PPP模式下休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展路徑研究

孟慶標(biāo)

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)選方向，“休閑農(nóng)業(yè)+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已呈現(xiàn)集群趨勢(shì)。園博會(huì)展后園區(qū)如何利用成為當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從鄉(xiāng)村振興的角度探索PPP模式下休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展，不僅能有效實(shí)現(xiàn)園博園特色文化的創(chuàng)新，滿(mǎn)足城市居民回歸休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的需求，還能有效完善園博園規(guī)劃布局及村落結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，為區(qū)域鄉(xiāng)村振興與地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立新的標(biāo)桿。

二、融合發(fā)展可行性分析

PPP模式下休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部分，具有融合發(fā)展的內(nèi)在可行性。

（一）從發(fā)展歷程上看，具有融合發(fā)展的淵源

休閑農(nóng)業(yè)與園博園發(fā)展雖不屬于同一領(lǐng)域范疇，但在我國(guó)助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中呈現(xiàn)交融的局面，二者發(fā)展策略隨著不同時(shí)期的政策要求逐步確立并同步發(fā)展，具有融合發(fā)展的淵源。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)推上新臺(tái)階，而近幾屆某省園博會(huì)都選址于城市外圍郊區(qū)或農(nóng)業(yè)片區(qū)，有帶動(dòng)城郊片區(qū)整體發(fā)展的美好冀望。

（二）從價(jià)值定位上看，具有融合發(fā)展的基礎(chǔ)

休閑農(nóng)業(yè)和后“園博園”在推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有同向的價(jià)值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)PPP模式下休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展具有較高的文化、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，可以加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，吸引游客創(chuàng)造收入，還能聯(lián)動(dòng)周邊景區(qū)提高區(qū)域旅游吸引力，完善城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展具有顯著的營(yíng)銷(xiāo)功能。

（三）從動(dòng)力機(jī)制上看，具有融合發(fā)展的需要

當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)和后“園博園”在各自發(fā)展中都存在一定困境，融合發(fā)展能在很大程度上解決共性難題。PPP模式下農(nóng)村“休閑農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展需要結(jié)合地方特色資源，基于農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)的園博園滿(mǎn)足了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色資源需求。園博園會(huì)后發(fā)展也需要鄉(xiāng)村振興提供的生態(tài)空間，有助于農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)管理局限，促進(jìn)農(nóng)村休閑市場(chǎng)機(jī)制的形成。

（四）從現(xiàn)實(shí)條件上看，具有融合發(fā)展的可能

在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境里，休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展已成為客觀(guān)事實(shí)，尤其是在2020年疫情之后，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之際，顯得更加重要。具有政策保障和管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)的PPP模式下的社會(huì)資本出于獲利本能在市場(chǎng)中不斷搜尋利益空間，其已經(jīng)關(guān)注到“休閑農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)的潛力，并涉足休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

三、融合發(fā)展路徑構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則。

1.根本性、特色性原則。在休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展模式規(guī)劃中，應(yīng)以保護(hù)農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)村園區(qū)景觀(guān)為根本，以農(nóng)民為主體，發(fā)揮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和園博園景觀(guān)特色優(yōu)勢(shì)，推行創(chuàng)新型、持續(xù)型農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)融合生態(tài)模式，打造“春觀(guān)種”“夏休閑”“秋采摘”“冬體驗(yàn)”等四季皆有的特色休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

2.服務(wù)性、創(chuàng)新性原則。休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展應(yīng)加大宣傳推介、多元引資，打造試點(diǎn)范例，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、園博園功能等創(chuàng)新升級(jí)，科學(xué)控制總體和單體規(guī)模，以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。

3.引導(dǎo)性、參與性原則。政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府在政策扶持、營(yíng)商環(huán)境等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及消費(fèi)市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和農(nóng)民的積極性，形成良好開(kāi)局。

（二）融合發(fā)展模式建構(gòu)

依據(jù)融合發(fā)展理論，構(gòu)建基于PPP模式下集農(nóng)旅合一、多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多方參與為一體的休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展模式:以PPP模式為運(yùn)行載體的農(nóng)旅合一的融合單元是休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展模式的基礎(chǔ)，多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的融合環(huán)境是該模式的推進(jìn)器，地方政府、社會(huì)資本、農(nóng)民等多方參與的融合系統(tǒng)是該模式可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的主體保障。

1.融合單元建構(gòu)。近年來(lái)對(duì)以PPP模式為運(yùn)營(yíng)載體的農(nóng)旅合一發(fā)展模式的嘗試始終在進(jìn)行，在休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展模式中，農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)可看作不同的融合單元，融合單元構(gòu)成的融合系統(tǒng)的狀態(tài)是由融合模式?jīng)Q定的，農(nóng)業(yè)、園博園、PPP作為其中的三個(gè)獨(dú)立的融合單元。

將PPP模式作為休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展的運(yùn)營(yíng)載體，使休閑農(nóng)業(yè)、園博園、PPP模式三者互相促進(jìn)，既能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)振興的活力，又能提升鄉(xiāng)村軟實(shí)力。如圍繞村落古跡、鄉(xiāng)風(fēng)文明等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合園林園藝開(kāi)發(fā)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目和相關(guān)農(nóng)事園藝體驗(yàn)活動(dòng)。

2.融合環(huán)境建構(gòu)。在融合發(fā)展模式中，融合單元的總體狀態(tài)受融合環(huán)境的影響與反影響，比如說(shuō)園博園旅游開(kāi)發(fā)是否合理、生態(tài)，“休閑農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾暯?。營(yíng)造積極的環(huán)境將有利于各融合單元協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局使各產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合發(fā)展。

具體而言，對(duì)以休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村特色和獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)進(jìn)行策劃與開(kāi)發(fā)，聚焦場(chǎng)地資源動(dòng)態(tài)調(diào)整，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛等設(shè)計(jì)符合鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌及形象的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)的功能不僅是生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，還延伸至園博園景區(qū)生態(tài)、科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收，多產(chǎn)融合提高了城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感及歸屬感，增加休閑農(nóng)業(yè)與園博園景區(qū)互動(dòng)性及體驗(yàn)性，塑造了鮮明的品牌形象。

3.融合系統(tǒng)建構(gòu)。融合系統(tǒng)是融合單元、融合環(huán)境的承載體，可分為無(wú)質(zhì)界面和有質(zhì)界面，無(wú)質(zhì)界面一般指商譽(yù)、信用、口碑等軟影響因素，有質(zhì)界面作為融合系統(tǒng)運(yùn)行的主要方式，是各融合元素積極作用的保障。

休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)主體主要是指在PPP模式下的政府、社會(huì)資本和農(nóng)民等，社會(huì)資本投入、地方政策扶持及消費(fèi)市場(chǎng)體系的完善程度均會(huì)影響農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展。

目前休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展存在淡旺季之差別，對(duì)以休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展相關(guān)活動(dòng)為主要收入來(lái)源的農(nóng)民生活水平有很大影響。因此，要積極吸引社會(huì)資金的投入，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，形成持久發(fā)展的市場(chǎng)體系，同時(shí)將積極拓展小型群體活動(dòng)如教學(xué)、臨時(shí)會(huì)務(wù)、團(tuán)建等來(lái)短期暖場(chǎng)以保證項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)，積極創(chuàng)新項(xiàng)目利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與、共同致富。

四、結(jié)論

PPP模式下的“休閑農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合為農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和當(dāng)?shù)貓@博會(huì)址后續(xù)的發(fā)展提供了良好的思路，休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展更加關(guān)注以園博園為中心輻射的農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等實(shí)際問(wèn)題，并且在園林園藝、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)、旅游文化、城鄉(xiāng)科普、物流商業(yè)等方面都有所創(chuàng)新，更加關(guān)注各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展模式還處于初級(jí)探索階段，如何使農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)在休閑農(nóng)業(yè)與后“園博園”融合發(fā)展這一平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)融合仍是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，還需要從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)歷史等各方面進(jìn)行深入研究探討。

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及激勵(lì)機(jī)制研究（2021SJA1741）；連云港市科協(xié)軟課題研究項(xiàng)目：PPP模式下連云港休閑農(nóng)業(yè)與后 “園博園” 融合發(fā)展路徑研究（Lkxqt2177）；連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目：PPP模式下的特色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究（XYB202011）。