鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)研究

嚴(yán)超群

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

0 引言

農(nóng)村公路體系的建設(shè)直接影響著農(nóng)村人民的日常生活以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是我國(guó)陜西關(guān)中地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景之下，高質(zhì)量地完成農(nóng)村的公路建設(shè)非常重要。因此，相關(guān)部門應(yīng)正視建設(shè)現(xiàn)狀，明確公路建設(shè)的重要性，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好頭、布好局。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一方針的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村的未來建設(shè)提供了發(fā)展綱要，農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)與設(shè)施，不僅能夠給農(nóng)村居民的出行帶來方便，還能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。因此，要想帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須加快推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)之前，首先要先明確鄉(xiāng)村振興與公路建設(shè)之間的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠加快農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)公共項(xiàng)目，這一項(xiàng)目實(shí)施過程中所使用的資金主要來源于國(guó)家撥款，且國(guó)家相應(yīng)政策也積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。由于農(nóng)村公路建設(shè)有法可依，導(dǎo)致很多企業(yè)也開始對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行投資。而在資金管理方面，國(guó)家將所有與農(nóng)村振興有關(guān)的資金投入進(jìn)行細(xì)致的分類與整合，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。在傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)過程之中，對(duì)于公路建設(shè)的管理較為分散，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一劃分管理，因此導(dǎo)致公路建設(shè)工作無法有效落實(shí)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村公路建設(shè)提出了統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分，實(shí)現(xiàn)了各管理、建設(shè)部門的工作落實(shí)。其次，農(nóng)村公路建設(shè)也能夠助力鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提是要健全農(nóng)村的交通體系，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品、旅游等項(xiàng)目的發(fā)展都離不開健全的交通體系。在公路建設(shè)過程之中，要注重原材料的使用和選取，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展。同時(shí)，要將農(nóng)村中的每一條道路都相互連接起來，進(jìn)一步完善農(nóng)村的公路網(wǎng)，最終落實(shí)并實(shí)現(xiàn)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路的建設(shè)現(xiàn)狀

新時(shí)代背景之下，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)上升狀態(tài)，但就目前的情況來看，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還具有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也越來越重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所規(guī)定的綱要也為未來的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了方向。以陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村的公路建設(shè)情況來看，自2006年開始，陜西關(guān)中地區(qū)就已經(jīng)收到了國(guó)家12億的撥款，用于農(nóng)村公路建設(shè)，僅僅一年的時(shí)間，該地區(qū)的公路建設(shè)投資額就已經(jīng)達(dá)到了60億元。盡管陜西關(guān)中地區(qū)的公路建設(shè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但是整體來看，還有一定的發(fā)展空間。而在我國(guó)的其他農(nóng)村地區(qū)仍然存在公路基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公路建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)等情況，需要國(guó)家加大關(guān)注和管理力度。（1）部分區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不足。在低等級(jí)的公路建設(shè)過程之中，存在著路面寬度不足和設(shè)施配備不足的問題，導(dǎo)致車輛的運(yùn)輸速度受到限制，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。同時(shí)，針對(duì)具有旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)來說，低等級(jí)的公路對(duì)游客的觀賞體驗(yàn)有影響；（2）農(nóng)村公路建設(shè)過程之中存在資金管理方面的問題。農(nóng)村公路建設(shè)的資金是國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，且這些資金必須全部用于農(nóng)村公路建設(shè)，但在實(shí)際資金下發(fā)過程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在私自挪用或扣押部分資金等情況，將阻礙農(nóng)村公路的建設(shè)及完工。此外，在融資的過程中，農(nóng)村公路項(xiàng)目普遍存在融資渠道較窄的問題，導(dǎo)致后期公路建設(shè)出現(xiàn)問題[2]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路建設(shè)策略

3.1 施工方面

3.1.1 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)管理制度

在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)管理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程的全面管理。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，應(yīng)該將農(nóng)村公路建設(shè)過程中各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行細(xì)致劃分，同時(shí)明確各崗位權(quán)責(zé)，保證一旦工程出現(xiàn)問題，責(zé)任能夠迅速落實(shí)到部門或個(gè)人，保證公路建設(shè)施工能夠高質(zhì)量完成。在該過程中，各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該明確自身崗位職責(zé)，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督小組的建設(shè)，以提升農(nóng)村公路建設(shè)工程的效率和質(zhì)量。例如，在陜西關(guān)中地區(qū)的道路建設(shè)過程中，為保證公路建設(shè)工作能夠高質(zhì)量完成，省公路部門積極完善管理監(jiān)督體系，并在施工期間嚴(yán)格落實(shí)旬調(diào)度、月檢查、月報(bào)告的制度。同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)過程中的原材料使用也建立了專門的管理小組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

3.1.2 制定科學(xué)合理的道路建設(shè)方案

在對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)之前，相關(guān)部門應(yīng)該先制定科學(xué)合理的道路建設(shè)方案。首先要對(duì)公路建設(shè)的整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有旅游或者經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，則需要建設(shè)公路的標(biāo)準(zhǔn)至少為三級(jí)。對(duì)普通鄉(xiāng)村公路來說，應(yīng)該保證道路等級(jí)至少為四級(jí)。但由于各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r存在不同，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體落實(shí)建設(shè)細(xì)則時(shí)，可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。一般情況下，農(nóng)村公路建設(shè)的寬度應(yīng)不小于4m，若部分地區(qū)存在實(shí)際困難，則可以適當(dāng)調(diào)整為3.5m。其次，農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)對(duì)救助資源實(shí)現(xiàn)有效利用，與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)路面等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與落實(shí)。在具體建設(shè)過程中，水泥路面建設(shè)應(yīng)為第一選擇，并加強(qiáng)對(duì)路面使用性能的重視，在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)盡量減少建設(shè)成本。

3.1.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用

隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)的逐漸成熟，在農(nóng)村公路建設(shè)的施工過程中，應(yīng)該加強(qiáng)信息化管理技術(shù)的應(yīng)用。相關(guān)部門可以打造公路建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)高質(zhì)量監(jiān)管。將公路建設(shè)過程中所涉及到的前期準(zhǔn)備材料、公路建設(shè)進(jìn)度、資金管理情況等各方面的信息全部錄入到信息化管理平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理的模式，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的管理、分析，方便相關(guān)部門隨時(shí)調(diào)取公路建設(shè)的相關(guān)資料，明確公路建設(shè)的進(jìn)度。

3.1.4 提升施工隊(duì)伍專業(yè)性

在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，若要最大程度地提升公路建設(shè)的質(zhì)量與效率，就需要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的選擇。一般情況下，農(nóng)村公路建設(shè)工作的主要承擔(dān)部門是當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)，其主要承擔(dān)的職責(zé)就是公路的具體施工，以及對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)。但是村委會(huì)在挑選施工隊(duì)伍時(shí)，通常由于自身的局限性而出現(xiàn)所選擇的施工隊(duì)伍專業(yè)性不高的情況。而且部分村委會(huì)對(duì)施工隊(duì)伍的專業(yè)能力根本不重視，只希望能夠在工程建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。為改變這一現(xiàn)狀，提升公路建設(shè)施工團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，需要以考核施工團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力為主要目標(biāo)來選擇合格的工程承包商，并在施工過程之中聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員來做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并對(duì)村委會(huì)中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)技能的培訓(xùn)與考核，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量的有效提升[4]。

3.2 養(yǎng)護(hù)方面

3.2.1 構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理方案

農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)較為重要的工作，因此要構(gòu)建一套科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理方案，以保障農(nóng)村公路后期的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。通常情況下，公路養(yǎng)護(hù)工作需要根據(jù)具體的公路建設(shè)規(guī)模來決定，公路建設(shè)規(guī)模越大，負(fù)責(zé)監(jiān)督并養(yǎng)護(hù)的工作人員就越多。在選擇公路養(yǎng)護(hù)人員時(shí)，相關(guān)部門一定要對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)能力進(jìn)行考核，以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作高質(zhì)量完成。在陜西關(guān)中地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)過程中，就落實(shí)了完善的公路養(yǎng)護(hù)管理方案，做到了縣城內(nèi)配備有公路管護(hù)站點(diǎn)，每一個(gè)村都有專門的公路養(yǎng)護(hù)人員，以實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的全面化。相關(guān)部門在注重養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，還要建立循環(huán)養(yǎng)護(hù)的方式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的階段性養(yǎng)護(hù)[5]。

3.2.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理養(yǎng)護(hù)

公路的養(yǎng)護(hù)工作不僅要由公路管理部門來完成，也需要其他社會(huì)力量的積極參與。國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)政策，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橥獍问?，充分利用社?huì)中的資源和力量，政府只需要落實(shí)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作即可。此外，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)重要性的宣傳工作，讓農(nóng)村居民能夠意識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，以此來激發(fā)農(nóng)村居民自發(fā)對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。針對(duì)破壞農(nóng)村公路建設(shè)工作的行為，國(guó)家可以落實(shí)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)高質(zhì)量落實(shí)。在公路養(yǎng)護(hù)的過程之中，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)來制定有針對(duì)性的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法。由于公路養(yǎng)護(hù)工作具有特殊性，因此，國(guó)家可以成立專門的公路工作巡查監(jiān)督小組，保障養(yǎng)護(hù)工作順利落實(shí)。

3.2.3 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)性和規(guī)范性是極為重要的，因此，建立專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍是非常有必要性的。為實(shí)現(xiàn)這一隊(duì)伍的建設(shè)，國(guó)家在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理人員招聘前，應(yīng)針對(duì)具體的養(yǎng)護(hù)情況來制定養(yǎng)護(hù)人員招聘計(jì)劃。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)人員招聘時(shí)，可以適當(dāng)提升招聘人員的門檻，以人才的專業(yè)能力作為主要的考量方向，保證高專業(yè)能力的公路養(yǎng)護(hù)人員的引進(jìn)。國(guó)家還可以增加公路養(yǎng)護(hù)人員的崗位數(shù)量，為各高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生提供工作機(jī)會(huì)，同時(shí)提升養(yǎng)護(hù)人員福利待遇，在提升養(yǎng)護(hù)人員工作積極性的同時(shí)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才的吸納。此外，還需對(duì)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)性培訓(xùn)和考核，通過培訓(xùn)和考核遴選出專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，以保證養(yǎng)護(hù)工作高質(zhì)量完成。

3.3 投資方面

3.3.1 積極拓寬融資渠道

在農(nóng)村公路建設(shè)融資過程中，相關(guān)部門應(yīng)積極拓寬融資渠道?？梢詫?duì)中央車購(gòu)稅、一般債券資金、補(bǔ)助資金等多項(xiàng)資金進(jìn)行融資，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)融資渠道的拓寬。在公路建設(shè)過程中，融資工作的主要承擔(dān)者是相關(guān)縣級(jí)政府，在縣級(jí)政府的資金管理工作中，需要將公路建設(shè)過程中的一般支出以及所有公路建設(shè)人員的支出進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理，以保證政府分撥下來的資金補(bǔ)助能夠真正落實(shí)在農(nóng)村公路建設(shè)過程中。一般情況下，日常的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面的支出，縣、鄉(xiāng)、村中的每年最低標(biāo)準(zhǔn)分別是10000元、5000元、3000元，在各地區(qū)的實(shí)際資金投入中，如果高于上述資金標(biāo)準(zhǔn)的，也不能夠?qū)Y金進(jìn)行下調(diào)。

3.3.2 加強(qiáng)資金管理力度

在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，建設(shè)資金的管理是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等多項(xiàng)工作，建設(shè)資金的流向比較復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。為加強(qiáng)公路建設(shè)資金的管理力度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：（1）農(nóng)村公路建設(shè)地區(qū)的公路管理部門或者對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)工程當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立一個(gè)專門用來管理農(nóng)村公路建設(shè)資金的賬戶，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人才對(duì)公路建設(shè)資金進(jìn)行規(guī)劃、核算及管理，讓每一筆資金支出都能夠有明確的走向，以提升公路建設(shè)資金的利用率；（2）如果農(nóng)村公路建設(shè)過程中國(guó)家又對(duì)工程進(jìn)行了二次撥款，這一筆款項(xiàng)也要保證經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門的資金賬戶之后，再向建設(shè)一線進(jìn)行撥款，以保證資金管理的全面性，防止公路建設(shè)資金漏洞的產(chǎn)生，讓每一筆資金都能夠落實(shí)在農(nóng)村公路建設(shè)過程之中。

3.3.3 創(chuàng)新投資融資機(jī)制

在農(nóng)村公路建設(shè)的融資過程之中，縣級(jí)政府應(yīng)該明確自身職責(zé)，利用購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作提供資金支持。以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針為契機(jī)，將農(nóng)村公路建設(shè)與該地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游建設(shè)結(jié)合起來，同步開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與公路建設(shè)的相互助力。基于這一特點(diǎn)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府可以向相關(guān)的公路建設(shè)受益企業(yè)進(jìn)行融資，以推進(jìn)公路建設(shè)高質(zhì)量完成。在融資進(jìn)程中，縣級(jí)政府應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)福利政策，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)于公路建設(shè)工作的資金投入。通過高質(zhì)量農(nóng)村公路的高效建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)有重要意義，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視，在施工、養(yǎng)護(hù)和投資等方面均采取相應(yīng)的措施，使我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)水平得以提升，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。