農(nóng)業(yè)科研單位項目資金管理存在的問題及對策

齊春霞

一、農(nóng)業(yè)科研項目資金管理中存在的問題

近年來，國家相繼發(fā)布了各項科研資金管理法規(guī)政策，但由于缺少省、市配套細則，致使政策不能很好地落實落地。目前財政、審計、科技等部門之間也沒有很好的銜接，多是從本部門情況考慮出發(fā)，每個職能部門因工作職責的不同，所關(guān)注的重點不同，這就導致出現(xiàn)了一系列問題，對于一些具體事項的處理，困擾著財務(wù)人員無法按章辦事。

（一）科研項目預(yù)算編制和預(yù)算支出缺少有機銜接

農(nóng)業(yè)科研項目往往存在跨年度實施的情況，項目書編制通常是整個項目的周期，科研項目周期一般為二至三年。會計核算的是一個自然年度，在項目細化入庫時，年度預(yù)算中項目資金卻無法進行分年度預(yù)算，只能編制當年預(yù)算，造成年底項目資金支出率低、不能按時完成項目指標等問題。造成這個問題的主要原因是，預(yù)算編制是制定當年的預(yù)算計劃，一體化平臺預(yù)算管理系統(tǒng)只能實現(xiàn)當年預(yù)算支出計劃，不能做到跨年度編制預(yù)算。由此造成項目資金要么出現(xiàn)年終突擊花錢，要么年底項目資金被收回，影響了科研項目持續(xù)實施，財政資金也難以收到預(yù)期效益。

編制科研資金項目任務(wù)書時，經(jīng)費預(yù)算支出分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費。目前直接經(jīng)費中分為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三項。間接經(jīng)費沒有對應(yīng)的科目。在實際列支時，資金支出需要按支出功能分類、部門支出經(jīng)濟分類、政府支出經(jīng)濟分類等科目來填寫，項目完成決算驗收時，項目經(jīng)費支出明細表中支出明細按任務(wù)書的預(yù)算科目來歸集，無形中加大了科研人員及財務(wù)人員工作量。

（二）科研單位項目預(yù)算支出進度緩慢

農(nóng)業(yè)科研單位從事的是科學研究，工作任務(wù)季節(jié)性較強，財政部門每月要求填報支出進度表，月末還要對預(yù)算預(yù)計支出進度進行上報。由于農(nóng)業(yè)單位性質(zhì)的原因，無法及時按照時間節(jié)點來完成相應(yīng)的支出百分比。預(yù)算支出進度會隨著季節(jié)及作物生長周期的變化而變化。例如:小麥的生長周期一般在10月份至來年的6月份，玉米在當年6月份至10月份，大豆、棉花、馬鈴薯、蔬菜、花卉等不同的作物因生長期的不同而不同，有的前期支出大，有的在生長期會有集中的支出，因此科研材料采購、勞務(wù)費支出在一年中并不是均勻等額的發(fā)生?？蒲匈Y金因各種實際情況常常會導致預(yù)算支出的滯后。另外由于科研人員忙于科研試驗，手中積壓的發(fā)票不能及時報銷，按進度支出的意識不強。

（三）固定資產(chǎn)報廢不及時

會計賬表中的固定資產(chǎn)原值與資產(chǎn)的可使用價值不對等。固定資產(chǎn)不及時報廢，造成家底不清，資產(chǎn)無法做到及時更新。比如:通用辦公設(shè)備中的電腦、打印機、復(fù)印機、空調(diào)等設(shè)備，是按照人員編制的一定比例進行配置，賬面現(xiàn)有資產(chǎn)需要更新或達不到配置標準的，應(yīng)按規(guī)定履行資產(chǎn)處置報廢審批手續(xù)后，才能進行購置?？蒲腥藛T忙于工作，雖然每個科室都指定了固定資產(chǎn)管理員，由于各種原因，一些已經(jīng)無法使用且達到報廢年限的資產(chǎn)未能及時報廢，導致資產(chǎn)不能及時更新，影響了科研工作順利開展。

（四）科研項目資金支出與科技成果不匹配

項目資金投入與科技成果不成正比例關(guān)系。一方面，由于研發(fā)周期較長，科研項目經(jīng)過長時間的試驗，最終可能無法取得預(yù)期成果。另一方面，取得的科研成果不一定會在短時間內(nèi)就能夠廣泛進行推廣和轉(zhuǎn)化，并盡快地用于田間生產(chǎn)。

二、加強農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的對策

（一）科學編制預(yù)算，為預(yù)算支出打下良好基礎(chǔ)

科學合理地編制項目資金預(yù)算，為項目順利實施打下良好的基礎(chǔ)。單位要強化預(yù)算編制，科學合理地安排資金，在預(yù)算日常管理過程中，要始終堅持實事求是、加強過程管理的原則，并將預(yù)算編制與單位“十四五”規(guī)劃有機結(jié)合起來。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研活動規(guī)律，充分預(yù)測年度支出情況，既要符合預(yù)算管理的各項規(guī)定，又要兼顧項目支出時的管理需要，為合理編制預(yù)算提供科學依據(jù)。項目資金預(yù)算編制不只是財務(wù)部門的事，應(yīng)由財務(wù)部門、課題研究負責人和科研業(yè)務(wù)部門共同協(xié)商編制，三方合作更能夠提高預(yù)算的規(guī)范性和實際操作性，保證預(yù)算方案的全面性、完整性、科學合理性。

（二）加強項目資金管理，規(guī)范項目預(yù)算支出

目前，在項目管理中普遍存在重項目執(zhí)行輕經(jīng)費監(jiān)管、重預(yù)算輕決算的情況。財務(wù)部門要注意加強預(yù)算執(zhí)行事前及事中事后監(jiān)督，在保證項目資金合理合法使用的情況下，提高項目資金使用效率。

嚴格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有規(guī)制效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算合理安排科研業(yè)務(wù)支出，不得超范圍超預(yù)算列支，單位財務(wù)人員要加強報銷票據(jù)的審核，嚴格把握“手續(xù)不全、不符合相關(guān)規(guī)定”的一律不予報銷的原則。

加強科研資金管理相關(guān)政策的解讀學習，加大對科研人員、財務(wù)人員、科研助理人員等專題培訓力度，不斷提高其業(yè)務(wù)能力。落實好相關(guān)政策，強化自我約束和自我規(guī)范，及時完善單位內(nèi)部管理制度。

（三）把握關(guān)鍵節(jié)點，強化固定資產(chǎn)配置、使用、處置管控

加強固定資產(chǎn)管理部門與政府采購、財務(wù)、人事等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況，做到心中有數(shù)，了然于心，確保賬賬相符、賬實相符。在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上，合理提出配置需求，審核部門要嚴格把關(guān)，從嚴控制。固定資產(chǎn)配置能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設(shè)、租用。購置、建設(shè)、租用固定資產(chǎn)的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī)，并做好政府采購等履約驗收與固定資產(chǎn)入賬銜接。嚴格按規(guī)定標準配置固定資產(chǎn)，沒有配置標準的，結(jié)合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求，厲行節(jié)約，合理配備。

（四）建立科研成果轉(zhuǎn)化績效考核機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化

科研單位制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度時，要充分聽取科研人員的意見。強化績效目標和社會責任評價，財政、科技等相關(guān)部門應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對科研院所及相關(guān)人員進行評價、提供科研資金支持的重要依據(jù)，以調(diào)動他們工作積極性。

糧安天下。種子是我國糧食安全的關(guān)鍵“芯片”，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能確保糧食安全。種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強，這是一件具有戰(zhàn)略意義的大事。要切實將科研獎勵與科研成果相掛鉤，鼓勵科研人員多出成績，多出成果，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。