國外鐵路造價體系及費(fèi)用編制概述

張一民

（中鐵第五勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

0 引言

我國的高速鐵路建設(shè)快速發(fā)展，在國際上產(chǎn)生了重大影響，競爭力不斷增強(qiáng)。在國際市場上，鐵路建設(shè)迎來了大好的發(fā)展時機(jī)，中國鐵路“走出去”具備了重要的戰(zhàn)略意義。在承擔(dān)境外鐵路的工程設(shè)計階段，如何根據(jù)項(xiàng)目所在國的法律法規(guī)、建設(shè)環(huán)境、施工條件、工料機(jī)價格等確定工程投資，是工程技術(shù)人員和工程造價人員需要認(rèn)真研究的課題[1]。

本文從國外項(xiàng)目勘察設(shè)計方法、國外項(xiàng)目費(fèi)用組成等幾個方面著手，系統(tǒng)地介紹國外項(xiàng)目的工作方法。

1 國外項(xiàng)目勘察設(shè)計方法

1.1 勘察設(shè)計工作方法

要完成國外鐵路工程工經(jīng)專業(yè)設(shè)計工作，首先需要在項(xiàng)目所在國家詳細(xì)調(diào)查搜集包括當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場施工條件、勞動力、工程材料物資、施工機(jī)械設(shè)備當(dāng)?shù)毓?yīng)狀況等資料。

項(xiàng)目所在國有明確造價管理規(guī)定的，宜按照當(dāng)?shù)卦靸r管理規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)?shù)貨]有明確造價管理規(guī)定的，可以參考我國造價體系進(jìn)行投資估（概）算編制。

1.2 外業(yè)工作方法

（1）技術(shù)人員常規(guī)調(diào)查。與國內(nèi)調(diào)查類似，由技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容調(diào)查。向當(dāng)?shù)嘏浜辖哟藛T提出需要調(diào)查收集的內(nèi)容，由配合接待人員向相關(guān)部門收集相關(guān)資料提供我方，或在配合接待人員引導(dǎo)下，到相關(guān)部門調(diào)查收集相關(guān)資料。

（2）互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，彌補(bǔ)現(xiàn)場調(diào)查困難造成的資料收集不足?？梢詤⒖柬?xiàng)目所在國經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處（經(jīng)參處）的網(wǎng)站、項(xiàng)目所在國的造價信息網(wǎng)站、維基百科等。

（3）中國企業(yè)調(diào)查。充分利用與當(dāng)?shù)厝A人組織尤其是中國國有工程施工企業(yè)接觸的機(jī)會，收集相關(guān)資料。

（4）與當(dāng)?shù)卦靸r咨詢公司合作。目前中國勘察設(shè)計企業(yè)難以具備采用“本地化”的策略和條件，可以積極聯(lián)系境外勘察設(shè)計企業(yè)，與其開展業(yè)務(wù)合作，快速提高技術(shù)人員的境外勘察設(shè)計業(yè)務(wù)水平，快速熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，高效收集當(dāng)?shù)刭Y料。

（5）依靠我駐外使館、經(jīng)商處。我使館經(jīng)商處對項(xiàng)目所在國的政治條件、項(xiàng)目背景、外方需求、談判過程的注意事項(xiàng)等有深入和充分的了解，可以有針對性地指導(dǎo)考察工作。外業(yè)初期，有必要向經(jīng)商處、使館匯報外業(yè)期間的工作內(nèi)容、日程安排、預(yù)案等，聽取使館和經(jīng)商處的意見。過程中，及時匯報工作進(jìn)展情況，調(diào)整對外調(diào)查的策略。必要時可以請使館、經(jīng)商處出面協(xié)調(diào)。

2 國外項(xiàng)目造價編制研究

2.1 編制流程

（1）確定估（概）算編制原則。

（2）根據(jù)中國編制辦法及與境外項(xiàng)目類似的中國地區(qū)概算基礎(chǔ)資料編制中國水平投資估算。

（3）根據(jù)擬定的編制原則和項(xiàng)目所在國的概算基礎(chǔ)資料編制項(xiàng)目所在國水平投資估（概）算。

（4）進(jìn)行投資分析。采用多種方法進(jìn)行投資分析。

（5）調(diào)整投資估（概）算。修改投資分析，找到的不合理的地方，根據(jù)投資分析結(jié)果調(diào)整投資估（概）算。

2.2 投資分析

（1）中國水平的估算投資合理性分析。

完成項(xiàng)目中國水平投資估算后，按照國內(nèi)項(xiàng)目的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性分析。其目的是參照中國鐵路項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，確保工程內(nèi)容、工程措施合理性。

（2）中國水平與項(xiàng)目所在國估算對照分析。

編制兩國綜合估算對照表，按照章節(jié)分析中國與項(xiàng)目所在國項(xiàng)目投資水平與物價水平的偏差。

（3）項(xiàng)目所在國水平單項(xiàng)估（概）算費(fèi)用分析。

測算人工、材料、機(jī)械、個別估算取費(fèi)、設(shè)備費(fèi)構(gòu)成比例，結(jié)合各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查資料，與中國項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)值比較，確定項(xiàng)目投資合理性。如果項(xiàng)目所在國有較為完善的編制體系，可以分析其定額與中國定額的差異及其差異合理性。如果有條件，盡可能找當(dāng)?shù)氐淖稍児竞献?，或?qū)υ诋?dāng)?shù)赜泄こ蹋ú幌抻阼F路工程）的中國施工企業(yè)開展調(diào)研，由其提供單項(xiàng)工程在當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo)，與計算結(jié)果進(jìn)行對照分析。分析設(shè)計項(xiàng)目與國內(nèi)外多個同標(biāo)準(zhǔn)既有鐵路項(xiàng)目的差異，宏觀分析工程投資合理性。根據(jù)以上各項(xiàng)合理性分析的結(jié)果調(diào)整投資估算。

3 國外項(xiàng)目費(fèi)用內(nèi)容和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

國外鐵路項(xiàng)目造價費(fèi)用主要由五部分組成，其中征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，根據(jù)國家相關(guān)土地法律、土地所有權(quán)不同，差異較大，一般情況下由項(xiàng)目所在國負(fù)責(zé)，不計列在項(xiàng)目造價內(nèi)，故在費(fèi)用組成時列出，后文不再涉及此項(xiàng)費(fèi)用。

3.1 費(fèi)用組成內(nèi)容

（1）工程投資；（2）征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用（一般不計列）；（3）貸款利息；（4）機(jī)車車輛購置費(fèi)；（5）造價上漲費(fèi)。

3.2 .工程投資

3.2.1 人工費(fèi)

（1）中國人工工日單價，如表1所示。

表1 中國人工工日單價

（2）當(dāng)?shù)厝斯すと諉蝺r，如表2所示。

表2 當(dāng)?shù)厝斯すと諉蝺r

（3）綜合人工工日單價計算方法。

綜合人工工日單價=（中國工人工日單價+當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r×中外用工比×中外工效比）/（1+中外用工比）

①工效比是指外國工人工作效率與中國熟練工人工作效率的比值。一般非洲、東南亞、俄語區(qū)、東歐等地區(qū)的建筑市場可以提供的從事鐵路工程的熟練工人數(shù)量較少，施工企業(yè)不得不雇用不熟練工人經(jīng)過培訓(xùn)后開展工作。而中國派遣的工人大多是從事鐵路建筑多年，較為熟練。所以外國工人工效比一般小于等于1[3]。

根據(jù)中國施工企業(yè)調(diào)研，外國工人的工效比除了不同國家工人素質(zhì)的差異外，還與施工企業(yè)的管理水平密切相關(guān)。一般來說，外國工人的工效比不宜小于1:2。

②用工比例：根據(jù)項(xiàng)目所在國法律、項(xiàng)目類型、地區(qū)差異和工種差異，結(jié)合項(xiàng)目的工期、進(jìn)度要求，綜合確定用工比例。

3.2.2 材料費(fèi)

（1）從中國采購材料。

從中國采購的材料價格=原價+全程運(yùn)雜費(fèi)+出口關(guān)稅+海關(guān)稅，其中：

①原價：出廠價格，可以參考國內(nèi)造價信息價格；

②全程運(yùn)雜費(fèi)=國內(nèi)段運(yùn)雜費(fèi)+海運(yùn)段運(yùn)保費(fèi)+當(dāng)?shù)囟芜\(yùn)雜費(fèi)；

國內(nèi)段運(yùn)雜費(fèi)=全程運(yùn)輸費(fèi)+港口倉儲費(fèi)

全程運(yùn)輸費(fèi)按照材料供應(yīng)計劃計算從料源點(diǎn)至制定港口的運(yùn)費(fèi)。港口倉儲費(fèi)可按材料原價3%~5%計??；

海運(yùn)段運(yùn)保費(fèi)＝基本運(yùn)價＋附加費(fèi)＋保險費(fèi)

其費(fèi)用可以參考中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)等企業(yè)現(xiàn)行價格計算；

當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸費(fèi)＝上岸費(fèi)＋運(yùn)距×運(yùn)價＋裝卸費(fèi)

其費(fèi)用應(yīng)按項(xiàng)目所在地政府及運(yùn)輸部門規(guī)定計算；

③出口關(guān)稅：中國對部分出口鋼材征收5%~10%的出口關(guān)稅；

④海關(guān)稅：按照項(xiàng)目所在國規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，部分項(xiàng)目可以爭取免稅政策。

（2）從當(dāng)?shù)夭少彶牧?/p>

當(dāng)?shù)夭少彶牧希床牧项A(yù)算價）=批發(fā)價格+當(dāng)?shù)剡\(yùn)雜費(fèi)，材料批發(fā)價格按照不含增值稅的市場調(diào)查價格計列。

（3）從第三國采購材料

第三國采購材料可按到岸價（CIF）加至現(xiàn)場的運(yùn)雜費(fèi)計。

3.2.3 施工機(jī)械費(fèi)

（1）施工機(jī)械供應(yīng)渠道。

①從當(dāng)?shù)夭少徎蜃庥玫?。一般情況下，自卸汽車、起重機(jī)等通用機(jī)械可以從當(dāng)?shù)刭徺I或租賃；

②施工企業(yè)從中國自帶。鋪軌、架梁、接觸網(wǎng)架設(shè)等大型鐵路專用施工機(jī)械可以考慮由中國施工企業(yè)自帶。

（2）國內(nèi)施工機(jī)械臺班價格考慮因素。

①折舊費(fèi)。折舊率：根據(jù)調(diào)查一般建議按照5年計算，或者根據(jù)工程的施工組織設(shè)計全部攤銷；

②施工機(jī)械調(diào)遣費(fèi)。施工機(jī)械調(diào)遣費(fèi)是指鋪軌、架梁、接觸網(wǎng)架設(shè)等由中國施工企業(yè)自帶的大型鐵路專用施工機(jī)械由中國運(yùn)至項(xiàng)目工點(diǎn)的費(fèi)用。施工機(jī)械調(diào)遣費(fèi)可以計列與“其他費(fèi)用”中，也可以攤銷到機(jī)械臺班費(fèi)中。

施工機(jī)械調(diào)遣費(fèi)=國內(nèi)段運(yùn)雜費(fèi)+海運(yùn)段運(yùn)保費(fèi)+當(dāng)?shù)囟芜\(yùn)雜費(fèi)

其中：

國內(nèi)段運(yùn)雜費(fèi)：根據(jù)調(diào)查，一般為設(shè)備原價的5%~8%；可以按照施工機(jī)械原價的6.1%計算；

海運(yùn)段運(yùn)保費(fèi)：運(yùn)保費(fèi)=基本運(yùn)價＋附加費(fèi)＋保險費(fèi)，其費(fèi)用可以參考中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)等企業(yè)現(xiàn)行價格計算；

當(dāng)?shù)囟芜\(yùn)雜費(fèi)：可以按工程所在國法規(guī)計算，也可以按照設(shè)備原價6.1%計算。

（3）國外租賃施工機(jī)械臺班費(fèi)。

國外租賃施工機(jī)械臺班費(fèi)可按下式計算：

式中：

F——租賃施工機(jī)械臺班總費(fèi)用；

Ga——各種機(jī)械的臺班數(shù)量；

Ea——各種機(jī)械臺班的租賃費(fèi)用，采用當(dāng)?shù)卣{(diào)查價格。

3.2.4 設(shè)備購置費(fèi)

對于大部分境外鐵路項(xiàng)目，設(shè)備費(fèi)一般包含運(yùn)雜費(fèi)，不包含增值稅。

鐵路設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，其價格受市場的影響較大，與市場壟斷程度、設(shè)備生產(chǎn)商的經(jīng)營策略關(guān)系較大。所以，設(shè)備價格（包括中國出口設(shè)備和當(dāng)?shù)夭少徳O(shè)備）宜采用調(diào)查價格，即項(xiàng)目所在地含運(yùn)雜費(fèi)的設(shè)備價格。

3.2.5 大型臨時工程和過渡工程費(fèi)用

（1）大型臨時設(shè)施。

根據(jù)工程情況計算，同時滿足招標(biāo)文件、業(yè)主要求或項(xiàng)目所在國編制辦法規(guī)定。項(xiàng)目前期設(shè)計深度不足時，可以根據(jù)多個項(xiàng)目的統(tǒng)計資料，按照建安工程的比例計列。

（2）過渡工程費(fèi)。

本項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)工程情況計算。在前期設(shè)計時，宜根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照擬定的過渡措施，將過渡工程各項(xiàng)費(fèi)用直接列入本章工程費(fèi)用。項(xiàng)目前期設(shè)計深度不足時，可以根據(jù)多個項(xiàng)目的統(tǒng)計資料，按照建安工程的比例計列。

3.2.6 其他費(fèi)用

其他費(fèi)用可參考國內(nèi)編制辦法計列，其中，其他費(fèi)用包括：

（1）勘察設(shè)計費(fèi)：目前，國際上最高收費(fèi)額約為工程總造價的8%~10%，中國公司的勘察設(shè)計費(fèi)費(fèi)率為4%~6%。

（2）生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)：對于境外鐵路項(xiàng)目，此項(xiàng)費(fèi)用一般由運(yùn)營費(fèi)用支出，不包含在工程費(fèi)用中。

（3）保險費(fèi)：根據(jù)多個境外鐵路項(xiàng)目設(shè)計資料，在項(xiàng)目設(shè)計前期階段，此項(xiàng)費(fèi)用宜攤?cè)虢ò操M(fèi)用中。也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)列入“其他費(fèi)用”中。

3.3 建設(shè)期貸款利息

對此項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)業(yè)主需求及項(xiàng)目特點(diǎn)確定是否計入項(xiàng)目總投資。

3.4 機(jī)車車輛購置費(fèi)

設(shè)計單位應(yīng)與機(jī)車制造企業(yè)聯(lián)合，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定合適策略，合理確定此項(xiàng)費(fèi)用。

3.5 工程造價增長預(yù)留費(fèi)

本項(xiàng)費(fèi)用需要根據(jù)業(yè)主要求，確定是否計列在項(xiàng)目總投資中。本項(xiàng)費(fèi)用以靜態(tài)投資額為計算基數(shù)，根據(jù)施工組織，按照計劃的開工年度和分年度投資額乘以上漲率計算。價格上漲費(fèi)率可以根據(jù)項(xiàng)目所在國和我國的生產(chǎn)資料價格波動情況確定。一般情況下，對于項(xiàng)目工期18個月以內(nèi)的項(xiàng)目，物價上漲費(fèi)率可為編制時期上一年度PPI指數(shù)的1.5倍。對于項(xiàng)目工期18個月（含）以上的項(xiàng)目，物價上漲費(fèi)率可為編制時期上一年度PPI指數(shù)的2倍。上一年度PPI指數(shù)為負(fù)值時，物價上漲費(fèi)率原則上不低于5%。

4 結(jié)束語

隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，中國工程“走出去”的步伐明顯加快，國內(nèi)建筑企業(yè)承攬的國外工程逐漸增多。但在工程設(shè)計中沒有統(tǒng)一的概算編制原則和辦法，給概算編制工作造成一定的難度。為進(jìn)一步提高承攬國外工程投標(biāo)報價的準(zhǔn)確率，結(jié)合曾參與的國外工程實(shí)際，運(yùn)用系統(tǒng)學(xué)思想，闡述編制國外工程概算的基本思路，并分析影響工料機(jī)費(fèi)用、間接成本、預(yù)備費(fèi)和其他費(fèi)用的主要因素。通過分析,提出確定其綜合單價和計取有關(guān)費(fèi)用的方法，以此最終確定工程總造價。