淺談發(fā)展木本糧油對保障糧食安全的意義?

鄭 偉

（國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

木本糧油是培育和利用木本淀粉類及木本油料類樹種的經(jīng)濟作物門類。木本糧油作物的種子或果實中含有豐富的淀粉或者油脂，多數(shù)可以食用，或經(jīng)過加工成為淀粉、食用油、乙醇燃料和生物柴油等產(chǎn)品。我國木本糧油作物資源極為豐富，具有分布廣、種類多、培育時間久等特點，發(fā)展空間十分廣闊。有效開發(fā)木本糧油資源，發(fā)展和壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)意義

1.1 緩解我國糧食供需矛盾

隨著耕地面積逐年遞減、耕地質(zhì)量逐漸惡化、山區(qū)耕地撂荒增加和規(guī)模經(jīng)營下的生產(chǎn)日益“非糧化”等問題的出現(xiàn)，我國糧食特別是口糧的自給率受到嚴重威脅。雖然2015—2019 年我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)固在6.5 億t，但是糧食進口量仍在1 億t以上，谷物的進口量依然保持在2 000 萬t左右。而且隨著生活條件的改善和居民消費結(jié)構(gòu)升級，糧食的結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出[1]。另一方面，我國自2010 年以來，食用油自給率始終在40%以下且近年來呈不斷下滑的趨勢，2017—2018 年度我國食用油自給率為30.9%，2018—2019 年度僅為30.1%。因此，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，能夠進一步緩解我國糧油供需矛盾。

1.2 保障我國糧食供給安全

在當前逐漸復雜化的國際貿(mào)易形勢之下，我國糧食安全問題上升到一個更高的高度，加之農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快以及脫貧攻堅出現(xiàn)疫情“加試題”等情況下，各種困擾糧食安全的不確定因素依然存在，威脅著“18 億畝的耕地紅線”[2]。若想提升我國糧油的高效供給能力和糧食安全性，應高度重視對山地、林地等非農(nóng)地資源的利用程度和利用效率，從而保障我國木本糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[3]。

1.3 實現(xiàn)林業(yè)資源充分利用

我國人口多耕地少，山地面積約占全國陸地總面積的70%，木本糧油樹種具有生命力強、適應山區(qū)貧瘠生存條件等天然優(yōu)勢，可以被視為優(yōu)化國土資源配置和維護國家糧食安全的“綠色糧倉”[4-5]。而且我國木本糧油資源豐富，種類繁多，分布范圍較廣，其開發(fā)價值不可估量。從近年的市場調(diào)查情況來看，對于木本糧油的需求處于高速增長態(tài)勢，很多地區(qū)根據(jù)區(qū)位特色構(gòu)筑了大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及油茶、核桃、油橄欖、文冠果、板栗、棗、柿子等作物，從而生產(chǎn)名、特、優(yōu)木本糧油[6-7]。這一方面不僅提升了種植園區(qū)覆蓋面積和木本糧油產(chǎn)能，另一方面對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，提升農(nóng)民收入以及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境也大有裨益。

2 我國木本糧油市場簡析

從供給和需求角度來看，近年來隨著我國對木本糧油產(chǎn)業(yè)重視程度越來越高，這進一步有效化解了市場不平衡的狀態(tài)。

2.1 供給量進一步提升

從2017 年的數(shù)據(jù)可以看出市場的供給能力得到了明顯提升。我國油茶籽產(chǎn)量為243.16 萬t，核桃產(chǎn)量為417.14 萬t，油橄欖產(chǎn)量為6.19 萬t，三者產(chǎn)量合計為666.49 萬t，占全國木本油料供給的96%。茶油產(chǎn)量為64.3 萬t，核桃油產(chǎn)量為30.78 萬t，橄欖油產(chǎn)量為0.9 萬t，合計為95.98 萬t，占全國木本油總供給的96%，在我國食用植物油中的供給量不足3%。同年，我國板栗產(chǎn)量為236.45 萬t，棗（干重）產(chǎn)量為562.47 萬t，柿子（干重）產(chǎn)量為105.45 萬t，合計為904.37 萬t，占木本糧食總供給的81%，占全國糧食總供給的比重不足2%，占口糧供給的比重不足5%。

2.2 需求量進一步增加

在需求一端，2017 年，我國茶油消費量為61.5 萬t，核桃油消費量為27.01 萬t，橄欖油消費量為5.16 萬t，合計消費量為93.67 萬t，不及全國食用植物油消費的5%，與《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2009—2020》到2020 年油茶籽油消費占中國食用油消費的10%的目標相差巨大，且橄欖油的進口量遠高于本土產(chǎn)量，木本油市場缺口巨大。同年，我國板栗消費量為230 萬t，棗（干重）消費量為561.4 萬t，柿子（干重）消費量為105.2 萬t，合計消費量約900 萬t，在我國糧食（原糧）總消費中的占比不足2%，占口糧消費的比重亦不足5%。木本糧油的供需在國家糧油總供需中的占比均不足5%，面對日益擴大的市場，木本糧油產(chǎn)業(yè)在我國大有可為[8-10]。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

雖然木本糧油發(fā)展前景廣闊，但是，目前我國木本糧油產(chǎn)業(yè)依然還存在一些問題。第一，供需空間不匹配，倉儲物流損耗大；第二，發(fā)展規(guī)劃不合理，生產(chǎn)具有盲目性；第三，科研基礎較薄弱，技術(shù)人才流失多；第四，重建設輕管理，綜合利用效率低；第五，前期機會成本高，農(nóng)民缺乏積極性；第六，政府重視不夠，缺乏扶持政策；第七，宣傳講解不到位，價值認知不足[11-15]。

3 推進木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

保障木本糧油產(chǎn)業(yè)的高速穩(wěn)定發(fā)展，有著極為重要的意義。其意義在于：1）解決供需不平衡的狀況；2）保障國家糧食安全；3）提升農(nóng)民收入和國土資源利用率；4）有助于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；5）促進糧油消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；6）可以保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。鑒于發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)意義重大，因此提出以下建議：

1）科學部署木本糧油產(chǎn)業(yè)布局，加強各個環(huán)節(jié)基礎設施建設。全國范圍內(nèi)開展木本糧油資源普查，科學謀劃、整體布局。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者進行科學反復論證，認真部署全國木本糧食發(fā)展規(guī)劃，明確總體發(fā)展目標，確定發(fā)展規(guī)模，落實發(fā)展區(qū)域。完善生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的基礎設施建設，逐級落實責任，強化工作合力。既要保證生產(chǎn)，又要加快物流，減少中間損耗，保障供應順暢，滿足消費需求。

2）強化科技支撐，進行精細化管理。加大對木本糧油科研機構(gòu)的支持力度，鼓勵科研機構(gòu)培育適宜環(huán)境生長的優(yōu)良品種，并推廣新培育品種以提高單位面積產(chǎn)量；同時加大對農(nóng)林領(lǐng)域科技人才的培養(yǎng)，對其在農(nóng)林領(lǐng)域的貢獻進行表彰，并給予一定的資金支持；積極組織各層級農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行技術(shù)指導，提高農(nóng)戶認知水平，提升種植園精細化管理水平。

3）培育扶持龍頭企業(yè)，鼓勵木本糧油深加工。通過制定相應的稅費減免政策、設立相應的發(fā)展專項基金以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展容錯率。此外，對于在該領(lǐng)域擁有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和區(qū)域應當予以政策扶持，以培養(yǎng)一批競爭力高、市場知名度高、經(jīng)營管理高效的龍頭企業(yè)，并積極引導農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)進行深入合作，對相關(guān)產(chǎn)品進行深加工，延長木本糧油產(chǎn)業(yè)鏈，提高木本糧油的綜合經(jīng)濟效益。

4）加強對木本糧油優(yōu)勢的宣傳，積極引導國民消費。生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)。目前，國民對于木本糧油的經(jīng)濟價值、營養(yǎng)價值認知不足，可以通過國家媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺進行全民科普，更新居民固有的糧油消費觀，引導消費者樹立更加注重營養(yǎng)價值和食品安全的“大糧食消費觀”。使木本糧油產(chǎn)業(yè)廣泛普及，做到深入人心，有力造福民生。