垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革落地生威

劉廷飛　侯顆

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組在海關(guān)總署監(jiān)控指揮中心召開專題視頻會議，指導(dǎo)海關(guān)系統(tǒng)紀(jì)檢機構(gòu)強化對基層一線權(quán)力運行的監(jiān)督制約。高遠/新華社

2021年10月以來，城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長崔瑜，中國證券監(jiān)督管理委員會投資者保護局原一級巡視員曾長虹等多名垂直管理單位領(lǐng)導(dǎo)干部被查。隨著垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步深化，“室組地”協(xié)作機制帶來的反腐震懾不斷加大，改革帶來的制度優(yōu)勢正持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

作為黨中央深化派駐機構(gòu)改革的延伸和拓展，垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、統(tǒng)籌推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方面。2019年5月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委決定在國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會八家單位進行試點探索。如今，改革試點進展如何？形成哪些可供借鑒的經(jīng)驗做法？改革還面臨哪些問題亟待破解？

近日，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組和海南省紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合下，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的?？诤ｊP(guān)原黨組書記、關(guān)長李藍雪的案件查辦取得階段性成果。

同樣最大程度發(fā)揮“室組地”聯(lián)動合力的，還有對國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局原黨委委員、總會計師高萍的查辦。

高萍案件涉及人員多，案情較為復(fù)雜，調(diào)查取證需跨省進行。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、江蘇省紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，查案過程堅持違紀(jì)違法一起查工作原則和紀(jì)律審查監(jiān)察調(diào)查雙立案工作模式?！拔覀儗Ω咂忌嫦舆`紀(jì)問題紀(jì)律審查立案，南京市紀(jì)委監(jiān)委對其涉嫌職務(wù)犯罪問題監(jiān)察調(diào)查立案，確保違紀(jì)違法同步研究、審查調(diào)查一體推進?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人說，在“組地稅”協(xié)作配合下，此案中涉及異地、多人的留置行動得以順利實施，案件在短時間內(nèi)取得重大進展。

當(dāng)下，“室組地”協(xié)作辦案已成為改革中形成的一項重要經(jīng)驗。國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通過與省級紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)加強監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作協(xié)作配合的文件，進一步明確管轄范圍、問題線索移送、執(zhí)紀(jì)審查配合、監(jiān)察調(diào)查配合等內(nèi)容，推動省級垂管單位與本級紀(jì)委監(jiān)委建立健全溝通會商、信息共享、聯(lián)合監(jiān)督檢查等機制。

“通過加強與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)同合作，線索移送實現(xiàn)了從‘多頭對接’到‘單線對接’的轉(zhuǎn)變，破解了以往‘移交不暢’的難題，案件管轄更加清晰明確，審查調(diào)查也能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。”駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人說。

日前，一條反映深圳海關(guān)某關(guān)員與企業(yè)人員存在不當(dāng)交往的匿名舉報引起了深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組的注意。相關(guān)業(yè)務(wù)骨干運用“智慧紀(jì)檢”大數(shù)據(jù)分析涉案關(guān)員可疑信息，并同步啟動同深圳市紀(jì)委監(jiān)委辦案協(xié)作機制，及時固定相關(guān)關(guān)員收受禮品禮金的證據(jù)，為案件突破提供了有力支撐。

“由于沒有監(jiān)察權(quán)限，以往遇到類似的問題線索難以處置。協(xié)作機制建立后，在依托紀(jì)委監(jiān)委查詢?nèi)∽C的基礎(chǔ)上，同時發(fā)揮我們熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，查辦了多起關(guān)員接受工作對象宴請、收受禮品等涉嫌違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律問題，形成了有力震懾。”深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組有關(guān)負責(zé)人說。

垂管單位監(jiān)督鏈條長、體量大、單位多，特別是越往下越存在“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督弱、地方監(jiān)督難”等問題。在實踐過程中，試點單位通過發(fā)揮與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動監(jiān)督貫通上下、銜接內(nèi)外的優(yōu)勢，在垂管系統(tǒng)傳導(dǎo)“管我的人在北京、查我的人在身邊”的監(jiān)督壓力，推動監(jiān)察監(jiān)督不斷向基層延伸。

試點改革后，深圳海關(guān)“智慧紀(jì)檢”系統(tǒng)與深圳市政務(wù)信息資源共享平臺對接，獲取568萬條企業(yè)法人數(shù)據(jù)，建立了全鏈條數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，并將1.5萬條關(guān)區(qū)處級以下干部職工信息納入深圳市紀(jì)委監(jiān)委“智慧監(jiān)督”平臺，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。借助該平臺，深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組已開展公車私用、私車公養(yǎng)、套取加油卡現(xiàn)金等專項監(jiān)督，從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

聯(lián)動協(xié)作也讓垂管單位紀(jì)檢機構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)系日益密切，在實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的同時，提升了日常監(jiān)督的有效性。

駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人說，協(xié)作配合機制建立后，雙方溝通聯(lián)系進一步加強，海關(guān)紀(jì)檢機構(gòu)主動向當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委報告履行監(jiān)督專責(zé)情況，有的地方紀(jì)委監(jiān)委派員參加直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、廉政風(fēng)險排查會、典型案例剖析會，協(xié)同監(jiān)督效能大大提高。

與分級管理體制、分級管理單位相比，垂管單位除中央一級由中央紀(jì)委國家監(jiān)委設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組外，二級以下單位紀(jì)檢機構(gòu)普遍為內(nèi)設(shè)性質(zhì)。這些內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢機構(gòu)管理相對封閉、監(jiān)督獨立性不強、壓力傳導(dǎo)容易層層遞減，如何自上而下加強督促指導(dǎo)，推動垂管單位“兩個責(zé)任”層層落實，成為改革中著力探索的方向。

“一方面，要推動主體責(zé)任層層落實，特別是壓實駐在部門黨組的責(zé)任;另一方面，要抓好垂管單位紀(jì)檢機構(gòu)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和監(jiān)督檢查，以此倒逼駐在部門黨組責(zé)任落實。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人說。

據(jù)了解，在駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組的綜合監(jiān)督對象中，國家統(tǒng)計局調(diào)查隊系統(tǒng)、國家糧食和物資儲備局垂管局、國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)都屬于垂管單位。四家駐在部門共有直屬聯(lián)系單位和省一級垂管單位142個，省級以下垂管單位1418個，盤子大、任務(wù)重，下屬垂管單位中紀(jì)檢機構(gòu)存在不愿、不會、不敢監(jiān)督的問題。

2020年以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組“一對一”指導(dǎo)把關(guān)問題線索處置意見、案件辦理結(jié)果，組織6個檢查組赴21個省（區(qū)、市）55個紀(jì)檢機構(gòu)，開展問題線索處置和案件質(zhì)量現(xiàn)場集中評查。

“評查結(jié)束后，我們及時將整體情況和問題清單向駐在部門黨組、有關(guān)紀(jì)檢機構(gòu)通報反饋，明確整改要求，督促舉一反三，推動完善制度。會同駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室、機關(guān)紀(jì)委，組織紀(jì)檢機構(gòu)開展紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況專項檢查，實現(xiàn)對黨的十八大以來查辦案件全覆蓋，督促健全長效機制，確保紀(jì)律處分決定執(zhí)行到位?！痹撠撠?zé)人表示。

除了加強對下監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，針對垂管單位各級黨組織層層對上負責(zé)、對下領(lǐng)導(dǎo)的特點，不少派駐紀(jì)檢監(jiān)察組推動駐在部門黨組（黨委）制定落實主體責(zé)任的履職清單、工作細則，建立完善與黨組（黨委）定期或?qū)ｎ}會商、重要情況通報、及時溝通提醒等制度機制，指導(dǎo)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)健全完善協(xié)助抓好全面從嚴(yán)治黨、落實監(jiān)督責(zé)任的制度規(guī)定，促進“兩個責(zé)任”同向發(fā)力、層層貫通。

垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是黨中央的一項重大決策部署，也是一件新事、難事。從破題起步、摸著石頭過河到取得階段性成效，試點過程中難免會遇到各種各樣的問題，還需要通過不斷實踐加以解決。

紀(jì)檢機構(gòu)及其人員力量不足，能力素質(zhì)不適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋要求，成為不少垂管單位亟須解決的一個問題。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員編制與監(jiān)察對象配比為0.4‰，監(jiān)督力量與系統(tǒng)實際需求差距很大;有的垂管單位紀(jì)檢干部普遍來源單一，特別是專職紀(jì)檢干部數(shù)量較少，且任職時間較長、流動不暢，大多數(shù)沒有法律、財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)背景，審查調(diào)查能力和知識不足、監(jiān)督方法單一。

對此，多家試點單位著眼業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)不斷深化改革。2020年下半年以來，駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組會同稅務(wù)總局黨委建立全國稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢干部主題聯(lián)學(xué)機制，通過“一竿子插到底”的方式，組織稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢干部圍繞強化政治監(jiān)督、加強執(zhí)紀(jì)審查、深化以案促改、開展黨史學(xué)習(xí)教育、紀(jì)律作風(fēng)專項整治五個專題，每季度就一個主題開展視頻聯(lián)學(xué)。駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組有針對性地向垂管單位紀(jì)檢機構(gòu)交辦問題線索，要求協(xié)助側(cè)面了解和核查線索，有序抽調(diào)垂管單位干部參與專項檢查、案件查辦等工作，加強以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，提高干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)素質(zhì)能力。

此外，對監(jiān)督工作面上投入多、深度不夠，業(yè)務(wù)監(jiān)督多、政治監(jiān)督不足，對下級監(jiān)督投入精力多、對黨委班子和“一把手”的監(jiān)督方法措施少等現(xiàn)象也存在于一些試點單位中。

駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人表示，改革試點在形成橫縱向監(jiān)督合力、增加監(jiān)督穿透力等方面還需要下功夫，建議將屬地紀(jì)委監(jiān)委對垂管單位紀(jì)檢機構(gòu)的指導(dǎo)聯(lián)系機制具體化、常態(tài)化。

多家試點單位有關(guān)負責(zé)人表示，加強垂管單位黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，關(guān)鍵在于層層壓實各級黨組織的主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，層層強化黨組（黨委）全面監(jiān)督、派駐監(jiān)督和內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督，建立健全一級抓一級、逐級抓落實的責(zé)任制度和監(jiān)督體系，通過督促各級黨組織層層發(fā)揮功能作用、向下傳導(dǎo)壓力，推動改革試點工作走深走實。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）