產(chǎn)業(yè)集聚視角下城市工業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃策略

葉凱

【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)城市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是城市工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的外在表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)集聚為我國(guó)城市工程院提供了相應(yīng)支持，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖耍疚慕Y(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚視角下城市空間公園管理背景以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，分析了城市空間公園環(huán)境發(fā)展的制約因素，并從產(chǎn)業(yè)集聚視角提出了城市空間公園管理策略。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚;工業(yè)園區(qū);規(guī)劃策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.05.007

前言

隨著我國(guó)改革開放的深入，城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，而這也與城市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展密不可分。工業(yè)園區(qū)本身作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，為了能夠使城市工業(yè)園區(qū)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，有必要對(duì)工業(yè)園區(qū)生態(tài)空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃。

1、研究背景

1.1產(chǎn)業(yè)集聚的概念

一些企業(yè)喜歡集中在特定地理區(qū)域來降低生產(chǎn)成本，工業(yè)界普遍認(rèn)為工業(yè)園區(qū)主要是為了降低集聚企業(yè)生產(chǎn)成本，并通過分割勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，要求提供專業(yè)供應(yīng)商，通過非正式方式推廣知識(shí)和技術(shù)。從中央到地方，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)的外部效益和促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展已成為各級(jí)政府的主要目標(biāo)。

1.2生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)

通過提高人們環(huán)保意識(shí)，使人們意識(shí)到環(huán)境在人類生存中所占據(jù)的地位。在城市環(huán)境規(guī)劃背景下，我們應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，提高資源利用效率?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展雖然取得了一定成效，但由于污染問題日益嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞。在這方面，我們應(yīng)合理規(guī)劃生態(tài)城市工業(yè)園區(qū)，以有效解決環(huán)境問題。過去，人們已經(jīng)意識(shí)到工業(yè)和城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益主要取決于工廠設(shè)備?？紤]到社會(huì)發(fā)展，如果我們繼續(xù)提前建設(shè)城市工業(yè)園區(qū)，將違反現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。今后，在城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，必須高度重視生態(tài)空間建設(shè)。

總體而言，國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究相對(duì)豐富，但對(duì)工業(yè)園區(qū)管理的研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。為了促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃的相互融合，應(yīng)合理分析能夠有效管理工業(yè)園區(qū)的方法。

2、城市工業(yè)園區(qū)生態(tài)空間發(fā)展的制約因素

2.1用地空間結(jié)構(gòu)單一

工業(yè)園區(qū)作為空間結(jié)構(gòu)最重要的組成部分，是一個(gè)單一的群體模式，同時(shí)也存在著地理層次不夠的問題。與此同時(shí)，在受到開發(fā)資金限制的前提下，開發(fā)商往往為了追求短期利益、過高的土地利用效率，政府的干預(yù)反而形成了粗獷式的土地利用方式，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)過于依賴土地資金，導(dǎo)致土地使用結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。

2.2城市工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重

由于城市工業(yè)區(qū)高能耗、高污染企業(yè)的開發(fā)建設(shè)時(shí)間相對(duì)較早，環(huán)境污染限制了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，考慮到當(dāng)時(shí)發(fā)展環(huán)境的影響，前期建設(shè)已經(jīng)完成。隨著改革開放的深入，工業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展。薄弱惡劣的生產(chǎn)環(huán)境阻礙了其對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和人才的吸引力，從而限制了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.3生產(chǎn)生活條件惡劣阻礙人才引進(jìn)

由于開發(fā)建設(shè)時(shí)間較早，鑒于當(dāng)時(shí)的開發(fā)環(huán)境，城市工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初吸引了一批能耗大、污染大的企業(yè)，雖然很多園區(qū)企業(yè)也得到了快速發(fā)展，但它們也對(duì)園區(qū)的大氣和水環(huán)境造成了不同程度的污染，創(chuàng)新型企業(yè)及其對(duì)人才的興趣逐漸成為城市工業(yè)園區(qū)基本競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。薄弱的生產(chǎn)和生活條件將嚴(yán)重阻礙其對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和人才的吸引力，不利于園區(qū)良好發(fā)展。

2.4能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型面臨著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度平衡和調(diào)整時(shí)期，中國(guó)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”時(shí)期。在快速變化的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型也面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，例如：傳統(tǒng)因素的利益逐漸削弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加;廉價(jià)勞動(dòng)力所獲得的成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸下降甚至消失。傳統(tǒng)的基于要素跟蹤的發(fā)展模式不足以形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

2.5公共服務(wù)設(shè)施不夠充分，空間布局雜亂無(wú)章

目前，在中國(guó)大部分城市地區(qū)招聘常駐公司的最重要方式是吸引投資。在建設(shè)初期為了在市場(chǎng)上領(lǐng)先于其他園區(qū)，因此沒有對(duì)工業(yè)類型進(jìn)行篩選，使得園區(qū)內(nèi)工業(yè)類別龐大而復(fù)雜，無(wú)法形成良好的地理依賴性，這就導(dǎo)致空間規(guī)劃和機(jī)械集聚較為混亂。公共服務(wù)設(shè)施是衡量產(chǎn)業(yè)集群集聚能力的主要指標(biāo)，如果城市工業(yè)區(qū)公共設(shè)施覆蓋率低，又或者供給不足，就比如在我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)早期階段，大部分資金被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這就會(huì)對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施造成了很大壓力。

2.6用地結(jié)構(gòu)失衡

城市工業(yè)園區(qū)的地理分布受到傳統(tǒng)規(guī)劃模式影響，傳統(tǒng)規(guī)劃模式強(qiáng)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)功能，區(qū)域構(gòu)成嚴(yán)重失衡。鑒于大部分工業(yè)區(qū)用地面積超過總面積的50%，我們面臨著住宅和服務(wù)設(shè)施用地嚴(yán)重短缺問題，而綠地、森林和公共環(huán)境用地非常有限。這些城市工業(yè)區(qū)土地和生態(tài)服務(wù)設(shè)施較少，阻礙了城市工業(yè)園區(qū)生態(tài)區(qū)的規(guī)劃，導(dǎo)致城市工業(yè)園區(qū)利用嚴(yán)重失衡。

3、產(chǎn)業(yè)集聚視角下城市工業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃策略

3.1綜合統(tǒng)籌園區(qū)功能，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)

由于大部分城市工業(yè)園區(qū)仍處于停滯階段，有效的投資仍是其發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位仍以低產(chǎn)出為主，工業(yè)增加值相對(duì)較低，生產(chǎn)技術(shù)含量也有待提高。具體措施如下：（1）在園區(qū)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)階段，促進(jìn)和擴(kuò)大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)仍然是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、深加工，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)行銷售和服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)集聚;（2）增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和其他下游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)一體化和產(chǎn)品多樣化，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)或其他行業(yè)。在相互依存和互助階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展積極推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)的發(fā)展，園區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)。如：物流和倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)化平臺(tái)、跨部門交流論壇和創(chuàng)業(yè)論壇;在生產(chǎn)層面上加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的互聯(lián)互通，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，在園區(qū)建設(shè)中，要避免以服務(wù)設(shè)施為支撐設(shè)施的想法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)設(shè)施類型、范圍、設(shè)施類型與服務(wù)水平的作用，注重小型商業(yè)和文化設(shè)施的建設(shè)，以滿足員工和居民需求，突出服務(wù)設(shè)施的準(zhǔn)入和限制等級(jí)。由工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)建，與園區(qū)員工和居民實(shí)際需求分離，因此在合作共生階段，要特別注意在園區(qū)內(nèi)搭建科技平臺(tái)，依托混合區(qū)，引進(jìn)空間小、活力強(qiáng)的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。小微企業(yè)和創(chuàng)意空間應(yīng)通過研發(fā)援助機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)建跨境創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái);強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制。在生活設(shè)施配置上，要統(tǒng)籌穩(wěn)定創(chuàng)新主體的家庭結(jié)構(gòu)，突出創(chuàng)新主體的居住吸引力;增加園區(qū)內(nèi)教育和衛(wèi)生設(shè)施的數(shù)量和范圍;確保為學(xué)齡兒童和老年人提供良好環(huán)境;建設(shè)優(yōu)質(zhì)娛樂設(shè)施，滿足創(chuàng)新人才需求，增加創(chuàng)新人才的獲取和歸屬感[1]。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

3.2提倡特色發(fā)展理念

培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)仍是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。合理利用工業(yè)園區(qū)環(huán)境資源，充分發(fā)揮城市工業(yè)園區(qū)作用，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與園區(qū)的融合，有助于園區(qū)未來發(fā)展。園區(qū)的生態(tài)空間服務(wù)于城市居民，不僅提高了園區(qū)員工及居民的生活質(zhì)量，還能夠使園區(qū)改頭換面，確保其功能齊全，環(huán)境優(yōu)美[2]。

3.3對(duì)工業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

在園區(qū)土地利用方面，應(yīng)打破目前單一群體的現(xiàn)狀;城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立綜合性生態(tài)園區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)生態(tài)綠地建設(shè)，按照工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)建設(shè)不同服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)，工業(yè)園區(qū)必須在工廠周圍增設(shè)綠化帶，以降低機(jī)械設(shè)備噪音。同時(shí)也可以種植一些適宜的綠植以此來加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的植被覆蓋率，設(shè)計(jì)和建設(shè)園區(qū)內(nèi)及周邊的生態(tài)景觀，并在設(shè)施周圍形成連續(xù)的隔音保護(hù)帶[3]。

3.4合理規(guī)劃景觀資源，對(duì)園區(qū)環(huán)境加強(qiáng)改善

在園區(qū)生態(tài)景觀體系建設(shè)背景下，城市工業(yè)園區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展階段的發(fā)展趨勢(shì)將由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。園區(qū)將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活功能的多元化，以實(shí)現(xiàn)不同類型產(chǎn)業(yè)功能群的分離。綠地有著區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)功能群之間的生產(chǎn)控制功能，同時(shí)也是決定不同產(chǎn)業(yè)功能群地域增長(zhǎng)邊界的必要條件。在相互依存、相互幫助的背景下，為了更好地促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的整合，加強(qiáng)企業(yè)員工之間的溝通，現(xiàn)階段應(yīng)整合在發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)階段建立的環(huán)境景觀體系框架。利用園區(qū)內(nèi)開放空間點(diǎn)式公園的規(guī)劃，建設(shè)多層次、多功能的生態(tài)系統(tǒng)。必須在兩個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)劃：（1）利用綠地、廣場(chǎng)等土地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)風(fēng)向，將創(chuàng)造的綠地打造成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集群，形成空氣通道，改善區(qū)域小氣候，減少城市熱島的影響，提高空間舒適度;（2）整合現(xiàn)有景觀資源，結(jié)合園區(qū)地理氛圍和各功能產(chǎn)業(yè)群，在園區(qū)的每個(gè)生態(tài)景觀柱上創(chuàng)造出具有強(qiáng)烈創(chuàng)新色彩的文化景觀，增加公園地理特征，豐富公園文化內(nèi)涵。

3.5貫徹整體規(guī)劃原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃

在相關(guān)改革開放政策的持續(xù)支持下，城市產(chǎn)業(yè)正逐步由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單化向現(xiàn)代多元化轉(zhuǎn)變，制造業(yè)正逐步被先進(jìn)技術(shù)所取代。從產(chǎn)業(yè)集聚角度看，商業(yè)物流和服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。城市化進(jìn)程的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響與城市產(chǎn)業(yè)關(guān)系越來越密切，空間規(guī)劃、管理、發(fā)展機(jī)制互動(dòng)頻率增加，對(duì)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部功能、完善空間規(guī)劃起到了良好作用，有助于推動(dòng)“居住”、“管理”的綜合性園區(qū)建設(shè)。

1）從產(chǎn)業(yè)集聚角度看，城市工業(yè)園區(qū)應(yīng)在初期支撐園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)分支，打造園區(qū)特色主題。下一條產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)園鏈，通過更新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)創(chuàng)新新技術(shù)，提高生產(chǎn)水平，提高銷售和服務(wù)能力，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快工業(yè)區(qū)發(fā)展。

2）城市工業(yè)區(qū)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，內(nèi)部工業(yè)事業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入相互依存和協(xié)調(diào)發(fā)展，以進(jìn)一步提高自身的經(jīng)濟(jì)效益和園區(qū)的整體發(fā)展水平。從產(chǎn)業(yè)集聚角度看，園區(qū)可以通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)信息交流平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，加快信息流通，改善信息不對(duì)稱問題。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)之間的溝通，降低溝通成本，減少運(yùn)輸，開發(fā)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、多學(xué)科技術(shù)交流平臺(tái)或?qū)＜艺搲?促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間技術(shù)問題的交流、分析和討論，有效提高產(chǎn)業(yè)間的互操作性，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生積極影響。

3）協(xié)同共生階段，是繼相互依存、互助發(fā)展之后的一個(gè)階段，在這個(gè)階段，城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間有著很強(qiáng)的聯(lián)系。通過充分利用產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)點(diǎn)，可以提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力。例如，混合產(chǎn)業(yè)集群中的城市工業(yè)園區(qū)可以積極引進(jìn)小企業(yè)，建立合作關(guān)系。只有這樣，才能確保加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)成員之間的信任程度，積極搭建產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和跨學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，有效提升城市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力[4]。

3.6存量土地更新利用、改造

存量土地開發(fā)利用是我國(guó)大多數(shù)城市增加物質(zhì)資源的重要途徑。更新改造應(yīng)成為土地管理的重要組成部分。將存量土地更新納入現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃體系中，成為法定主流規(guī)劃的一部分。近年來，廣州市在這方面做了大量研究工作，以新改造型單元作為研究對(duì)象，以此完善了創(chuàng)新單位詳細(xì)的土地利用、空間規(guī)劃體系和相應(yīng)的政策支持體系。

3.7有序調(diào)整用地分布

工業(yè)區(qū)的變化主要集中在建設(shè)不同工業(yè)單元或工業(yè)中心，以消除造成重大污染公司。在增加生態(tài)空間的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先組織自由社會(huì)區(qū)，擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和住宅用地的規(guī)模和類型，使工業(yè)園區(qū)能夠在生態(tài)和地理上直觀地展示生活和生產(chǎn)，促進(jìn)與開發(fā)區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的合作與交流。同時(shí)在公共服務(wù)中心設(shè)置混合用地，加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)功能及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)功能與園區(qū)生產(chǎn)功能的互動(dòng)。因此，在規(guī)劃城市工業(yè)園區(qū)時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身環(huán)境特點(diǎn)，明智地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)和環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，豐富空間規(guī)劃，使空間系統(tǒng)更加合理。

結(jié)束語(yǔ)：

在當(dāng)前環(huán)境下，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變革，工業(yè)園區(qū)無(wú)法充分發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在逐漸弱化。因此，應(yīng)尋求新的規(guī)劃布局方法，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。為了突破目前產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展瓶頸，生態(tài)空間建設(shè)是一個(gè)很好的解決方案，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和園區(qū)空間優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，必須重視生態(tài)空間的合理規(guī)劃，使城市工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行更加合理，這樣才能使城市工業(yè)園區(qū)能夠得到更好發(fā)展。為其他類似城市工業(yè)園區(qū)的空間管理發(fā)展提供新思路。

參考文獻(xiàn)：

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