小組長(zhǎng)報(bào)告并向轄區(qū)村委會(huì)提出申請(qǐng)，待村（社區(qū)）批準(zhǔn)后方可使用；引發(fā)森林火災(zāi)的村民，必須賠償林木經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)參加撲救火災(zāi)人員的務(wù)工補(bǔ)助；必須負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任”等條款。規(guī)范村規(guī)民約后，應(yīng)督促村民自覺(jué)執(zhí)行并相互監(jiān)督。

3.1.5 加強(qiáng)警示教育 嚴(yán)懲違法違規(guī)用火者，嚴(yán)處隨意生產(chǎn)生活用火行為。據(jù)了解，云南省各縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了一些處理、處罰違法違規(guī)用火的措施，執(zhí)行方式和處罰程度不盡相同。但只有嚴(yán)格的執(zhí)行，只有查辦一批、處理一批，才能真正達(dá)到警示、宣傳、教育的目的，從而逐步改變年年管火，年年有火，效果不佳的現(xiàn)狀。

3.2 加強(qiáng)森林防滅火撲救隊(duì)伍建設(shè)

森林火災(zāi)是自然災(zāi)害，雖可防可控，但發(fā)生在所難免。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，如何科學(xué)安全撲救是關(guān)鍵。既要發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厍鄩褎诹?，也不能缺少懂技術(shù)懂安全的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，特別近幾年來(lái)農(nóng)村多數(shù)全勞力外出務(wù)工，參加撲救森林火災(zāi)的人員越來(lái)越少，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合組織專(zhuān)業(yè)、應(yīng)急撲火隊(duì)伍愈顯重要。

3.2.1 組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍 縣級(jí)組建的一支30 人，田園、卡斯、更戛、耈街4 支各15～20 人的專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，統(tǒng)一集結(jié)培訓(xùn)管理，分片使用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村（社區(qū)）也組建一支不少于15 人的應(yīng)急撲火隊(duì)伍，進(jìn)行安全撲火技能培訓(xùn)，提升即戰(zhàn)力。

3.2.2 配備專(zhuān)業(yè)裝備 不同性質(zhì)的撲火隊(duì)伍應(yīng)配備相應(yīng)的撲火工具，如砍刀、鋤頭、水壺、手巾、手電、應(yīng)急包，每人一份；油鋸、風(fēng)水滅火機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)等大型撲火機(jī)具，每3 人一組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定的防火經(jīng)費(fèi)配足機(jī)具，統(tǒng)一管理，長(zhǎng)期使用。

3.2.3 科學(xué)合理分工 嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮防撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。建設(shè)一支“紀(jì)律嚴(yán)密、召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的高素質(zhì)防撲火隊(duì)伍，選人是關(guān)鍵，管理是保障。防撲火隊(duì)員首先應(yīng)思想品德好、身體素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、服從管理；管理上應(yīng)精心組織、嚴(yán)格培訓(xùn)、制度健全、專(zhuān)人管理；在行動(dòng)上，要做到到位迅速、統(tǒng)一指揮、安全高效。

3.3 嚴(yán)防重點(diǎn)區(qū)域及時(shí)段野外火源

森林防火工作火源管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)鍵在于經(jīng)常抓、抓經(jīng)常、抓重點(diǎn)。人們?cè)诹謪^(qū)及林緣周邊的活動(dòng)不可能完全受限，只可能加以規(guī)范。特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段很難做到禁止一切野外用火，只有依法按俗規(guī)范管理。

3.3.1 規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣活動(dòng) 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域林區(qū)內(nèi)的山神、廟宇、燒香點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，了解和掌握人們進(jìn)行此類(lèi)風(fēng)俗活動(dòng)的規(guī)律，對(duì)其活動(dòng)時(shí)間和范圍進(jìn)行劃定，并對(duì)少數(shù)民族在活動(dòng)中的所有用火行為進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所的用火區(qū)域，同時(shí)指派專(zhuān)人管理，落實(shí)責(zé)任。

3.3.2 轉(zhuǎn)變重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)山上墳傳統(tǒng)習(xí)俗 大部分民眾已改變傳統(tǒng)墳場(chǎng)起火和燒香錢(qián)紙火的習(xí)慣，實(shí)行熟食或鮮花的祭祀活動(dòng)，但依然有少部分人沿用傳統(tǒng)祭祀方式，特別是重點(diǎn)林區(qū)中或山邊水尾的地方，隱蔽難防。這些地方就要對(duì)墳冢嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)名造冊(cè)登記，對(duì)墳主進(jìn)行說(shuō)服教育，逐步規(guī)范。

3.3.3 規(guī)范重點(diǎn)林區(qū)重點(diǎn)時(shí)段生產(chǎn)用火 以蔗區(qū)為例，應(yīng)提前與糖廠溝通協(xié)調(diào)，距離林緣100 m范圍內(nèi)的甘蔗在2 月底前或到5 月份后入榨；又如烤煙預(yù)整地的“四邊光”的問(wèn)題，必須要求農(nóng)戶在2 月底前結(jié)束。其他生產(chǎn)性用火也應(yīng)避開(kāi)森林防火高火險(xiǎn)期。昌寧縣屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，產(chǎn)業(yè)多而雜，又基本上與用火有關(guān)，管住生產(chǎn)性用火至關(guān)重要，必須逐年規(guī)范，形成習(xí)慣。

3.3.4 嚴(yán)防死守重點(diǎn)時(shí)段重要入山路口 進(jìn)入森林防火高?；痣U(xiǎn)期，應(yīng)對(duì)重要入山路口設(shè)卡值守，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行細(xì)致的說(shuō)服教育，實(shí)名登記，收繳火種，切實(shí)將火種控制在林區(qū)路口，減少隱患。

3.4 依法制定切實(shí)可行防滅火措施

森林火災(zāi)是自然災(zāi)害，但90%以上都是人為引起?！渡址阑饤l例》是一部管理人處理事的法律依據(jù)，我們要制定切實(shí)可行的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行，才能管住人、管住火源，真正達(dá)到預(yù)防和控制火災(zāi)。

3.4.1 落實(shí)責(zé)任 認(rèn)真執(zhí)行“三線責(zé)任制、四個(gè)責(zé)任人和五個(gè)關(guān)鍵人”制度，落實(shí)森林防火目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究[15]。

3.4.2 科學(xué)規(guī)劃任 科學(xué)合理的規(guī)劃森林防火區(qū)，按規(guī)定配置護(hù)林員，制定可行的巡查管理制度。根據(jù)昌寧縣實(shí)際，將林區(qū)及林區(qū)邊緣100 m范圍劃定為森林防火區(qū)，結(jié)合全縣森林分布廣和散的實(shí)際，按照100 hm2配置一名護(hù)林員的要求配齊配強(qiáng)護(hù)林員，并制定可行的巡查管理辦法，明確責(zé)任和巡查范圍，嚴(yán)格考核，使護(hù)林員真正發(fā)揮巡山護(hù)林的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

森林防火工作是云南昌寧縣抗災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工作之一，也是安全生產(chǎn)的重要工作，通過(guò)以上應(yīng)對(duì)措施，結(jié)合昌寧縣在實(shí)際森林防火工作中總結(jié)的防火經(jīng)驗(yàn)做法，可讓森林火災(zāi)發(fā)生概率得到有效降低。同時(shí)，只有以講政治的思想，落實(shí)措施、突出預(yù)防，落實(shí)培訓(xùn)、突出安全，落實(shí)人員、突出巡查，落實(shí)查處、突出警示，落實(shí)責(zé)任、突出成效，才能將森林防火工作抓實(shí)、抓好。