新發(fā)展理念下的焦作新型智慧城市建設(shè)研究

胡草笛 郭 瑩

（1.焦作大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，河南 焦作 454000；2.焦作大學(xué)人文學(xué)院，河南 焦作 454000）

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，集政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)于一體的城市正發(fā)揮著主體作用，同時(shí)，城市的發(fā)展也面臨著環(huán)境、能源、住房、疾病、交通、失業(yè)等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為解決城市發(fā)展問(wèn)題,“智慧城市”應(yīng)運(yùn)而生[1]。全球各地對(duì)“智慧城市”該如何走有著不同的發(fā)展方向。我國(guó)借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情在“十三五規(guī)劃”中明確要把“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”作為中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)的重要任務(wù)[2]?！靶滦椭腔鄢鞘小币辉~可以說(shuō)是“智慧城市”的中國(guó)化，它以服務(wù)人民全時(shí)全程、治理城市有序高效、開(kāi)放數(shù)據(jù)共享共融、發(fā)展經(jīng)濟(jì)綠色開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為宗旨，這恰與“新發(fā)展理念”——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享不謀而合。

1.焦作新型智慧城市建設(shè)的時(shí)代背景

焦作新型智慧城市建設(shè)具有成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求、多項(xiàng)政策文件支持等時(shí)代背景，發(fā)展前景廣闊。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)領(lǐng)域飛速發(fā)展

據(jù)2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球47個(gè)國(guó)家2020年GDP總體下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，相反47個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯然已成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑壓力的定盤星和反推器。

“大數(shù)據(jù)”一詞伴隨云時(shí)代的來(lái)臨，得到了越來(lái)越多的關(guān)注[3]?，F(xiàn)如今社會(huì)隨處可見(jiàn)、隨處可感受到“大數(shù)據(jù)”的優(yōu)勢(shì)和帶來(lái)的便利。在生活中打開(kāi)手機(jī)瀏覽器即可收到自己喜歡的新聞內(nèi)容、打開(kāi)淘寶就有自己獨(dú)特風(fēng)格穿衣搭配、打開(kāi)美團(tuán)更有自己鐘愛(ài)的美食飲品；對(duì)于企業(yè)而言，O2O、電子商務(wù)、物流配送等新業(yè)務(wù)正助力企業(yè)在新領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大新業(yè)務(wù)、新運(yùn)營(yíng)模式。

早在2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中就提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！?”指的就是互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+教育等等。但這不是兩者純粹相加減，而是運(yùn)用信息技術(shù)讓互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)深度融合，開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展途徑。據(jù)報(bào)道，2020年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.78萬(wàn)億元，占 GDP 的比重升高至3.63%，直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá) 131.29萬(wàn)人，高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效緩解就業(yè)壓力，見(jiàn)圖1、圖2。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模占GDP比重

圖2 互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值

這些新技術(shù)的飛速發(fā)展為城市建設(shè)賦予了新的動(dòng)能，也為傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市轉(zhuǎn)變，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)

城市的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的縮影，而當(dāng)前如火如荼的智慧城市建設(shè)，必然是一個(gè)國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，需要科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，以人為核心分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、改善城市生活，讓市民真切感受到智慧城市帶來(lái)的安心、省心、放心[4][5]。

1.3 多項(xiàng)政策舉措助力焦作建設(shè)新型智慧城市

2020年7月10日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出到2022年，建設(shè)一批成效卓著的新型智慧城市；到2025年，建成5個(gè)左右全國(guó)一流的新型智慧城市。而焦作市成功入選“河南省新型智慧城市試點(diǎn)市”，通過(guò)完善基礎(chǔ)信息設(shè)施，建設(shè)新型智慧城市平臺(tái)中樞，拓展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療等方面，力爭(zhēng)把焦作打造成全國(guó)領(lǐng)先的智慧金融服務(wù)中小微企業(yè)的“焦作模式”。

在“焦作市十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”中指出，焦作市作為豫晉交界區(qū)域性中心城市和中原城市群之一、河南“米”字形高鐵重要節(jié)點(diǎn)城市，全面建設(shè)新型智慧城市，不斷提高焦作在全國(guó)、全省的地位和作用，意義重大。

2021年2月18日，焦作市人民政府辦公室印發(fā)《焦作市新型智慧城市建設(shè)實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢鼋y(tǒng)一規(guī)劃，深度整合；設(shè)施共建，數(shù)據(jù)共享；需求為先，分步實(shí)施；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)四大基本原則。到2022年初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知萬(wàn)物、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一屏掌控全城、一機(jī)智享生活”的目標(biāo)。

2.焦作新型智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 智慧發(fā)展模式創(chuàng)新滯后

新型智慧城市最終服務(wù)的是人民，目的是為了提高城市的治理和管理水平，城市的管理好不好關(guān)鍵看老百姓幸不幸福。而如今，大家對(duì)智慧城市的理解和運(yùn)用大部分都體現(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)在“云端”的使用。還沒(méi)有讓老百姓切實(shí)體會(huì)到新型智慧城市到底帶來(lái)了什么樣的便利與變化。所以，智慧城市不單是城市的軟硬件的信息化，應(yīng)該是真正落腳在人民群眾切身利益上。

2.2 頂層設(shè)計(jì)不足、城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡

當(dāng)前，我市新型智慧城市建設(shè)還存在頂層設(shè)計(jì)不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題。目前，我市優(yōu)先推進(jìn)城市主城區(qū)的智慧化，在一定程度上緩解了城市就業(yè)、醫(yī)療、交通、教育等公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題。但在縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)延伸能力不足，智慧建設(shè)相對(duì)滯后。部分村落在信息化全覆蓋進(jìn)程中還存在不少“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”。例如，在新冠肺炎疫情防控期間，為了甄別人員出入及健康狀況，有些小區(qū)已采取人臉識(shí)別技術(shù)、大部分采用手機(jī)掃碼的方法，仍有個(gè)別地區(qū)采用普通的手工臺(tái)賬信息采集、上門巡查等方法，嚴(yán)重影響工作效率。

2.3 新型智慧城市建設(shè)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)

新型智慧城市是集政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療保障、健康養(yǎng)老、學(xué)習(xí)教育、金融服務(wù)、文化旅游等為一體的多領(lǐng)域深度智慧協(xié)作，它是將原來(lái)多個(gè)領(lǐng)域的單一信息系統(tǒng)整合，通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享共融[6]。其背后龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)很容易成為黑客攻擊的對(duì)象，多系統(tǒng)融合后的網(wǎng)絡(luò)安全性就成為擺在人們面前的新挑戰(zhàn)。這就好比原本一室一廳只需要緊鎖屋門，但如今新型智慧城市建設(shè)就好一座別墅,不僅僅要“鎖好門”,還要守好墻、窗、排風(fēng)口、后花園等所有的對(duì)外通道，風(fēng)險(xiǎn)防范急需全面升級(jí)。

2.4 區(qū)域、行業(yè)界限明顯，數(shù)據(jù)共享不充分

城市各行各業(yè)在治理聯(lián)動(dòng)上仍存在一定問(wèn)題。一是由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路徑不統(tǒng)一、管理邊界不清晰、責(zé)權(quán)分配過(guò)于保守等，使不同行業(yè)間的智慧融合存在“銜接縫隙”。二是由于部門資源、行業(yè)資源、信息壁壘等信息融合不暢問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)同治理能力難提升。例如，發(fā)生在2021年7月底的河南汛情，全國(guó)各地抗洪救災(zāi)資源集聚河南，由于缺乏統(tǒng)一調(diào)配，存在急缺的地區(qū)分不到物資、汛情不嚴(yán)重的地區(qū)還存在物資哄搶的情況。

2.5 人民群眾參與程度低，智慧成果應(yīng)用不足

目前，我市新型智慧城市建設(shè)尚在起步階段，大多數(shù)項(xiàng)目過(guò)度集中在政府工程中，缺少充足調(diào)研。盡管能夠提升政府工作效率，但以政府項(xiàng)目為主就意味著智慧城市建設(shè)在應(yīng)用終端未得到普及。缺乏宣傳，人民群眾參與度低，很少有人能夠真正了解智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀和意義。

3.新發(fā)展理念下的焦作新型智慧城市建設(shè)策略分析

3.1 與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新智慧發(fā)展模式

以《焦作市新型智慧城市建設(shè)實(shí)施方案》為指導(dǎo)，秉承全市上下“一盤棋”，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)布局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維”的原則深度整合，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新型智慧城市建設(shè)。通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，著力打造一個(gè)城市大腦、建設(shè)智慧城市數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)中心、完善高速寬帶和物聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知萬(wàn)物、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一屏掌控全城、一機(jī)智享生活”的發(fā)展目標(biāo)。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

以發(fā)揮市場(chǎng)主體作用為主線，精心做好頂層設(shè)計(jì)[7]。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)即是智慧理論與實(shí)踐探索相結(jié)合的“耦合劑”，必須具有“整體的規(guī)劃性”和“具體的可行性”。首先要分析城市內(nèi)外部環(huán)境，包括國(guó)家政策文件、城市技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、城市發(fā)展定位、內(nèi)在需求等。其次開(kāi)展深入調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、資料分析、案例學(xué)習(xí)等方法，探尋城市各行各業(yè)的智慧需求。最后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)等建設(shè)時(shí)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，針對(duì)不同地區(qū)應(yīng)因地制宜，分類別對(duì)城區(qū)、示范區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行頂層謀劃。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，綠色信息安全可控

在2020年新冠肺炎疫情期間，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等廣泛服務(wù)于醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等民生活動(dòng)。像5G遠(yuǎn)程會(huì)診為疫情一線送去更多醫(yī)療資源；大數(shù)據(jù)分析在疫情溯源監(jiān)測(cè)、分析研判和防控部署等方面發(fā)揮了積極作用;“云課堂”的線上教學(xué)模式成為各地各校得力助手;“人工智能+”“云旅游”等讓人們足不出戶就能學(xué)習(xí)娛樂(lè)兩不誤，但在“方便”的背后需要信息安全的可靠支撐。一方面要健全網(wǎng)絡(luò)安全框架，在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)；另一方面提高個(gè)人意識(shí)、保護(hù)公民基礎(chǔ)信息，切忌在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)身份信息和家庭信息等；最后，要依法治網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)2017年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，讓法律為新型智慧城市建設(shè)的信息安全保駕護(hù)航。

3.4 搭建平臺(tái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)共建共享

在新型智慧城市建設(shè)尤其是在政府和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，各級(jí)政府與企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同協(xié)作和開(kāi)放共享是重中之重的內(nèi)容[8]。要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同協(xié)作、流程的打通、數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享都需要一個(gè)能承上啟下的載體。在此可以引入華為等互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)搭建載體，構(gòu)建一個(gè)完善的生態(tài)合作環(huán)境，方便政府監(jiān)管、信息更加公開(kāi)透明、數(shù)據(jù)更加安全可靠、服務(wù)更加便捷高效，助力城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)宣傳，共享智慧建設(shè)成果

運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等多種方式，多維度對(duì)焦作新型智慧城市建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道。尤其是對(duì)于服務(wù)對(duì)象廣的惠民項(xiàng)目，要爭(zhēng)取最大限度地讓群眾參與，提升群眾的獲得感，樹(shù)立良好口碑；同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中遇到的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題要及時(shí)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)擺上“貨架”，讓百姓的訴求直通到?jīng)Q策者的耳朵里，給予市民主動(dòng)參與解決身邊問(wèn)題的空間，形成智慧城市共建共享的濃厚氛圍。真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“秒報(bào)秒批一體化”等政務(wù)服務(wù)新方式，讓市民真正享受到新型智慧城市帶來(lái)的幸福感、獲得感、安全感[9]。

4.結(jié)束語(yǔ)

近些年，在焦作市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上下各級(jí)黨組織努力拼搏下，焦作城市建設(shè)在生活、生態(tài)、創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等方面，取得了一定成果，焦作市已成功入選河南省新型智慧城市試點(diǎn)市。目前,“十四五”時(shí)期又是我市全力打造“精致城市、品質(zhì)焦作”、在中原更加出彩中出重彩更精彩的奮斗新征程的關(guān)鍵時(shí)期，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)焦作新型智慧城市建設(shè)是促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升人民群眾幸福感的必由之路。在新型智慧城市建設(shè)發(fā)展道路上始終堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民原則，錨定著力提升城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)新名片；著力加快生態(tài)建設(shè)，打造綠色發(fā)展新樣板；著力改善民生福祉，打造共享發(fā)展新典范三條路徑，推動(dòng)焦作新型智慧城市建設(shè)向前、向上、向好發(fā)展。