提升評審質(zhì)效筑牢財政資金防火墻

宋 靜 柴偉偉

財政評審作為財政職能的重要組成部分，鋸響有末、錙銖必較是財政資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行的基本保障。近年來，財政預(yù)算改革力度不斷加大，本文就如何創(chuàng)新評審工作方式，提高評審質(zhì)量和效率，提出如下對策和建議。

一、量化工作目標(biāo)，提高評審效率

（一）優(yōu)化評審流程，提升評審工作質(zhì)效

精簡項目送審環(huán)節(jié)、收文環(huán)節(jié)和評審環(huán)節(jié)，對工程評審實(shí)行扁平化精細(xì)化管理。及時下發(fā)受理通過的評審項目，依據(jù)評審系統(tǒng)中協(xié)審機(jī)構(gòu)在評項目總數(shù)平衡等原則合理分派，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高評審效率。加強(qiáng)對協(xié)審單位的考核和監(jiān)管，增強(qiáng)評審力量以滿足日益增長的評審業(yè)務(wù)需求，把評審滲透到每個環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)送審資料規(guī)范性審查，務(wù)求評審工作取得實(shí)效

制定收文資料清單，明確收文條件，統(tǒng)一受理原則和口徑，細(xì)化評審指南，由專管員負(fù)責(zé)“線上”資料受理和“線下”書面資料審核，嚴(yán)格把關(guān)送審資料的完整性、有效性和合理性，及時提出并協(xié)助解決項目送審中存在的問題，一次性告知補(bǔ)充資料，為加快評審速度和質(zhì)量提供保障。

（三）推進(jìn)限時辦結(jié)機(jī)制，不斷提高評審工作時效

評審質(zhì)量是財政評審的生命線，評審時效是財政評審的計時鐘。將工作責(zé)任細(xì)化分解，并落實(shí)到位，確保財政評審工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，安全高效。按照項目性質(zhì)和送審金額大小，在各環(huán)節(jié)設(shè)置對應(yīng)的辦理時限，促進(jìn)加速流轉(zhuǎn)，盡量縮短評審時間。建立健全評審進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，通過評審系統(tǒng)對即將到期或逾期的項目發(fā)出預(yù)警并及時催辦。

（四）及時出具評審報告，確保評審工作出成效

在質(zhì)量保證方面，要把評審質(zhì)量視為第一生命，每一份評審報告，都應(yīng)抱著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，力求準(zhǔn)確無誤，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)和任何復(fù)查。在完成前期一系列工作后，評審中心根據(jù)專家的復(fù)核意見，對協(xié)審成果仔細(xì)審核并要求協(xié)審單位及時調(diào)整，然后及時、保質(zhì)出具書面評審結(jié)論報告，統(tǒng)一規(guī)定評審報告的內(nèi)容和形式。

二、強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善評審監(jiān)督體系

（一）構(gòu)建預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)

對財政評審來說，建立科學(xué)精準(zhǔn)的定量體系需要系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建科學(xué)合理、具有公信力和執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來評審中心充分利用財政評審專業(yè)優(yōu)勢，以建立歸類科學(xué)、真實(shí)準(zhǔn)確、動態(tài)更新的工程項目標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系為核心工作，以節(jié)約財政資金、提高支出效益為原則，對評審數(shù)據(jù)挖掘整理，不斷總結(jié)提煉。目前已經(jīng)完成學(xué)校工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的構(gòu)建，為昆山市人民政府辦公室出臺《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見》提供專業(yè)技術(shù)支撐，成功邁出了財政投資項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的第一步，并且繼續(xù)探索構(gòu)建道路、綠化等領(lǐng)域指標(biāo)。

（二）實(shí)行評審全過程留痕管理

建立標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，將協(xié)審結(jié)論、協(xié)審成果、專家結(jié)論、費(fèi)用考核等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程留痕管理，并作為項目評審資料立卷歸檔，確保評審行為更加有序規(guī)范，使評審人員更加謹(jǐn)慎和敬業(yè)。

（三）建立爭議問題專家會審制

對評審過程中遇到的爭議問題采用專家會審的方式集中研討與解決，群策群力，發(fā)揮集思廣益的優(yōu)勢，高質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和原則，進(jìn)而指導(dǎo)審核業(yè)務(wù)共性問題的處理，讓評審結(jié)果更具說服力。不斷匯集財政評審過程中常見的問題處理意見和建議，統(tǒng)一評審原則和口徑，規(guī)范評審定價行為，減少工作摩擦，提高評審效率。

（四）加強(qiáng)概算評審管理

全方位考慮工程建設(shè)各項因素，在確保工程質(zhì)量的前提下，利用概算評審分析相關(guān)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約財政資金等角度出發(fā)，對設(shè)計方案和設(shè)計圖紙中不合理不完善之處提出意見，對造價偏高部分提出控制措施建議，控制工程造價投資。

三、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)

（一）完善財政評審管理信息系統(tǒng)，提升服務(wù)效能

不斷開發(fā)科學(xué)化、合理化、可操作的系統(tǒng)模塊，優(yōu)化評審工作流程，使評審管理軟件與實(shí)際評審流程密切結(jié)合，對評審工作中的每一個流程進(jìn)行有效監(jiān)督，優(yōu)化提升工作透明度，促進(jìn)評審人力資源的合理分配。持續(xù)提升服務(wù)效能，逐步實(shí)現(xiàn)評審業(yè)務(wù)無紙化、協(xié)作化，從而有效高質(zhì)量管理各項評審業(yè)務(wù)，提高評審服務(wù)水平。

（二）積極推進(jìn)評審項目大數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建支出標(biāo)準(zhǔn)體系

建立歸類科學(xué)的評審數(shù)據(jù)庫，為制定指標(biāo)提供準(zhǔn)確的后臺數(shù)據(jù)依托，為量化指標(biāo)提供合理的界定依據(jù)。推動財政評審標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，借助評審管理軟件建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)庫、投資評審數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)評審結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)成果的系統(tǒng)化、指標(biāo)化、全面化有效識別管理，拓寬評審工作的深度和廣度。

（三）積極溝通協(xié)調(diào)，解決評審系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用中存在的問題

與系統(tǒng)開發(fā)商積極溝通，嘗試軟件接口多方兼容，定期對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)升級，注重頁面操作實(shí)用性、可行性，不斷提高系統(tǒng)智能化水平，保障投資評審工作信息管理平臺與時俱進(jìn)。

四、改進(jìn)評審方法，降低評審工作風(fēng)險

（一）落實(shí)制度，嚴(yán)抓評審質(zhì)量

建設(shè)單位應(yīng)對其提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在項目評審過程中，評審中心對項目的評審分配采取了回避制度，保證公開公正，增強(qiáng)透明度；重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作管理，建立嚴(yán)格的工作底稿制度，明確底稿編制、傳遞、復(fù)核等可追溯路徑，規(guī)范底稿編制；強(qiáng)化三級評審復(fù)核制度，由專管員和復(fù)核人員層層把關(guān)，力求評審成果真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）探索實(shí)行單方定案管理，化解項目積壓風(fēng)險

評審過程中，建設(shè)單位或施工單位由于自身原因在規(guī)定時限內(nèi)對評審結(jié)論有異議不能提出合理依據(jù)卻又不愿確認(rèn)評審結(jié)果的項目，評審中心及時發(fā)函督促相關(guān)單位對評審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，如果該單位拒不確認(rèn)的，評審中心將按照《昆山市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確政府投資項目決算評審工作中的意見》（昆政辦發(fā)[2010]39號）中相關(guān)程序，在評審報告中予以說明，從而有效預(yù)防和化解項目積壓風(fēng)險。

（三）提高評審工作透明度，推進(jìn)陽光評審

在項目評審工作中，評審人員要加大與被評審單位溝通力度，及時收集和傾聽被評審單位建議，盡量解決其訴求，降低因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ帶來的誤解及風(fēng)險，從而提高評審工作透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光下評審”“陽光下服務(wù)”。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識，認(rèn)真剖析投資控制評審風(fēng)險點(diǎn)

在評審工作中，定性分析依靠的是對現(xiàn)行政策和法規(guī)的掌控，定量分析主要依靠專業(yè)技術(shù)手段支撐。評審中心將政策和法規(guī)風(fēng)險作為財政評審不可觸碰的紅燈，被評審單位潛在風(fēng)險作為需要時刻關(guān)注的黃燈，通過提高評審人員專業(yè)技術(shù)水平，深入了解項目評審實(shí)際情況，防范化解相關(guān)風(fēng)險。

五、挖掘財政評審潛能，穩(wěn)步拓寬評審領(lǐng)域

（一）深度挖掘，提高評審成果運(yùn)用

進(jìn)一步擴(kuò)大評審結(jié)果運(yùn)用的廣度和深度，打破以往評審成果僅有限運(yùn)用于項目招投標(biāo)、財政支付依據(jù)等，對相關(guān)評審資料深入?yún)R總、分析、提煉和總結(jié)，并深挖利用，使很多有價值的評審材料和信息物善其用，同時有效整合評審結(jié)果數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，拓寬評審業(yè)務(wù)范圍

隨著政府投資管理體制的改革，結(jié)合政府項目投資的新特點(diǎn)，昆山市財政投資評審中心以履行財政監(jiān)督職能和提高財政資金使用效益為原則，不斷穩(wěn)步拓寬投資評審領(lǐng)域，在原來的工程項目概算、標(biāo)底、結(jié)算、竣工財務(wù)決算評審的基礎(chǔ)上，增加了預(yù)算、全過程跟蹤評審等，充分發(fā)揮財政投資評審的積極作用。

（三）完善檔案收集手段，保障評審資料完整

財政投資評審中心把評審資料歸檔作為一項重要的評審步驟來落實(shí)。加強(qiáng)評審環(huán)節(jié)資料流轉(zhuǎn)管理，明確資料暫存者責(zé)任，避免資料丟失損毀，并要求評審工作人員按照專業(yè)檔案管理的要求，保持評審檔案文件材料的準(zhǔn)確性和完整性，做好資料交接清單，并做好事后反饋、歸類、總結(jié)等。

（四）穩(wěn)步開展竣工財務(wù)決算評審，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化管理

竣工財務(wù)決算是對基本建設(shè)項目的全面總結(jié)，是基本建設(shè)項目管理的最后環(huán)節(jié)。財政投資評審中心積極探索，制定了《昆山市政府投資項目竣工財務(wù)決算批復(fù)操作規(guī)程》，為項目財務(wù)決算批復(fù)及固定資產(chǎn)入賬提供了有力依據(jù)，推進(jìn)財務(wù)決算評審工作穩(wěn)步開展。認(rèn)真梳理工程、政策、財務(wù)三者在財政評審工作中的關(guān)系，將工程造價評審、財務(wù)評審作為評審工作的兩大支撐點(diǎn)，通過橫向的政策性綜合評審作為連接兩項內(nèi)容的橋梁，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，為工程畫上完美的句號。

六、展望

在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新時代，財政評審工作者應(yīng)發(fā)揮職能作用，為昆山經(jīng)濟(jì)“全新一躍”貢獻(xiàn)財政評審力量。一方面需要規(guī)范的評審管理辦法和嚴(yán)格的評審操作流程，促進(jìn)評審管理工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化；另一方面需要對評審過程作出相應(yīng)的調(diào)整，緊跟預(yù)算改革的步伐，努力創(chuàng)新財政投資評審的工作方法和手段，不斷提高財政投資評審的服務(wù)力、貢獻(xiàn)力與執(zhí)行力，努力推動財政評審工作再上新臺階。