大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)

肖亞慶

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，深刻總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署，為我們做好工業(yè)和信息化工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢記“國(guó)之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)，以實(shí)際行動(dòng)把黨中央決策部署落實(shí)到位，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并對(duì)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來。

過去的一年極不平凡，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，克服困難挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2021全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6%，比2020年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)6.1%。其中，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)6.6%；制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到27.4%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到31.4萬億元，連續(xù)12年位居世界首位。同時(shí)，新型顯示、工業(yè)母機(jī)、新材料等領(lǐng)域攻關(guān)取得階段性成效，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈保持安全穩(wěn)定，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，制造業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用增強(qiáng)，中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展步伐加快。信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，5G應(yīng)用賦能千行百業(yè)成效顯著，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。

當(dāng)前，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，全球疫情走勢(shì)仍存在很大變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能有所減弱，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應(yīng)不容忽視。從國(guó)內(nèi)看，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力在工業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)更為明顯，市場(chǎng)需求不足，企業(yè)綜合成本居高不下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定還存在一些風(fēng)險(xiǎn)，招工難、用工貴、創(chuàng)新人才缺乏，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多。但更要看到，我國(guó)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變、恢復(fù)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)沒有改變，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展具有良好基礎(chǔ)和許多有利條件。

今年我們黨將召開二十大，做好工業(yè)和信息化工作意義重大。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，把工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)擺在最重要的位置，著力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)支撐。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和增長(zhǎng)引擎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要扛穩(wěn)抓牢肩負(fù)的重大責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化政策支持，解決有關(guān)問題，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，筑牢經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。

全力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保一季度平穩(wěn)接續(xù)。在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有壓力的形勢(shì)下，穩(wěn)定一季度增長(zhǎng)至關(guān)重要。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的決策部署，會(huì)同相關(guān)方面抓好促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策落實(shí)，提振市場(chǎng)信心，確保今年開好局。組織開展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)督導(dǎo)調(diào)研，壓緊壓實(shí)地方責(zé)任，督促各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位。加強(qiáng)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，做好政策研究和儲(chǔ)備。

盡快打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前，供給約束持續(xù)顯現(xiàn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定困難和壓力增多。加強(qiáng)能源、物流、用工等要素保障協(xié)調(diào)，建立重點(diǎn)行業(yè)大宗原材料上下游供應(yīng)長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，優(yōu)先保障基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、重要生活物資、農(nóng)資化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施汽車芯片攻堅(jiān)行動(dòng)，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)加大投資力度，支持整車和零部件企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)應(yīng)用合作，提升芯片供給能力。

著力提振工業(yè)有效投資，保當(dāng)前增長(zhǎng)、增發(fā)展后勁。抓好“十四五”規(guī)劃重大工程和項(xiàng)目實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，加快5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，支持企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造。引導(dǎo)地方加快實(shí)施具備開工條件的項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。抓好重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施和重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)保障，支持外資企業(yè)加大對(duì)中高端制造、研發(fā)中心等的投資。

充分挖掘內(nèi)需潛力，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)定落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善供給質(zhì)量，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠等政策，開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。深入推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動(dòng)，加快培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、冰雪裝備、智慧健康養(yǎng)老、超高清視頻、安全應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和擴(kuò)大信息消費(fèi)。落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，推動(dòng)國(guó)際物流降本增效，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。

千方百計(jì)支持中小企業(yè)發(fā)展，提升“專精特新”發(fā)展水平。中小企業(yè)是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，加大政策宣傳解讀力度，開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作督查和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，扎實(shí)抓好財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)等助企紓困政策落實(shí)，著力解決中小企業(yè)困難問題。精準(zhǔn)做好中小企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，組織實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)“一起益企”服務(wù)行動(dòng)，深入開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)。著力推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，再培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，支持更多中小企業(yè)成長(zhǎng)為“單打冠軍”和“配套專家”。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是拓展工業(yè)增長(zhǎng)空間、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，在穩(wěn)的前提下在重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域積極進(jìn)取，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。加強(qiáng)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用示范。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，圍繞工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈，按“一鏈一策”“一企一案”，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以“鏈主”企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。實(shí)施制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在電子信息、高端裝備、汽車、新材料等領(lǐng)域培育一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)培育一批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。部署集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域一批攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)新材料、新能源、農(nóng)機(jī)裝備等發(fā)展。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，開放典型應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代升級(jí)。新建一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家地方共建創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)地方創(chuàng)建一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同的創(chuàng)新模式，增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。

縱深推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，培育企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，挖掘推廣一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)線級(jí)、車間級(jí)典型應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)基地、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群。開展智能制造試點(diǎn)示范，實(shí)施智能制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，制定裝備數(shù)字化發(fā)展政策措施。提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力，加快軟件、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)5G應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)妥有序，統(tǒng)籌實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，出臺(tái)工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)改造，開展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務(wù)，抓好新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。加快工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)建立數(shù)字化碳管理體系，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰公共服務(wù)平臺(tái)。增強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品供給能力，為各領(lǐng)域碳達(dá)峰提供有力支撐。

本文原刊發(fā)于2022年3月14日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。