區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理：案例、模型與策略*
——基于浙江實(shí)踐案例的扎根研究

王永固 李佳恩 王會(huì)軍 胡小杰 李曉娟 景玉慧

（1.浙江工業(yè)大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，浙江杭州 310023；2.浙江省教育技術(shù)中心，浙江杭州 310014；3.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江杭州 310018）

一、引言

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確指出，全面推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革（中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，2021）。數(shù)字教育是數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在為全民提供公平、優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。多年來，浙江省始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從“數(shù)字浙江”迭代深化至“數(shù)字化改革”。2021年，浙江省全面啟動(dòng)數(shù)字化改革，引領(lǐng)全域深化改革；同時(shí)，提出加快“數(shù)字浙江”建設(shè)，打造全球數(shù)字化變革的高地。在教育領(lǐng)域，浙江省以“教育魔方”為載體，率先推進(jìn)省域數(shù)字教育整體智能治理，以省、市、縣、校四級(jí)協(xié)同推進(jìn)教育智能治理，構(gòu)建人民滿意的高質(zhì)量數(shù)字教育公共服務(wù)體系，為教育改革發(fā)展賦予新動(dòng)能。但是，相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域數(shù)字教育智能治理尚存在三個(gè)問題：一是系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)，存在重復(fù)建設(shè)，地市和區(qū)縣往往就具體的應(yīng)用場景展開治理，缺少統(tǒng)籌銜接（章璐，2021）；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，阻礙互聯(lián)互通，省、市、縣、校尚未建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制；三是教育信息化服務(wù)平臺(tái)“智慧性”不強(qiáng)，存在較嚴(yán)重的“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)。因此，區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理，已成為當(dāng)前教育信息技術(shù)領(lǐng)域的重要課題。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)數(shù)字教育智能治理的理論與實(shí)踐展開研究。在國外研究中，提克利認(rèn)為全民教育是一種全球教育治理制度（Tikly，2017）；西文德提出需打造“面向所有人”的公共教育體系（Sivesind，2020）。在國內(nèi)研究中，顧小清認(rèn)為，人工智能教育大腦為教育數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理與教學(xué)創(chuàng)新提供了新思路和路徑（2021）；楊文杰提出需加強(qiáng)源頭治理、依法治理、協(xié)同治理、系統(tǒng)治理、智能治理（2021）；董麗麗建議優(yōu)化數(shù)字教育生態(tài)，提升全民數(shù)字能力，構(gòu)建更為開放的教育服務(wù)生態(tài)體系（2021）。以上文獻(xiàn)為探究區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理，提供了理論參考。

本文以浙江省數(shù)字教育實(shí)踐案例為研究對(duì)象，采用扎根理論研究方法，對(duì)案例內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)性分析，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理理論模型，并結(jié)合浙江省數(shù)字教育的先行實(shí)踐，提出區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理策略。

二、研究設(shè)計(jì)

扎根理論是一種自下而上建立實(shí)質(zhì)理論的質(zhì)性研究方法，從大量的真實(shí)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、模型和理論假設(shè)，用模型繼續(xù)指導(dǎo)實(shí)踐的開展，并在實(shí)踐過程中不斷驗(yàn)證和完善模型（馮曉英，2019）。目前，浙江省各地市、區(qū)縣、高校已經(jīng)開展了數(shù)字教育智能治理實(shí)踐，形成了一部分成功的創(chuàng)新實(shí)踐案例，但還沒有相關(guān)理論模型指導(dǎo)，實(shí)踐創(chuàng)新領(lǐng)先于理論研究。因此，本文以浙江省數(shù)字教育智能治理實(shí)踐案例作為原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，選擇扎根理論的研究方法來構(gòu)建理論模型。

（一）研究目的

運(yùn)用扎根理論，立足于浙江省開展數(shù)字教育智能治理的已有實(shí)踐，扎根于原始的案例文本數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析、比較、編碼、歸納，逐步構(gòu)建區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理理論模型。該理論模型可解釋區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理內(nèi)在機(jī)理，對(duì)區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理的應(yīng)用實(shí)踐，具有一定的參考價(jià)值（吳剛，2014）。

（二）研究設(shè)計(jì)

研究選取了浙江省129 個(gè)數(shù)字教育智能治理創(chuàng)新案例，作為研究對(duì)象，運(yùn)用Nvivo11 軟件分析案例文本，自下而上構(gòu)建理論模型（趙忠君，等，2019）。編碼過程采用扎根理論的三級(jí)編碼方式：一是開放性編碼，將收集的原始資料打散，閱讀、辨析和比較資料內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其中的概念類屬并加以命名；二是主軸編碼，發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的關(guān)系，在概念類屬上，進(jìn)一步歸納演繹抽象的主范疇；三是選擇式編碼，在主軸編碼的基礎(chǔ)上概括核心范疇，將所有類屬串聯(lián)成一個(gè)系統(tǒng)框架（劉艷春，2017）。在編碼之前，預(yù)留29 個(gè)實(shí)踐案例，用于檢驗(yàn)理論模型的飽和度； 在研究過程中需多次征求專家意見，以確保研究的信效度（程春，2020）；最終結(jié)果表明，理論模型達(dá)到飽和狀態(tài)。

（三）區(qū)域教育智治建設(shè)項(xiàng)目的編碼分析

1.開放性編碼

開放性編碼采取雙盲編碼、 代碼整理和分類組合三個(gè)步驟，形成研究的概念范疇。首先，開展雙盲編碼，兩位研究者將內(nèi)容標(biāo)簽化，按照最大可能性原則，形成264 個(gè)初級(jí)代碼。其次，進(jìn)行代碼整理，按照語義相同或相近原則，兩位研究者背對(duì)背式將初級(jí)代碼整理和歸納為119 個(gè)，其中編碼一致的代碼數(shù)為99 個(gè)，一致性檢驗(yàn)結(jié)果（83.2%）達(dá)到可接受水平（Miles，et al.，1994）。最后，重新分類組合，剔除關(guān)聯(lián)性較小的概念類屬，得到70 個(gè)概念范疇，部分概念范疇和對(duì)應(yīng)的原始文本，如表1所示。

表1 開放性編碼層次表

2.主軸編碼

主軸編碼根據(jù)概念類屬的含義分類，組合同類的概念范疇形成主范疇。數(shù)字教育專家進(jìn)行多輪分類組合，將70 個(gè)概念范疇按照其含義進(jìn)行分類，統(tǒng)計(jì)涉及該概念范疇的實(shí)踐案例數(shù)量和案例文本的詞條數(shù)目，共生成15 個(gè)數(shù)字教育智能治理的主范疇，如表2所示。

表2 主軸編碼層次表

主范疇概念范疇案例數(shù)量文本條數(shù)主范疇概念范疇案例數(shù)量文本條數(shù)督查督導(dǎo)84 396數(shù)智云課堂 32 60領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙58 165政務(wù)智慧服務(wù)資產(chǎn)可視化 52 204數(shù)字共同體25 78智能教務(wù)30 156入學(xué)早知道20 33智慧健康29 105掌上辦19 19智慧安防27 67智慧引智18 132心理育人20 31安心培訓(xùn)15 21智慧一卡通 14 14愛心慧33采購數(shù)字化 14 14學(xué)校智能治理素質(zhì)教育研學(xué)實(shí)踐21 49家?；?dòng)11 34智慧德育13 13智能填報(bào)911智慧勞動(dòng)79智慧資助68創(chuàng)客教育45課后服務(wù)44數(shù)字畫像教師畫像19 37能源指標(biāo)化11學(xué)生畫像18 75 行為生活行為分析 26 36學(xué)校畫像88學(xué)習(xí)行為分析 656智能分析系統(tǒng)全民學(xué)習(xí)銀發(fā)學(xué)堂10 16教學(xué)行為分析 44新居民培訓(xùn)10 16學(xué)分銀行學(xué)習(xí)積分應(yīng)用 10 12星級(jí)家長833學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換 67鄉(xiāng)村空中學(xué)堂715學(xué)習(xí)成果認(rèn)定 453社區(qū)空中學(xué)苑33學(xué)習(xí)檔案查詢 22

3.選擇式編碼

選擇式編碼通過尋找主范疇之間的邏輯關(guān)系，歸納邏輯關(guān)系形成核心范疇，然后，綜合核心范疇間的邏輯關(guān)系及其包含的主范疇，聯(lián)成一個(gè)系統(tǒng)的理論框架。首先，探尋15 個(gè)主范疇之間智能治理的關(guān)系屬性，提煉生成4 個(gè)數(shù)字教育智能治理的核心范疇，如表3所示。然后，采用系統(tǒng)科學(xué)方法，進(jìn)一步尋找數(shù)字教育智能治理核心范疇的作用關(guān)系，確定區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理的模型框架。

表3 選擇式編碼層次表

三、區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理模型構(gòu)建

教育治理由教育管理轉(zhuǎn)變而來，強(qiáng)調(diào)多元主體參與的協(xié)同治理（王運(yùn)武，2020）。隨著新技術(shù)的發(fā)展，教育治理開始向智能治理轉(zhuǎn)變，智能治理是一種以智能技術(shù)系統(tǒng)為治理平臺(tái)來自主完成特定治理任務(wù)的技術(shù)治理形態(tài)（陳鵬，2021）。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，正在不斷推動(dòng)區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但由于智能治理在實(shí)踐過程中缺失系統(tǒng)性和整體性，構(gòu)建數(shù)智驅(qū)動(dòng)的教育治理新格局，成為教育治理的新目標(biāo)，整體智能治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。所謂整體智能治理是以平衡各級(jí)政府、學(xué)校、社會(huì)之間的利益訴求與視野局限為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法加強(qiáng)數(shù)字教育智能治理頂層設(shè)計(jì)，借助新技術(shù)整體推動(dòng)教育治理要素的空間化，實(shí)現(xiàn)感知、服務(wù)、管理、決策、監(jiān)督、協(xié)同等各方面治理能力的融合發(fā)展，推進(jìn)教育行政部門履職方式和校園治理方式的系統(tǒng)性重塑，以提升教育治理效率和效能（章璐，2021）。

基于以上核心概念，本研究對(duì)現(xiàn)有浙江省數(shù)字教育智能治理實(shí)踐案例，進(jìn)行質(zhì)性分析，從局部到整體，最終在省域視角下，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理“四層金字塔”理論模型，如圖1所示。該模型由四個(gè)自下而上的部分組成，其中，數(shù)字教育新基建是基礎(chǔ)，處于金字塔的“塔底”，其功能是開展組織制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)硬件和教育數(shù)據(jù)等建設(shè)；可信數(shù)字檔案是核心，為教管服智慧應(yīng)用的建設(shè)提供機(jī)器智能；教管服智慧應(yīng)用是關(guān)鍵場景，與可信數(shù)字檔案共同構(gòu)成金字塔的“塔身”，支持全民數(shù)字學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展； 全民數(shù)字學(xué)習(xí)是數(shù)字教育改革目標(biāo)和實(shí)踐結(jié)果，處于金字塔的“塔尖”。

圖1 區(qū)域數(shù)字教育“四層金字塔”整體智能治理模型

（一）數(shù)字教育新基建

數(shù)字教育新基建主要聚焦五個(gè)主范疇，如圖2所示。其中，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)智慧校園和新型教學(xué)空間的互聯(lián)互通； 新型教學(xué)空間和智慧校園是主體，是實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)采集的主要渠道；數(shù)據(jù)中臺(tái)是數(shù)據(jù)中樞，是進(jìn)行數(shù)據(jù)全周期處理的主要場所；組織制度保障是重要保障，以保證教育新基建各個(gè)環(huán)節(jié)的有效開展。

圖2 數(shù)字教育新基建模型框架

1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系主范疇，為數(shù)字教育整體智能治理提供關(guān)鍵的遵循。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有75 個(gè)案例描述了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，其中，與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)有51 個(gè)，涉及平臺(tái)與工具標(biāo)準(zhǔn)有43 個(gè)。前者是一種規(guī)范性約束，用來保障數(shù)據(jù)內(nèi)外部使用和交換的一致性與準(zhǔn)確性，是開展數(shù)據(jù)治理工作的先決條件。目前，教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由相關(guān)區(qū)域根據(jù)國家、省級(jí)和地市教育數(shù)據(jù)管理辦法，參考企業(yè)研制的教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成教育數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范文本。后者是基于信息技術(shù)行業(yè)通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定具有良好的擴(kuò)展性和可兼容性的數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和工具標(biāo)準(zhǔn)。因此，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)建設(shè)新型教學(xué)空間、 智慧校園和數(shù)據(jù)中臺(tái)，可充分保證數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)共享，保障省、市、縣、校四級(jí)部門同步、交換、共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

2.組織制度保障

組織制度保障主范疇，為保障區(qū)域數(shù)字教育整體智治的可持續(xù)發(fā)展。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有40個(gè)案例對(duì)組織制度保障提出要求，其中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全制度有28 個(gè)，組織保障制度有18 個(gè)。前者是基于教育行業(yè)云統(tǒng)一部署的安全防護(hù)能力，涵蓋加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)、 實(shí)時(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、 加強(qiáng)核心數(shù)據(jù)安全管控與小散系統(tǒng)安全保障三方面內(nèi)容。后者包括強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、政策制度、資金保障和機(jī)制保障等，以共同推動(dòng)應(yīng)用設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、評(píng)價(jià)等工作的規(guī)范化、市場化和多元化。以金華永康市為例，該市成立“東遷西歸”數(shù)字化改革項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行責(zé)任分工、出臺(tái)專項(xiàng)政策、設(shè)立項(xiàng)目基金、落實(shí)例會(huì)制度。因此，組織制度保障使教育新基建各組成部分能夠持續(xù)有效推進(jìn)，支持各組成部分的協(xié)同工作，從而提高數(shù)字教育新基建運(yùn)行的穩(wěn)定性、安全性和高效性。

3.新型教學(xué)空間

新型教學(xué)空間實(shí)現(xiàn)線上線下空間相連、 裝備資源相融、建設(shè)應(yīng)用相接，多模態(tài)全過程收集學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，接近50%的案例關(guān)注新型教學(xué)空間的建設(shè)，其中，共有35 個(gè)學(xué)校啟用智慧學(xué)科教室，數(shù)字學(xué)習(xí)空間有42 個(gè)，數(shù)智云課堂有32個(gè)。其價(jià)值與特點(diǎn)在于：第一，智慧學(xué)科教室針對(duì)不同學(xué)科的特性，借助物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)以及學(xué)習(xí)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化的學(xué)習(xí)跟蹤、診斷與評(píng)價(jià)，創(chuàng)建專屬的學(xué)科功能教室，其中以浙大附中的智慧功能教室和浙江音樂學(xué)院的智慧琴房為代表。第二，數(shù)字學(xué)習(xí)空間含有大量的學(xué)歷教育課程資源、 終身學(xué)習(xí)專題資源和文化傳承特色資源，例如，浙江開放大學(xué)的“學(xué)在浙江”。第三，數(shù)智云課堂是以學(xué)科診斷、知識(shí)圖譜、 數(shù)字畫像和學(xué)科知識(shí)庫為核心的精準(zhǔn)教學(xué)平臺(tái)。因此，新型教學(xué)空間為全民數(shù)字學(xué)習(xí)創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，借助虛實(shí)融合、資源整合和應(yīng)用聯(lián)通等技術(shù)，打破多源異構(gòu)“數(shù)據(jù)塊”的流通壁壘。

4.智慧校園

智慧校園借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，打造物聯(lián)化、智能化、透明化的新型校園。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，有30%左右的案例提到了智慧校園建設(shè)，包含5 個(gè)概念范疇，其中，涉及智慧實(shí)驗(yàn)室13 個(gè)，智慧食堂11 個(gè)，智能戶外園區(qū)的建設(shè)剛剛起步，僅1 個(gè)。其特點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，智慧實(shí)驗(yàn)室即“實(shí)驗(yàn)室+物聯(lián)網(wǎng)+智慧化設(shè)備”，對(duì)實(shí)驗(yàn)資源、環(huán)境、人員進(jìn)行可視、集中、高效管理。第二，智慧食堂建設(shè)包括食材供應(yīng)鏈管理、 廚房環(huán)境管理、 食品安全監(jiān)控、學(xué)生營養(yǎng)管理和食堂財(cái)務(wù)監(jiān)管，如衢州衢江區(qū)的智慧食堂。第三，智能戶外園區(qū)收集戶外難以有線部署的物聯(lián)數(shù)據(jù)，管理校園智能井蓋、智能停車、智能灌溉等，目前西湖大學(xué)提出了戶外公共設(shè)施數(shù)字孿生服務(wù)。此外，智慧公寓和智慧圖書館的建設(shè)均為學(xué)校的智能治理提供數(shù)據(jù)支撐，以更好地服務(wù)全校師生和管理者。因此，智慧校園實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的感知采集，提高數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、全面性和有效性。

5.數(shù)據(jù)中臺(tái)

數(shù)據(jù)中臺(tái)是整個(gè)數(shù)字教育新基建的智慧大腦，通過匯聚各類數(shù)據(jù)信息完成數(shù)據(jù)分析，為各類前臺(tái)業(yè)務(wù)提供一站式大數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，79%的案例都與數(shù)據(jù)中臺(tái)相關(guān)，由此可知數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，其中，提及數(shù)據(jù)采集共有45 個(gè)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)有17 個(gè)，數(shù)據(jù)處理有18 個(gè)，數(shù)據(jù)挖掘與分析有69個(gè)，數(shù)據(jù)可視化有45 個(gè)，數(shù)據(jù)治理與開放最多，有78 個(gè)。其功能在于：第一，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)處理是數(shù)據(jù)分析的前置環(huán)節(jié)。其中，數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)多形式、多類型采集設(shè)備的數(shù)據(jù)接入；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)利用分布式存儲(chǔ)、云存儲(chǔ)等技術(shù)手段，完成動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)；數(shù)據(jù)處理對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行各種算術(shù)和邏輯運(yùn)算以進(jìn)一步得到數(shù)據(jù)。第二，數(shù)據(jù)挖掘與分析是采用適當(dāng)?shù)乃惴?，利用多種分析方法和工具，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間關(guān)系和生成模型的過程。具有代表性的是浙江農(nóng)林大學(xué)“就業(yè)幫”，采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型算法深度挖掘畢業(yè)生就業(yè)大數(shù)據(jù)，建立個(gè)性化就業(yè)匹配服務(wù)模型。第三，數(shù)據(jù)可視化是借助圖形化手段清晰有效地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的特征，支持?jǐn)?shù)據(jù)分析人員的理解與應(yīng)用，包括數(shù)據(jù)地圖、熱點(diǎn)圖、趨勢圖等。第四，數(shù)據(jù)治理與開放包括數(shù)據(jù)智能治理和數(shù)據(jù)開放共享，前者是特定的組織機(jī)構(gòu)使用工具和平臺(tái)管理數(shù)據(jù)過程與方法的實(shí)踐；后者通過開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用整合。因此，數(shù)據(jù)中臺(tái)全周期處理教育數(shù)據(jù)，可為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用場景提供數(shù)據(jù)智能化服務(wù)。

（二）可信數(shù)字檔案

可信數(shù)字檔案連通區(qū)域終身教育學(xué)分銀行，利用區(qū)塊鏈技術(shù)統(tǒng)一匯聚各類學(xué)習(xí)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成果，包括4 個(gè)主范疇，如圖3所示。首先，成長檔案儲(chǔ)存學(xué)生學(xué)業(yè)、師生健康、教師專業(yè)發(fā)展和公民終身學(xué)習(xí)四類檔案。其次，行為智能分析系統(tǒng)基于成長檔案綜合分析學(xué)習(xí)、 教學(xué)和生活等行為，并將分析結(jié)果記錄在成長檔案中。再次，基于行為智能分析系統(tǒng)的算法和生成性模型，使用相應(yīng)的關(guān)鍵測度指標(biāo)和分析視圖，生成學(xué)生、教師和學(xué)校數(shù)字畫像。最后，基于數(shù)字畫像中的測度指標(biāo)，結(jié)合教育評(píng)價(jià)目標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象開展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，包括增值評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)。以上四個(gè)環(huán)節(jié)不斷地迭代循環(huán)，以生成客觀、科學(xué)的可信數(shù)字檔案。

圖3 可信數(shù)字檔案模型框架

1.成長檔案

成長檔案中存儲(chǔ)全民學(xué)習(xí)者的四類檔案。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有43 個(gè)案例提及成長檔案的構(gòu)建，其中關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展檔案的最多，有21 個(gè)，健康檔案有13 個(gè)，終身學(xué)習(xí)檔案逐漸被重視，已有8 個(gè)，學(xué)業(yè)檔案有7 個(gè)。其價(jià)值體現(xiàn)在：第一，專業(yè)成長檔案記錄教師專業(yè)發(fā)展過程中的各類數(shù)據(jù)。例如，麗水市的教師成長數(shù)字化管理平臺(tái)，記錄教師的全方位發(fā)展信息，借助平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析和發(fā)展性評(píng)價(jià)。第二，健康檔案保存著師生的視力檢測、健康體檢、心理健康等數(shù)據(jù)，為開展常見病防治、制定保健措施提供科學(xué)依據(jù)。例如，溫州鹿城區(qū)的“云呵護(hù)”平臺(tái)，通過搭建教育和衛(wèi)健兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測和評(píng)估兒童的健康狀況。第三，終身學(xué)習(xí)檔案記錄未成年人教育、家庭教育、職業(yè)教育、老年人教育等各階段的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成果。第四，學(xué)業(yè)檔案匯聚學(xué)生各學(xué)段的學(xué)業(yè)信息以及學(xué)業(yè)分析結(jié)果。因此，成長檔案是匯聚學(xué)生、教師、在崗職工和老年人等全民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成長檔案，為可信數(shù)字檔案提供主要的數(shù)據(jù)來源。

2.行為智能分析系統(tǒng)

行為智能分析系統(tǒng)通過綜合成長檔案數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)性行為數(shù)據(jù)，分析師生在學(xué)習(xí)、工作、生活和身體健康方面的狀態(tài)和趨勢，預(yù)測負(fù)向行為的發(fā)生。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有31 個(gè)案例結(jié)合行為分析系統(tǒng)展開研究，其中，關(guān)注生活行為的較多，共有26 個(gè)，學(xué)生行為有6 個(gè)，教學(xué)行為有4 個(gè)。其作用體現(xiàn)在：第一，生活行為模塊分析師生的生活習(xí)慣行為，例如，消費(fèi)波動(dòng)、宿舍晚歸、心理咨詢等。其中，以金華東陽市的學(xué)生行為習(xí)慣系統(tǒng)——行為分析和干預(yù)引導(dǎo)為代表。第二，學(xué)習(xí)行為模塊分析學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的課堂互動(dòng)行為和負(fù)向異常行為。其中，臺(tái)州臨海市的學(xué)生行為智能分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防，從源頭上杜絕學(xué)生負(fù)向行為的發(fā)生。第三，教學(xué)行為模塊分析教師在課堂上的教學(xué)行為表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的過程性評(píng)價(jià)以及提供精準(zhǔn)教學(xué)服務(wù)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展（張文梅，等，2021）。例如，杭州建德市“五育并舉”新型教學(xué)空間，支持采集與分析教學(xué)行為數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的可回溯評(píng)價(jià)。因此，行為智能分析系統(tǒng)可實(shí)時(shí)綜合分析師生在校期間的生活、學(xué)習(xí)和教學(xué)行為，為成長檔案提供更深層次的數(shù)據(jù)更新。

3.數(shù)字畫像

數(shù)字畫像是基于多源數(shù)據(jù)、采用數(shù)據(jù)分析技術(shù)所生成的全方位畫像。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有29個(gè)案例涉及數(shù)字畫像的構(gòu)建，其中，學(xué)生畫像有18個(gè)，教師畫像有19 個(gè)，學(xué)校畫像逐步被關(guān)注，目前有8 個(gè)。其特點(diǎn)在于：第一，學(xué)生畫像依托多模態(tài)數(shù)據(jù)形成過程性和總結(jié)性描述，支持教師開展個(gè)性化教學(xué)，以杭州臨安區(qū)為例，基于畫像實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，促進(jìn)學(xué)生全面、個(gè)性發(fā)展。第二，教師畫像涵蓋個(gè)人發(fā)展報(bào)告和職業(yè)發(fā)展報(bào)告，幫助教師制定職業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，促進(jìn)教師發(fā)展。例如，臺(tái)州玉環(huán)市向教師智能推送畫像，為教師推薦擇校競聘崗位，評(píng)判職稱晉升短板。第三，學(xué)校畫像直觀展現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展概貌，為區(qū)域教育管理者和決策者的教育精細(xì)化治理，提供決策支持工具。因此，數(shù)字畫像基于多模態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校進(jìn)行全方位的分析，為實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的客觀性和全面性奠定基礎(chǔ)，從而輔助教育治理的科學(xué)決策。

4.綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)學(xué)生生涯規(guī)劃、 教師因材施教、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校智能治理、區(qū)域教育治理，實(shí)現(xiàn)全方位、多維度評(píng)價(jià)。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有18個(gè)案例與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有關(guān)，其中，關(guān)于發(fā)展性評(píng)價(jià)的數(shù)量較多，有12 個(gè)，過程性評(píng)價(jià)有4 個(gè)，結(jié)果性評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)各有3 個(gè)。其價(jià)值在于：第一，發(fā)展性評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)匯聚不同應(yīng)用場景下學(xué)生的文化課學(xué)業(yè)成績和拓展性學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，從而形成發(fā)展性評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。例如，溫州甌海區(qū)學(xué)生成長“美好評(píng)價(jià)”，構(gòu)建了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)了X 種場景化評(píng)價(jià)方式。第二，過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)利用大數(shù)據(jù)與學(xué)習(xí)分析技術(shù)，跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)過程，深度分析行為性數(shù)據(jù)和結(jié)果性數(shù)據(jù)，將過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。第三，增值評(píng)價(jià)將學(xué)習(xí)者的進(jìn)步增量，作為學(xué)校投入度和教學(xué)投入度的衡量指標(biāo)，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)起點(diǎn)，關(guān)注學(xué)習(xí)過程，突出教育教學(xué)實(shí)績（劉邦奇，等，2021）。以杭州西湖區(qū)為例，通過增值評(píng)價(jià)方式，計(jì)算學(xué)校的凈效應(yīng)和教師的凈效應(yīng)，改進(jìn)區(qū)域、 學(xué)校、老師、學(xué)生等多層面、多粒度的教學(xué)評(píng)價(jià)。因此，可信數(shù)字檔案借助智能技術(shù)賦能綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮客觀數(shù)據(jù)的價(jià)值，提升教育評(píng)價(jià)的可信度和科學(xué)性，推動(dòng)著教管服智慧應(yīng)用建設(shè)和全民數(shù)字學(xué)習(xí)。

（三）教管服智慧應(yīng)用

教管服智慧應(yīng)用是教學(xué)教研、 學(xué)校治理和政務(wù)服務(wù)的智能化應(yīng)用場景，為師生以及教育行政主體提供個(gè)性化服務(wù)，創(chuàng)建開放的教學(xué)環(huán)境、便利舒適的生活環(huán)境和智能協(xié)同的辦公環(huán)境。教管服智慧應(yīng)用核心范疇包括3 個(gè)主范疇，如圖4所示。

圖4 教管服智慧應(yīng)用模型框架

1.精準(zhǔn)教學(xué)教研

精準(zhǔn)教學(xué)教研以促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為最終目標(biāo)，以提升教師專業(yè)能力為關(guān)鍵途徑，開展以學(xué)生為中心的精準(zhǔn)教學(xué)和面向教師的精準(zhǔn)教研。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有39 個(gè)案例涉及精準(zhǔn)教學(xué)教研，其中，智慧學(xué)情和定制化培訓(xùn)各有12 個(gè)，網(wǎng)絡(luò)教研有11 個(gè)，協(xié)同備課和自適應(yīng)推薦應(yīng)用開發(fā)正處于起步階段，目前各有8 個(gè)。其價(jià)值在于：第一，智慧學(xué)情是對(duì)可信數(shù)字檔案存儲(chǔ)的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為與成果，進(jìn)行全面綜合的分析。例如，臺(tái)州三門縣將學(xué)情分析依托于系統(tǒng)內(nèi)嵌的大數(shù)據(jù)中心處理模塊，幫助教師及時(shí)掌握個(gè)體學(xué)生動(dòng)態(tài)，協(xié)助精準(zhǔn)教學(xué)。第二，定制化培訓(xùn)是為教師制定個(gè)性化研修計(jì)劃，精準(zhǔn)滿足教師需求。第三，網(wǎng)絡(luò)教研是以線上開展教研專題活動(dòng)的形式對(duì)教師進(jìn)行專題輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。目前，麗水市已實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨校、跨時(shí)空開展主題研討活動(dòng)。第四，自適應(yīng)推薦是以數(shù)字畫像為基礎(chǔ)，結(jié)合題目正確率、難度、掌握程度等信息，構(gòu)建不同專業(yè)學(xué)科的動(dòng)態(tài)化知識(shí)圖譜，實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)推薦。以臺(tái)州三門縣的智能精準(zhǔn)教學(xué)系統(tǒng)為例，分析掌握學(xué)生的知識(shí)弱項(xiàng)，個(gè)別化推送作業(yè)及學(xué)習(xí)資源。第五，協(xié)同備課是指多位教師跨時(shí)空的協(xié)作式備課，整體提升教師的專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量。因此，精準(zhǔn)教學(xué)教研打破了時(shí)域限制，促進(jìn)著城市和鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供人才支撐，為全民數(shù)字學(xué)習(xí)的教學(xué)提供師資保障。

2.學(xué)校智能治理

學(xué)校智能治理是指學(xué)校利用數(shù)字化改革賦能校園治理現(xiàn)代化，包括生活、健康、行政和管理四個(gè)領(lǐng)域。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，在71%左右的案例中提及了學(xué)校智能治理，共有12 個(gè)概念范疇，其中，學(xué)生的身心健康是目前關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，智慧健康有29 個(gè)，心理育人有20 個(gè)，智慧資助有6 個(gè)，課后服務(wù)剛剛起步，已有4 個(gè)。其功能體現(xiàn)在：第一，課后服務(wù)是教育部為解決中小學(xué)生三點(diǎn)半放學(xué)之后無人看管問題，要求學(xué)校全面實(shí)行“5+2”新模式，為學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生彈性離校和自主點(diǎn)單，如衢州柯城區(qū)的學(xué)后“歸巢”延時(shí)服務(wù)。第二，心理育人是基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的心理健康信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理異常、主動(dòng)幫扶學(xué)生。例如，溫州醫(yī)科大學(xué)的高校智慧心理育人一體化平臺(tái)，通過經(jīng)濟(jì)和學(xué)業(yè)預(yù)警、精準(zhǔn)篩選不同類型的心理困難學(xué)生。第三，智慧健康是借助數(shù)據(jù)可視化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)學(xué)生身體變化趨勢，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警和科學(xué)干預(yù)。以溫州龍灣區(qū)的“明眸皓齒”為例，動(dòng)態(tài)采集中小學(xué)生視力健康篩查、口腔健康篩查、學(xué)生體檢、學(xué)校環(huán)境監(jiān)測信息。第四，智慧資助主動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困生不同需求的精準(zhǔn)幫扶，通過大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，分析其經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)和心理狀況，給予經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)科知識(shí)援助、心理疏導(dǎo)等方面的支持。其中，臺(tái)州臨海市中小學(xué)生貧困學(xué)生學(xué)業(yè)資助管理平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析并及時(shí)掌握貧困生思想動(dòng)態(tài)及興趣愛好。此外，能源指標(biāo)化、智慧安防、家?；?dòng)、智能教務(wù)、智能填報(bào)、采購數(shù)字化、資產(chǎn)可視化等均借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)變革賦能，推動(dòng)校園從“運(yùn)行管理”向“運(yùn)行服務(wù)”轉(zhuǎn)變，將服務(wù)從“需求”轉(zhuǎn)變到“供給”。因此，學(xué)校智能治理提高了校園管理效率和質(zhì)量，推動(dòng)著校園管理從經(jīng)驗(yàn)型、粗放型、封閉型向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化和可視化轉(zhuǎn)變，為全民數(shù)字學(xué)習(xí)提供校園服務(wù)保障。

3.政務(wù)智慧服務(wù)

政務(wù)智慧服務(wù)是從政府的角度出發(fā)，支撐政務(wù)人員開展高效辦公，為社會(huì)大眾提供便民服務(wù)，輔助教育管理者教育決策。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，86%的案例都關(guān)注了政務(wù)智慧服務(wù)，包含8 個(gè)概念范疇，其中，對(duì)教育駕駛艙的關(guān)注最多，共有58 個(gè)，入學(xué)早知道聚焦時(shí)事熱點(diǎn)，有20 個(gè)，智慧引智有18 個(gè)，安心培訓(xùn)有15 個(gè)。這種服務(wù)的特點(diǎn)在于：第一，教育駕駛艙輔助教育管理者全面掌握所轄范圍內(nèi)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的智能管理決策。第二，入學(xué)早知道能輔助家長決策，對(duì)選定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有教育設(shè)施及缺口學(xué)位數(shù)量進(jìn)行預(yù)警，助力解決中小學(xué)的“入園難”和“入學(xué)難”問題。第三，智慧引智是通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)挖掘人才，科學(xué)智能匹配優(yōu)秀畢業(yè)生和崗位，以衢州市的“回闕里”為例，向畢業(yè)生精準(zhǔn)推送適配的本地企業(yè)崗位需求，為本地企業(yè)精準(zhǔn)招才引智。第四，安心培訓(xùn)是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體智能監(jiān)管，建立全社會(huì)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作的信息化、公開化、透明化。例如，寧波市的“甬信培”構(gòu)建了政府監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)、家長三方共同參與的“三方防范”機(jī)制。此外，還包括“掌上辦”、督查督導(dǎo)、數(shù)字共同體、“愛心慧”等概念范疇。因此，政務(wù)智慧服務(wù)為全民數(shù)字學(xué)習(xí)提供公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)保障。

（四）全民數(shù)字學(xué)習(xí)

全民數(shù)字學(xué)習(xí)旨在構(gòu)建全體公民全生命周期的數(shù)字學(xué)習(xí)應(yīng)用場景，促進(jìn)全民終身數(shù)字教育體系建設(shè)。全民數(shù)字學(xué)習(xí)核心范疇包括學(xué)分銀行、全民學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育3 個(gè)主范疇，如圖5所示。

圖5 全民數(shù)字學(xué)習(xí)模型框架

1.學(xué)分銀行

學(xué)分銀行是對(duì)個(gè)人在不同階段取得的實(shí)際學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，可信度高。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有16 個(gè)案例提到學(xué)分銀行，包括4 個(gè)概念范疇，其中，涉及學(xué)習(xí)積分應(yīng)用的較多有10 個(gè)，學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換有6 個(gè)。具體而言：第一，學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換，在學(xué)分銀行中，個(gè)人用戶基于相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)則，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換。第二，學(xué)習(xí)積分應(yīng)用，學(xué)習(xí)積分具有激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，杭州蕭山區(qū)的數(shù)字社會(huì)積分可兌換社區(qū)服務(wù)或特色產(chǎn)品。此外，還包括學(xué)習(xí)檔案查詢服務(wù)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定服務(wù)。因此，學(xué)分銀行作為終身教育背景下的重要教育制度創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)全民數(shù)字學(xué)習(xí)具有重要意義。

2.全民學(xué)習(xí)

全民學(xué)習(xí)是面向不同的人群角色，包括家長、新居民、社區(qū)居民、新型職業(yè)農(nóng)民、老年人等，構(gòu)建全生命周期的學(xué)習(xí)應(yīng)用場景。三級(jí)編碼結(jié)果顯示，共有23 個(gè)案例提及全民學(xué)習(xí)，是未來智能治理的重要內(nèi)容。其中，銀發(fā)學(xué)堂和新居民培訓(xùn)各有10 個(gè)，星級(jí)家長有8 個(gè)，鄉(xiāng)村空中學(xué)堂有7 個(gè)，社區(qū)空中學(xué)苑有3個(gè)。具體而言：第一，銀發(fā)學(xué)堂以豐富老年人的精神生活、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系為目標(biāo)，為老年人提供文娛型學(xué)習(xí)服務(wù)。第二，新居民培訓(xùn)是開展社會(huì)培訓(xùn)使更多的城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力學(xué)習(xí)文化、 技能和禮儀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支持。以杭州蕭山區(qū)為代表，為在崗職工提供職業(yè)技能、 職業(yè)道德、 安全教育方面的課程學(xué)習(xí)服務(wù)。第三，星級(jí)家長引導(dǎo)家長成為合格家長，改善家長的教養(yǎng)方式，提升其親子溝通、自我調(diào)節(jié)需求的能力。其中，杭州上城區(qū)的星級(jí)家長執(zhí)照項(xiàng)目基于家長成長需求構(gòu)建了數(shù)字化學(xué)習(xí)空間。第四，社區(qū)空中學(xué)苑和鄉(xiāng)村空中學(xué)堂滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長的精神文化需求和技能提升需求，精準(zhǔn)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，如衢州江山市的鄉(xiāng)村空中學(xué)堂。此外，為促進(jìn)青少年學(xué)生德智美體勞全面發(fā)展，全民數(shù)字學(xué)習(xí)還提供智慧德育、研學(xué)實(shí)踐、創(chuàng)客教育、智慧勞動(dòng)等素質(zhì)教育學(xué)習(xí)服務(wù)，共有32 個(gè)案例。因此，全民數(shù)字學(xué)習(xí)體系以學(xué)分銀行為載體，逐步建成學(xué)校、家庭與社會(huì)共同參與的協(xié)同學(xué)習(xí)鏈，以及輻射各行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)字學(xué)習(xí)生態(tài)鏈，以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)。

四、區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理策略

在政府?dāng)?shù)字化改革背景下，整體智能治理作為一種新型治理理念與模式，正在替代原有競爭治理模式。整體智能治理是對(duì)新公共管理范式下的競爭治理所導(dǎo)致的政府組織分部化、 管理碎片化和公共服務(wù)裂解性的反思與修正。需要基于區(qū)域教育大數(shù)據(jù)，應(yīng)用云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建一種基于協(xié)同與整合的整體性、 智慧化治理框架和政府運(yùn)行模式（曾凡軍，2009）?；谏鲜鏊鶚?gòu)建的區(qū)域數(shù)字教育“四層金字塔”整體智能治理模型，省、市、縣、校四級(jí)機(jī)構(gòu)需重塑整體智治理念，建立協(xié)同融合的組織體系，頂層設(shè)計(jì)數(shù)字教育服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)框架與重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域數(shù)字教育績效評(píng)估，以提升區(qū)域全民數(shù)字終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

（一）理念重塑:樹立數(shù)字教育整體智能治理理念

整體治理是政府治理的一種新理念，摒棄了競爭治理以經(jīng)濟(jì)、效率和效益為目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值取向，以滿足社會(huì)公眾的整體需求為核心理念，將預(yù)防和結(jié)果作為其導(dǎo)向（曾凡軍，2009）。區(qū)域數(shù)字教育智能治理的最終目標(biāo)，是為全體公民主動(dòng)提供個(gè)性化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，因此，整體治理是適合其價(jià)值追求的新方向。基于此，區(qū)域教育主管部門應(yīng)樹立數(shù)字教育整體智能治理的新理念，即在肯定效率價(jià)值的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公平、均衡、正義和責(zé)任性等民主價(jià)值，追求公民權(quán)利、人民主權(quán)和公共利益等多元價(jià)值，注重全體公民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的主動(dòng)性和個(gè)性化。

（二）組織融合:建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的組織體系

在組織架構(gòu)上，整體智能治理實(shí)行治理層級(jí)和治理功能的整合。在橫向上，由省教育廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，對(duì)外成立區(qū)域教育數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合衛(wèi)健、公安、民政、科技等行政部門，對(duì)內(nèi)組建教育數(shù)字化改革辦公室，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育、人事和督導(dǎo)等業(yè)務(wù)處室，跨部門協(xié)同推進(jìn)區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理的開展； 在縱向上，建立“省、市、縣、?！彼募?jí)教育數(shù)字化改革層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市、縣、學(xué)校以相同的組建模式，逐級(jí)成立教育數(shù)字化改革辦公室，抽調(diào)精干人員組建跨部門、實(shí)體化的工作核心團(tuán)隊(duì)和專班，明確其管理責(zé)任，落實(shí)管理職能，推進(jìn)各部門間的協(xié)調(diào)。綜上可見，省、市、縣、校四級(jí)教育數(shù)字化改革機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了縱橫協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)融合的組織體系，實(shí)現(xiàn)了不同層級(jí)教育數(shù)字化改革的步調(diào)一致。

（三）頂層設(shè)計(jì):構(gòu)建區(qū)域數(shù)字教育服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

區(qū)域教育行政部門基于整體智能治理的新理念，參照“四層金字塔”整體智能治理模型，制定區(qū)域數(shù)字教育整體智治規(guī)劃方案，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字教育服務(wù)生態(tài)體系。第一，開展數(shù)據(jù)治理工作，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)部門間流轉(zhuǎn)，推進(jìn)數(shù)字教育新基建良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)空間，統(tǒng)一教育、衛(wèi)健、民政等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)W習(xí)者的行為數(shù)據(jù)，形成數(shù)字可信檔案。第三，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能的智慧學(xué)習(xí)、智慧生活與智慧工作；第四，基于省級(jí)學(xué)分銀行構(gòu)建數(shù)字社會(huì)積分體系，構(gòu)建開放式的價(jià)值流通網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)共同富裕?？梢?，區(qū)域教育行政自下而上逐級(jí)構(gòu)建、分工協(xié)同、循環(huán)迭代，從而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字教育服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）行動(dòng)實(shí)踐:統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)框架與重點(diǎn)領(lǐng)域

區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理實(shí)踐，遵循整體規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)和分段實(shí)施三項(xiàng)行動(dòng)原則。首先，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域數(shù)字教育的整體框架，建設(shè)省級(jí)教育大數(shù)據(jù)中樞，制定數(shù)據(jù)開放章程、政策、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，整體推進(jìn)教育新基建。各地市向上對(duì)標(biāo)省廳標(biāo)準(zhǔn)，向下負(fù)責(zé)對(duì)接區(qū)縣和學(xué)校，打破層級(jí)之間的割裂局面。其次，市、縣和校根據(jù)省級(jí)教育部門的整體框架，聚焦教育重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題，采集本地教育數(shù)據(jù)，與省級(jí)教育大數(shù)據(jù)中樞交換數(shù)據(jù)，開發(fā)切實(shí)解決本地公民在教育上愁難急盼問題的智慧應(yīng)用。最后，制定區(qū)域數(shù)字教育整體治理的時(shí)間表，按照聚數(shù)據(jù)、搭平臺(tái)、建場景、促應(yīng)用、提素養(yǎng)的順序，分階段實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。通過以上的行動(dòng)實(shí)踐，省、市、縣將構(gòu)建“一網(wǎng)、一庫、一碼、一屏”便捷泛在的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

（五）績效評(píng)估:推進(jìn)區(qū)域數(shù)字教育整體智治標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估

績效評(píng)估是保障區(qū)域數(shù)字教育整體智治體系持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵機(jī)制，包括評(píng)估機(jī)制、指標(biāo)體系和效益評(píng)估三個(gè)方面。首先，不斷創(chuàng)新自上而下和自下而上相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)生成機(jī)制，自上而下分解省級(jí)數(shù)字教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，生成評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵維度；同時(shí)，自下而上獲取社會(huì)公民的數(shù)字教育需求和意愿，將其作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要來源（陳天祥，2008）。其次，構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生成績效評(píng)估指標(biāo)體系，從省級(jí)教育大數(shù)據(jù)中生成評(píng)測區(qū)域數(shù)字教育的關(guān)鍵績效指標(biāo)，并采用可視化數(shù)字儀表盤加以顯示。最后，開展督、導(dǎo)、評(píng)一體化的整體智治效益評(píng)估，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)可視化的數(shù)字儀表盤，動(dòng)態(tài)顯示區(qū)、縣、校的智能治理進(jìn)程和效益，同時(shí)，聘請(qǐng)教育數(shù)字化專家組給予推進(jìn)策略的指導(dǎo)。

五、研究總結(jié)與展望

數(shù)字教育是數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程中數(shù)字社會(huì)的重要組成部分。浙江省充分發(fā)揮數(shù)字化改革先行優(yōu)勢，圍繞“數(shù)字浙江”建設(shè)目標(biāo)，在省域范圍內(nèi)推進(jìn)數(shù)字教育整體智能治理，為全國乃至全世界的教育數(shù)字化改革提供浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江樣本。

本研究通過扎根理論，質(zhì)性分析浙江省數(shù)字教育智能治理實(shí)踐案例，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字教育“四層金字塔”整體智能治理模型，分析每一層的構(gòu)成要素及其作用關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，提出區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理的五項(xiàng)策略。浙江省數(shù)字教育整體智治的探索推動(dòng)了技術(shù)賦能教育治理的轉(zhuǎn)變：從學(xué)理層面，通過浙江省129 個(gè)數(shù)字教育智能治理創(chuàng)新案例，形成浙江省全域范圍內(nèi)的教育整體智能治理全貌，帶動(dòng)教育領(lǐng)域治理范式的轉(zhuǎn)變，從競爭治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w智能治理，強(qiáng)調(diào)教育治理的智能化和整體性；從方法論層面，基于扎根理論提煉區(qū)域數(shù)字教育“四層金字塔”整體智能治理模型，為學(xué)校、區(qū)縣、地市、省、國家乃至全球等不同層級(jí)的區(qū)域，開展數(shù)字教育整體智治實(shí)踐提供理論模型，助推數(shù)字社會(huì)建設(shè)與發(fā)展；從學(xué)術(shù)研究層面，個(gè)別研究者已經(jīng)開始探索云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)區(qū)域教育整體改革的推動(dòng)作用，但目前僅停留在理論層面。

本研究從實(shí)踐案例的角度，進(jìn)一步推進(jìn)了人工智能時(shí)代的區(qū)域數(shù)字教育整體性治理的理論研究和實(shí)踐研究。未來研究將基于浙江省域地市和學(xué)校的實(shí)踐應(yīng)用，采用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研究范式，以數(shù)據(jù)優(yōu)化智能治理模型，構(gòu)建區(qū)域全民數(shù)字終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。