我國生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展現狀

賈紅霞 范麗娜 陸楠 許雪潔 馬力

生態(tài)環(huán)境信息化是環(huán)境監(jiān)管現代化的重要組成和抓手。在大數據時代背景下，生態(tài)環(huán)境保護工作離不開信息化支撐。本文通過分析國家體制機制改革和相關政策演變，梳理了生態(tài)環(huán)境信息化逐步由“散、亂、弱”邁向信息資源整合、業(yè)務應用系統(tǒng)統(tǒng)籌建設的智慧化階段的過程。

信息化的概念起源于20世紀60年代，首先是由日本學者梅棹忠夫提出來的。而后被譯成英文傳播到西方，20世紀70年代后期才開始普遍使用“信息社會”和“信息化”概念。1997年，我國首屆信息化工作會議對信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農業(yè)、工業(yè)、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化進程”。 2006年，《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》對“信息化”概念給出較為正式的界定，即“信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程?！?/p>

環(huán)境信息化是國家信息化重要組成部分，是充分利用環(huán)境信息技術，開發(fā)應用環(huán)境信息資源，促進環(huán)境信息交流和共享，推動環(huán)境保護發(fā)展轉型和改進決策管理的歷史性進程。我國環(huán)境信息化起步于“七五”期間，不同階段體制機制改革和相關政策演變，促進了環(huán)境信息化發(fā)展從傳統(tǒng)模式逐步邁向網絡化、數字化、信息化、智慧化。

（一）初步探索階段（1988—1996年）

本階段環(huán)境污染開始顯現， 以城市河流水質變差最為典型。環(huán)境信息化主要是辦公自動化初步探索階段，基礎設施薄弱，數據資源缺乏，安全管理、標準規(guī)范等均屬空白。環(huán)境信息化進入環(huán)境核心業(yè)務起源于在線監(jiān)測。

1982年10月，國務院成立計算機與大規(guī)模集成電路領導小組；1984年改為國務院電子振興領導小組，標志我國信息化管理體制機制開始建立。1996年，國家環(huán)境保護局在中日友好環(huán)境保護中心設立信息中心，加掛“國家環(huán)境保護局信息中心”牌子，并在同年發(fā)布《排污口規(guī)范化整治技術要求（試行）》，要求列入重點整治污染水排放口要按照流量計，即最初的在線監(jiān)測系統(tǒng)，其目的是促進排污單位加強經營管理和污染治理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步實現污染物排放科學化、定量化管理。我國“七五”期間重點開展的十二項應用系統(tǒng)工程，為我國信息化及環(huán)境信息化建設奠定了一定的技術和社會基礎。

（二）逐步完善階段（1997-2010年）

本階段是我國環(huán)境質量從“總體惡化、局部改善”走向“不再惡化”的關鍵時期，我國環(huán)境管理體系逐步完善。物聯(lián)網、互聯(lián)網、移動通信技術的興起為環(huán)境信息化應用提供了有利的外部條件。

這期間，國家環(huán)境保護總局先后發(fā)布《環(huán)境信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標》《國家環(huán)境信息化中期發(fā)展規(guī)劃（2008—2015年）》《國家環(huán)境信息“十五”指導意見》《環(huán)境信息管理辦法》等系列文件，要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、信息共享原則開展環(huán)境信息化建設。國家發(fā)改委發(fā)布的《關于當前推進高技術服務業(yè)發(fā)展有關物聯(lián)網工作的通知》，推動了環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網示范工程建設試點，環(huán)境信息化發(fā)展由此正式進入物聯(lián)網階段。2010年，第一次全國環(huán)境信息化工作會議提出，要充分認識深入推進環(huán)境信息化建設在加強環(huán)境保護、推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的重要作用，到2015年我國將建立適應新時期環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息化管理體制，基本構建“數字環(huán)?！斌w系。本次會議是我國環(huán)境保護歷史上的第一次，也是我們環(huán)境信息化發(fā)展進程中的第一次，具有繼往開來、承前啟后的重大意義。

（三）快速發(fā)展階段（2011-2016年）

十八大以來，黨中央高度重視網絡安全和信息化和生態(tài)環(huán)境保護工作，并將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。環(huán)境信息化以此為契機，由“散、亂、弱”的傳統(tǒng)模式邁進整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)建設的智慧化階段。

本階段，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布對推進生態(tài)文明建設做出全面安排和部署。《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》《促進大數據發(fā)展行動綱要》《政務信息共享管理暫行辦法》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等系列國家重大制度，以及《環(huán)境保護信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》《生態(tài)環(huán)境大數據建設數據整合集成2016年工作方案》等綱領性文件，為環(huán)境信息化的快速發(fā)展指明了方向。環(huán)境信息化建設依托國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設、生態(tài)環(huán)境大數據等重大信息化工程項目，開始支撐環(huán)境核心業(yè)務，加強了物聯(lián)網技術在污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質量實時監(jiān)測、危險化學品運輸等領域的研發(fā)應用，逐步滿足環(huán)境管理需求。

（四）統(tǒng)一集中階段（2017年以來）

黨的十九大報告首次將“美麗中國”作為社會主義現代化強國的限定詞之一，提出加快生態(tài)文明體制改革。全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了“習近平生態(tài)文明思想”，提出堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動中國生態(tài)文明建設邁上新臺階。本階段，對跨區(qū)域、跨流域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務的生態(tài)環(huán)境工作提出更高要求，推動生態(tài)環(huán)境信息化建設進入集中統(tǒng)一時期。

2018年，生態(tài)環(huán)境部組建。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視網絡安全和信息化工作，成立網信領導小組及其辦公室，獨立設置信息中心，實施一大批改革創(chuàng)新舉措，全面加強生態(tài)環(huán)境信息化“四統(tǒng)一、五集中”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維，數據、資金、人員、技術、管理集中）工作要求。這期間，國務院印發(fā)《政務信息共享管理暫行辦法》《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，推動政務信息資源整合共享。《環(huán)境保護部政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》《環(huán)境保護部政務信息資源共享管理暫行辦法》《生態(tài)環(huán)境部信息化統(tǒng)一集中的實施意見》《生態(tài)環(huán)境部信息化雙重管理實施方案（試行）》《關于加強生態(tài)環(huán)境網絡安全和信息化工作的指導意見》《2018—2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設方案》等文件，明確了生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展方向，我國生態(tài)環(huán)境信息化思路基本形成。目前，生態(tài)環(huán)境信息化“五個一”（一朵云、一張網、一個庫、一張圖、一扇門）基本建成，“三步走”路線（夯實基礎、重點突破、奮力趕超）取得明顯成效。

“十四五”時期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局形成歷史交匯，我國信息化發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生復雜而深刻的變化。2021年底，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》明確了打造智慧高效的生態(tài)環(huán)境數字化治理體系，納入生態(tài)環(huán)境信息化重大工程，為我國“十四五”時期生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展作出安排部署、提供行動指南。面對新形勢和新機遇，生態(tài)環(huán)境信息化將成為生態(tài)文明建設的著力點和突破口，以新發(fā)展理念為引領，以更高標準保障污染攻堅戰(zhàn)從“堅決打好”轉向“深入打好”，助力提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部信息中心