落馬官員寫“整改意見書”，能干啥

宗合

項(xiàng)臻/圖

2021年6月8日出版的《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了一篇題為《大連深化供銷合作系統(tǒng)以案促改》的文章。文章開篇寫道：“《大連市供銷合作系統(tǒng)案件多發(fā)的原因淺析》，作者：趙公發(fā)。”看到這樣的內(nèi)容，你可能會(huì)認(rèn)為趙公發(fā)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員或相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者。但實(shí)際上，趙公發(fā)是一名落馬官員，這篇文章正是其在被留置期間撰寫的。

公開資料顯示，趙公發(fā)長(zhǎng)期在遼寧省大連市供銷合作系統(tǒng)工作。2013年2月，他任大連市供銷合作社聯(lián)合社黨委書記、理事會(huì)主任，2016年7月退休，2020年6月被查。

2021年1月，大連市紀(jì)委監(jiān)委公布了趙公發(fā)被開除黨籍的消息。經(jīng)查，趙公發(fā)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，致使公共財(cái)產(chǎn)和利益遭受重大損失;不正確履行職責(zé)，明知本人親屬不符合專業(yè)合作社補(bǔ)貼申報(bào)條件仍予以審批通過，違規(guī)同意申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，套取國家財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)出資重組企業(yè)和所借資金疏于管理并造成較大損失，違規(guī)在下屬企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用;利用職務(wù)上的便利，在推薦任職、企業(yè)經(jīng)營、工作安排、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、資金出借等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物;違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失等。

趙公發(fā)涉嫌犯罪問題已移送檢察機(jī)關(guān)依法處理，所涉財(cái)物一并移送。

當(dāng)月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委刊文指出，近年來，大連市供銷合作社聯(lián)合社滋生了靠社吃社、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。從趙公發(fā)案可以看出，大連市供銷合作系統(tǒng)在項(xiàng)目合作開發(fā)建設(shè)、社有資產(chǎn)處置、企業(yè)經(jīng)營管理等方面廉政風(fēng)險(xiǎn)大，窩案、串案頻發(fā)。

2021年6月3日，大連市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)了趙公發(fā)在被留置期間撰寫的《大連市供銷合作系統(tǒng)案件多發(fā)的原因淺析》一文。

為何要下發(fā)這篇文章？大連市紀(jì)委監(jiān)委第十四紀(jì)檢監(jiān)察室主任張瀾說：“趙公發(fā)在供銷合作系統(tǒng)工作多年，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)存在的問題非常了解。他從主體責(zé)任缺失、斗爭(zhēng)精神缺乏、有效監(jiān)督缺位等方面，歸納了供銷合作系統(tǒng)存在的問題，所提出的建議有一定的借鑒價(jià)值?！币虼耍筮B市紀(jì)委監(jiān)委要求市供銷合作社黨委班子成員傳閱，進(jìn)一步深化以案促改。

像趙公發(fā)一樣，被審查調(diào)查對(duì)象對(duì)原單位提出整改建議的并非個(gè)案。

2019年7月28日，《浙江日?qǐng)?bào)》提到了一篇與眾不同的整改建議，建議人是浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理金谷。

資料顯示，1987年，金谷進(jìn)入浙江省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（后改為浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)）工作，先后在投資處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處等處室擔(dān)任負(fù)責(zé)人，手握各類項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和專項(xiàng)資金申請(qǐng)補(bǔ)助的申報(bào)審批權(quán)。成為處室負(fù)責(zé)人也是他受賄的起點(diǎn)。

一審審理查明，1999年至2017年9月，金谷利用擔(dān)任浙江省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)投資辦副主任等職務(wù)的便利，為單位和個(gè)人在項(xiàng)目審批、工程建設(shè)等方面謀取利益。2000年至2017年，金谷以各種名義收受他人財(cái)物，僅認(rèn)定為犯罪的就達(dá)50余次。浙江省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員透露，金谷在上海一家銀行還寄存了一個(gè)保管箱。他把收受的大部分“感謝費(fèi)”、禮金存放在里面，共有270多萬元。

2018年6月20日，金谷因受賄罪被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬元。

為什么一名落馬官員會(huì)給自己的原單位寫整改建議？原來，對(duì)金谷進(jìn)行審查調(diào)查期間，恰逢黨的十九大召開。組織上特意安排他全程觀看了十九大開幕會(huì)，“他數(shù)次哽咽，當(dāng)天主動(dòng)寫下了懺悔書?！鞭k案人員透露。

在金谷的懺悔書中，金谷提出了涵蓋人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等五個(gè)方面的建議。他在建議中寫道：“既有的事權(quán)應(yīng)更多下放到市、縣，職能重點(diǎn)做好規(guī)劃引導(dǎo)、檢查督促、政策制定等;省級(jí)財(cái)政性資金分配要加強(qiáng)廉政性防控，特別在民營單位、個(gè)人、社會(huì)項(xiàng)目的資金分配中，要建立廉政防控制度并定期組織專項(xiàng)巡察……”

金谷在懺悔書中提出整改建議后，浙江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)函給浙江省發(fā)展改革委。之后，浙江省發(fā)展改革委將整改落實(shí)情況向浙江省紀(jì)委監(jiān)委作了報(bào)告，對(duì)每一個(gè)問題都分別列明了“防控舉措”和“落實(shí)情況”，一些重大問題還分成若干子項(xiàng)目，防控措施條分縷析，可操作性強(qiáng)。

“違紀(jì)違法的人對(duì)制度漏洞最清楚，有關(guān)事項(xiàng)的‘運(yùn)作規(guī)律、利益輸送點(diǎn)’等，他們都了如指掌。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室主任陳正南如是說。

浙江省嘉興市委原常委、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮在接受組織審查調(diào)查后，對(duì)開發(fā)區(qū)管理中存在的問題也進(jìn)行了梳理，形成了一份9000余字的書面建議材料。

據(jù)浙江省紀(jì)委監(jiān)委披露，2013年至2015年，何炳榮在嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委班子會(huì)議等場(chǎng)合，多次妄議中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定在接待上的規(guī)定太死板，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，何炳榮依然毫無顧忌地超標(biāo)用菜、用酒，還以招商引資為借口，在開發(fā)區(qū)內(nèi)部安排KTV包廂供自己娛樂。

值得注意的是，何炳榮的雙開通報(bào)中說他“不信馬列信風(fēng)水”，這種表述在官員處分通報(bào)中還是首次提到。2014年，何炳榮在擔(dān)任嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記期間，在某大樓建設(shè)過程中請(qǐng)“風(fēng)水大師”看風(fēng)水，決定大樓朝向;2016年，他邀請(qǐng)“風(fēng)水大師”到自己的辦公室看風(fēng)水;2018年10月，何炳榮感覺到組織在調(diào)查他，再次請(qǐng)“風(fēng)水大師”到家里看風(fēng)水，改變廚房、衛(wèi)生間等擺設(shè)，企求改變命運(yùn)。

2018年11月，何炳榮涉嫌違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。在此期間，他幡然悔悟，寫下了建議材料。2019年7月，何炳榮被提起公訴。

有評(píng)論文章指出，牛欄關(guān)不住貓，這就需要把籠子扎緊、扎密。但如果不熟悉貓鉆洞的伎倆，即使表面上把籠子扎緊、扎密了，貓還是會(huì)從最薄弱的環(huán)節(jié)突圍。而落馬官員最清楚其中的門道，所以讓他們畫出“路線圖”，指出“進(jìn)出口”，才能按圖索驥，真正把籠子扎緊、扎密。

（摘編自七一網(wǎng) 七一客戶端/《浙江日?qǐng)?bào)》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）