自然資源市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)模式研究

高森 呂莎

隨著機(jī)構(gòu)改革和行政審批體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，為適應(yīng)自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求，應(yīng)對業(yè)務(wù)體系更復(fù)雜、技術(shù)要求更高、數(shù)據(jù)資源更廣、應(yīng)用程度更深的需求現(xiàn)狀，根據(jù)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資源部2019年11月）頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，亟待立足市縣信息化現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，通過技術(shù)革新全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化應(yīng)用體系。按照深化“放管服”改革要求，開發(fā)建設(shè)內(nèi)部無縫貫穿、外部互動銜接的自然資源一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化數(shù)據(jù)開放服務(wù)與政務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)與省、市級政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)的對接，打造應(yīng)用互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、審批協(xié)同的信息化架構(gòu)，進(jìn)一步提升政府行政審批效能、監(jiān)管服務(wù)水平和共享交換能力。

緊密圍繞“十四五”信息化建設(shè)要求，以市縣自然資源管理部門現(xiàn)有信息化建設(shè)成果為基礎(chǔ)，立足“政務(wù)管理一體化、共享對接一體化、監(jiān)管預(yù)警一體化、決策分析一體化、互聯(lián)網(wǎng)+移動一體化”的“五個(gè)一體化”建設(shè)思路，通過技術(shù)革新打造全新的市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將現(xiàn)有各個(gè)分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面集成與深度融合，最終構(gòu)建形成市縣自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理生態(tài)圈，全面提升自然資源和規(guī)劃科學(xué)管理能力、監(jiān)測監(jiān)管能力、決策支持能力、信息服務(wù)能力及科技創(chuàng)新能力。

自然資源市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)是以計(jì)算機(jī)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)據(jù)交換體系為體系結(jié)構(gòu)，以應(yīng)用服務(wù)交互為目標(biāo)的集信息與服務(wù)為一體、多級互聯(lián)互通、資源有效共享的大型應(yīng)用服務(wù)平臺，是市縣自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享的有效支撐。該平臺的建立將合理整合自然資源和規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縱向共享交換、橫向協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析決策等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，打造自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理全周期閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)市縣自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)的一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通享。平臺總體框架圖，如圖1。

結(jié)合國家、省、市對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新需求，對機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后的市縣自然資源和規(guī)劃管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理和升級，以便更好地適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整帶來的自然資源和規(guī)劃管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一融合發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高平臺運(yùn)行效率，提升用戶使用體驗(yàn)。

逐步構(gòu)建共享對接一體化的“大政務(wù)”系統(tǒng)。圍繞“放管服”的改革思想，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化對接接口及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與省級自然資源政務(wù)云平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺、不動產(chǎn)登記平臺的深度融合、共享對接，形成銜接緊密、上下互通、內(nèi)外互動的一體化“大政務(wù)”系統(tǒng)。

逐步建立起“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通享、市縣集中”的業(yè)務(wù)審批模式。將縣級業(yè)務(wù)審批梳理整合后納入市縣一體化平臺管理體系，構(gòu)建各類審批事項(xiàng)的全局標(biāo)準(zhǔn)化受理材料、辦理模板、辦理流程、辦事指南，在市縣一體化平臺基礎(chǔ)上以全生命周期管理為目標(biāo)建立各業(yè)務(wù)體系框架和工作流程，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)框架下的行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通享、市縣集中”。

兼顧機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化監(jiān)管預(yù)警。按照深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革有關(guān)精神，在平臺建設(shè)過程中持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體方式，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的綜合監(jiān)管與預(yù)警提醒，為參與宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。

自然資源市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺的總體功能設(shè)計(jì)，如圖2。

具體建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）政務(wù)管理一體化建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前自然資源和規(guī)劃管理的新趨勢、新要求，在自然資源市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺中深度融合綜合事務(wù)、公文管理、建設(shè)用地、規(guī)劃審批、探礦管理、采礦管理、供地管理、土地整理、一書三證等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，打破條塊分割現(xiàn)象，形成有機(jī)融合、互相貫通、前后一體的自然資源政務(wù)業(yè)務(wù)一體化管理體系，解決以往多個(gè)部門之間信息不共享、審批效率不高、意見溝通不暢等問題，達(dá)到自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。

在市級全業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上，積極探索市、縣政務(wù)管理一體化全新模式，在完備的權(quán)限控制機(jī)制下實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺中市、縣兩級用戶的集成登錄及市、縣兩級行政審批業(yè)務(wù)的內(nèi)部一體化受理、流轉(zhuǎn)及審批。

（二）共享對接一體化建設(shè)

結(jié)合不動產(chǎn)登記“最多跑一次”、建設(shè)用地“五證同發(fā)”和“放管服”改革的新任務(wù)、新需求，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化對接接口及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與省級自然資源政務(wù)云平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺、不動產(chǎn)登記平臺等平臺系統(tǒng)的深度融合對接和數(shù)據(jù)共享交換，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通的目標(biāo)，為營造高質(zhì)量的營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，進(jìn)一步完善電子證照互認(rèn)共享機(jī)制，在平臺中預(yù)留電子證照庫數(shù)據(jù)對接接口，可通過接口直接提取電子證照數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一次錄入、全程共享使用，有效避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等問題，提高審批效率。

（三）監(jiān)管預(yù)警一體化建設(shè)

按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體方式，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對決策、執(zhí)行、結(jié)果全方位、全過程的綜合監(jiān)管與預(yù)警提醒。

內(nèi)部監(jiān)管上，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫為核心，充分梳理土地利用大循環(huán)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，借助GIS的時(shí)域、地域管理優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)歷史檔案信息、空間專題圖件要素、業(yè)務(wù)審批信息等各類管理記錄綜合反應(yīng)在動態(tài)的“一張圖”、“一個(gè)庫”上，并針對業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的全周期、全節(jié)點(diǎn)提供實(shí)時(shí)跟蹤和督察督辦，針對自然資源管理中的關(guān)鍵指標(biāo)信息及時(shí)預(yù)警提醒，助力局內(nèi)自然資源和規(guī)劃管理工作的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自然資源和規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，為參與宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。外部監(jiān)管上，將市縣審批辦件信息與省級自然資源政務(wù)云平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行融匯貫通，全程接收紀(jì)委監(jiān)察局等獨(dú)立第三方和社會公眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（四）決策分析一體化建設(shè)

通過自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提取及數(shù)據(jù)挖掘，優(yōu)化整合各類信息資源，構(gòu)筑市縣自然資源和規(guī)劃知識體系和決策分析模型體系。借助大數(shù)據(jù)分析、AI智能化等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各類成果和管理態(tài)勢的深度分析、輔助決策及智能化檢索，促進(jìn)自然資源和規(guī)劃分析智慧化、決策科學(xué)化。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+移動一體化建設(shè)

以自然資源和規(guī)劃政務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制為依托，借助當(dāng)下高速移動無線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自然資源移動應(yīng)用程序并預(yù)留微信應(yīng)用擴(kuò)展接口，可基于微信平臺以及主流智能手機(jī)、平板開發(fā)。

開展自然資源市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的有效手段，是深入推進(jìn)多審合一、多證合一工作的迫切需要，同時(shí)也是全面提高政府審批效能的必要途徑。通過該平臺建設(shè)，可以從技術(shù)層面改善和解決市縣政務(wù)協(xié)同存在的一些突出矛盾和典型問題，成為政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、引領(lǐng)創(chuàng)新、推動發(fā)展的重要抓手?；谠朴?jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建的全新自然資源市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”的高效溝通和跨部門協(xié)同一體化辦公，打造了自然資源政務(wù)辦公大流轉(zhuǎn)、大協(xié)同的全新辦公模式，能夠有效推動自然資源政務(wù)管理科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，全面提升政府治理能力。

作者單位：武漢蟻圖時(shí)空科技有限公司