農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣怎么治理

里雨曦

視覺(jué)中國(guó)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，各地鄉(xiāng)村治理如何有效推進(jìn)，鄉(xiāng)村文明建設(shè)如何展開(kāi)？

前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例名單。與此同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用“積分制”、“清單制”以及針對(duì)農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣整治，還公布了鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工作指南深入分析鄉(xiāng)村治理中相關(guān)典型做法的內(nèi)在規(guī)律、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于各地借鑒。

從2019年起，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年推介一批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，截至2021年底已推介三批共92個(gè)案例。其中，2021年在各省份推薦的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)精選了38個(gè)典型案例予以發(fā)布。

這些案例切合實(shí)際、各有特色，務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)，涉及不同層次，覆蓋東中西部不同區(qū)域，具有很好的代表性，也充分展現(xiàn)了近年來(lái)全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)踐成果、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為各地樹(shù)立了學(xué)習(xí)借鑒的樣板。

這38個(gè)案例大致可以歸納為四種典型的鄉(xiāng)村治理做法——

重慶市渝北區(qū)等十個(gè)案例，是運(yùn)用“清單制”創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、規(guī)范小微權(quán)力方面的做法;

吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)等十個(gè)案例，是通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制的做法;

廣東省梅州市蕉嶺縣等十個(gè)案例，是通過(guò)探索自治、法治、德治融合路徑，健全鄉(xiāng)村治理體系的做法;

北京市懷柔區(qū)等八個(gè)案例，是通過(guò)保障民生服務(wù)、強(qiáng)化治理支撐、提升治理能力的做法。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎?，開(kāi)展案例推介主要有兩個(gè)目的。一是樹(shù)立一批典型，為各地因地制宜探索形成符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理方法、模式提供有益的借鑒;二是總結(jié)工作規(guī)律，通過(guò)梳理總結(jié)大量案例，找到鄉(xiāng)村治理背后帶有普遍性、規(guī)律性的機(jī)制和方法。

值得注意的是，近幾年，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各地都將對(duì)不良風(fēng)氣的治理作為重點(diǎn)工作。針對(duì)地方出現(xiàn)的紅白喜事大操大辦、天價(jià)彩禮等鄉(xiāng)村治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出諸多切實(shí)可行的辦法，下一步將形成長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行推廣。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員毛德智表示，一些農(nóng)村地區(qū)高價(jià)彩禮、婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)盛行，引起了農(nóng)民群眾和社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，牽頭制定工作計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

據(jù)了解，在治理鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同其他部門(mén)不斷通過(guò)探索和實(shí)踐，總結(jié)出行之有效的辦法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，主要集中在三個(gè)方面。

朱慧卿/新華社

一是著力發(fā)揮村民自治作用，指導(dǎo)各地在基本實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問(wèn)題提出抵制和約束性內(nèi)容。

二是加強(qiáng)道德宣傳教育，選樹(shù)村級(jí)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)典型案例，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立文明觀念。

三是開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，比如舉辦“縣鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)唱移風(fēng)易俗”活動(dòng)，形式新穎，受到了熱烈歡迎。

在中央有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，各地方也把整治不良風(fēng)氣、推動(dòng)移風(fēng)易俗作為工作重點(diǎn)。

比如，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)通過(guò)抓組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、宣傳教育、公益服務(wù)、政策引導(dǎo)和常態(tài)巡查，探索出一條行之有效的治理路徑。

新華社

從肥鄉(xiāng)區(qū)的情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)治理，村民的紅白喜事操辦支出大幅下降。比如，辦理紅事的支出降幅高達(dá)70%到80%，辦理白事的支出也不到之前的1/6，效果比較明顯。盲目攀比、大操大辦和高價(jià)彩禮現(xiàn)象也得到了有效遏制。

“當(dāng)然，我們也看到一些不良風(fēng)氣、陳規(guī)陋習(xí)的產(chǎn)生有其復(fù)雜的成因，也不可能畢其功于一役，這是個(gè)持久工作?！泵轮钦f(shuō)，一定要做實(shí)做細(xì)“繡花功夫”，采取針對(duì)性的措施，既要出重拳，更要重引導(dǎo)，堅(jiān)持久久為功、常抓不懈，堅(jiān)決反對(duì)搞“一陣風(fēng)”、形式主義走過(guò)場(chǎng)的做法。

圍繞鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用“積分制”、“清單制”以及針對(duì)農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還公布了鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，各地雖然做法不同、方式各異，但凡是取得明顯成效的地方，都把握了其中的一些工作要領(lǐng)。

據(jù)介紹，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)將鄉(xiāng)村治理核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、內(nèi)在規(guī)律歸納提煉，總結(jié)成“三張圖”——在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用“積分制”一張圖;在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用“清單制”一張圖;農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣整治一張圖。

這三張圖作為鄉(xiāng)村治理工作指導(dǎo)方案，將相對(duì)模糊籠統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰明確、運(yùn)行有章可循、監(jiān)督評(píng)價(jià)科學(xué)合理的工作任務(wù)，形成具有可操作性的工作抓手。

例如，在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用“清單制”一張圖中，列舉了農(nóng)村小微權(quán)力管控的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先要依法明確清單，對(duì)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)依法進(jìn)行系統(tǒng)梳理。在第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例中，浙江省寧波市寧海縣梳理小微權(quán)力清單36條，其中17項(xiàng)涉及小微權(quán)力，19項(xiàng)是為農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)。這些措施，讓權(quán)力有了邊界，構(gòu)建起鄉(xiāng)村反腐新機(jī)制。

“我們感到，方法制度的創(chuàng)新可以起到事半功倍的作用，是解決一些問(wèn)題的治本之策。所以，我們從開(kāi)始研究鄉(xiāng)村治理的工作，到逐步地尋找一些有效的方法，再到把這些方法提煉歸納成一張圖，工作經(jīng)歷了三個(gè)階段?！睆?zhí)熳舯硎?，?duì)于鄉(xiāng)村治理的工作方法研究還需要進(jìn)一步深入，核心目的是想通過(guò)不斷創(chuàng)新方法，真正解決鄉(xiāng)村治理中的一些問(wèn)題。

張?zhí)熳舯硎?，?dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念仍處于深刻變化之中，鄉(xiāng)村治理面臨不少新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們將深入研究鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，進(jìn)一步探索符合國(guó)情農(nóng)情和時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方法，推動(dòng)治理重心下沉，充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷總結(jié)和推薦更多好經(jīng)驗(yàn)好模式，以此示范引領(lǐng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理能力和水平持續(xù)提高。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》）