廣西成人教育校外教學點的現(xiàn)狀和發(fā)展對策探究

胡 博

（廣西教育研究院，廣西 南寧 530023）

一、校外教學點相關概念及案例區(qū)域情況介紹

（一） 校外教學點介紹和最新政策

校外教學點，是高校為滿足高等學歷繼續(xù)教育教學需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位合作，依托設點單位的場地、人員、設施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業(yè)指導、學生服務與管理等教育教學活動的場所，是高校舉辦高等學歷繼續(xù)教育的依托和服務的延伸[1]。函授站、業(yè)余點、校外學習中心以及開放大學在系統(tǒng)外設置的學習中心等，統(tǒng)一規(guī)范稱為校外教學點。辦好繼續(xù)教育的關鍵一環(huán)是內(nèi)涵建設，內(nèi)涵建設是繼續(xù)教育未來發(fā)展的主要競爭力，對校外教學點的科學管理則是內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容。

2022 年4 月，教育部發(fā)布了《教育部辦公廳關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》，通知中明確了幾點要求，一是嚴格控制校外教學點設點數(shù)量和范圍，二是切實履行好學校的辦學主體職責，進一步明確和落實校外教學點的職責要求，三是強化教學質(zhì)量監(jiān)督和紀律約束，嚴格招生宣傳、學籍、收費和經(jīng)費使用等管理，確保在高校治理能力范圍內(nèi)設置校外教學點，并能管得住、管得好。鼓勵各地院校在省內(nèi)設立校外教學點，原則上不跨省辦學。明確教育行政部門、高校和設點單位的工作職責，并按照《校外教學點設置工作指引》 的要求，對校外教學點進行審批。高校應當高度重視校外教學點的建立，強化對校外的管理，并對校外教學點進行定期的巡查和考核等?！笆奈濉币詠?，一些地方及時出臺了成人教育校外教學點管理辦法，對校外教學點的設置調(diào)整、教育教學管理、經(jīng)費管理、檢查和監(jiān)督等方面作出了規(guī)定，設立高等學歷繼續(xù)教育專家委員會，組建聯(lián)合專家組協(xié)助開展檢查和監(jiān)督，查找校外教學點管理中存在的問題，嚴格教學環(huán)節(jié)管理，提升了當?shù)氐睦^續(xù)教育質(zhì)量。

（二） 廣西遠程教育校外教學點的發(fā)展狀況

近年來，廣西繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，全民終身學習的態(tài)勢初步形成，繼續(xù)教育發(fā)展能力顯著提升，服務地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力持續(xù)增強。截至2021 年12 月，在廣西備案的校外教學點共有545 個，其中144 所區(qū)外高校在全區(qū)備案187 個校外教學點，31 所區(qū)內(nèi)高校在全區(qū)備案358 個校外教學點。全區(qū)共有171 個校外學習中心，其中30所區(qū)外試點高校依托區(qū)內(nèi)高校、中等職業(yè)學校、開放大學、培訓機構等單位舉辦129 個校外學習中心。

在規(guī)模方面，參加學歷教育學習的人數(shù)逐年增加。2021 年，廣西成人教育招生規(guī)模達16.1 萬人，與“十三五”期末相比，增加了2.2 萬人，增幅為15.7%。2021 年廣西高等教育毛入學率達到了52.4%，其中成人教育對高等教育毛入學率的貢獻率達到了5 個百分點，與“十三五”期間相比，廣西高等教育毛入學率提高的17.1 個百分點中，有1.6 個百分點是成人教育貢獻的。

二、目前廣西遠程教育校外教學點管理存在的不足

（一） 部分校外教學點規(guī)劃不足、定位不夠清晰

首先，部分高校的高等學歷繼續(xù)教育并未納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，沒有很好厘清高校與設點單位之間的責任、權利關系，對校外教學點定位不夠清晰[2]。這易造成管理的混亂，難以有效建立校外教學點監(jiān)管機制，難以做到校外辦學點的歸口統(tǒng)一管理。其次，部分校外教學點設置不夠合理，存在同一城市備案校外教學點較多的問題，同時也存在一些校外教學點重復建設的現(xiàn)象。最后，部分校外教學點招生規(guī)模過大。按照現(xiàn)行招生計劃分配原則，一些高校簡單地按教學點報名人數(shù)和錄取人數(shù)分配學生，存在校外教學點招生不平衡的現(xiàn)象，部分教學點規(guī)模較大，不利于管理和教學質(zhì)量提升。

（二） 部分校外教學點設置程序不夠完善

在程序上，有的高校校外教學點的設置缺少可行性和必要性的論證，出現(xiàn)超出備案專業(yè)進行辦學、同一區(qū)域備案多個校外教學點、一個依托單位與多所學校合作的現(xiàn)象。在設置條件上，有的校外教學點缺少相應的辦學資質(zhì)、與辦學規(guī)模相適應的師資隊伍和管理人員隊伍、與辦學規(guī)模相適應的教學場所。有的教學點設置多年，但缺少相應的管理制度和完善的教育教學質(zhì)量保證體系。

（三） 校外教學點的監(jiān)管力度需要加強

高校應該履行好監(jiān)督校外教學點的主體責任。按規(guī)定，高校是辦學主體，校外教學點應屬于高校管理。但由于部分高校追求招生規(guī)模[2]，擴張校外教學點，日常管理不夠，生源發(fā)動主要靠校外教學點，容易出現(xiàn)下列問題：一是學校受制于校外教學點，難以進行嚴格管理，經(jīng)費分配有時也缺少強有力的話語權；二是考試報名工作不夠規(guī)范，擾亂了正常的報名秩序。一些校外教學點的教學工作沒有按主辦高校的規(guī)定進行教學，有的缺少教學環(huán)節(jié)，有些教學質(zhì)量不高，對主辦高校的信譽造成了不利的影響。

（四） 繼續(xù)教育招生專業(yè)結構不夠合理

部分高校繼續(xù)教育專業(yè)重合度比較高，同質(zhì)化情況比較突出，凸顯本校優(yōu)勢特色不足，也沒有對應當前經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。部分繼續(xù)教育專業(yè)的設置還停留在根據(jù)生源狀況設站、根據(jù)收益狀況設站的階段，專業(yè)設置與廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需求結合緊密度不高。

部分高校繼續(xù)教育專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，在產(chǎn)教融合和校企合作中，存在高校培養(yǎng)的人才和企業(yè)需求不相適應的現(xiàn)象。部分行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會在繼續(xù)教育領域中咨詢、指導和研究的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（五） 部分校外教學點辦學質(zhì)量需要提升

部分校外教學點舉辦高等學歷繼續(xù)教育偏重于創(chuàng)收[3]，在擴大招生規(guī)模的同時忽略對教學管理的投資，規(guī)劃不足，教學經(jīng)費和管理經(jīng)費缺少保障，教學質(zhì)量需要加強。根據(jù)國家有關法規(guī)，專業(yè)主干課程應由本校的教師授課，但部分教學點的外聘教師比例較大，高學歷與高職稱教師較少。部分校外教學點采取低成本化運作，對教學和管理進行了縮簡。

三、針對廣西遠程教育校外教學點管理的相關建議

（一） 完善制度建設，做好校外教學點規(guī)劃

高校應按照2021 年出臺的《廣西高等教育振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中關于探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學等繼續(xù)教育模式要求，進一步明晰成人高等教育辦學定位，充分體現(xiàn)為在職從業(yè)人員服務、以業(yè)余學習為主的特點，嚴格執(zhí)行脫產(chǎn)、業(yè)余、函授等學習形式的有關規(guī)定，處理好本校普通本?？平逃统扇私逃g的關系，統(tǒng)籌考慮成人教育發(fā)展規(guī)模在本校在校生的占比，處理好學校和校外教學點之間的關系，落實學校的主體責任，處理好學校和學生的關系。高校應根據(jù)自身辦學定位、優(yōu)勢特色、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管能力，以及地方人才需求和教育行政部門要求，合理規(guī)劃校外教學點布局，嚴格控制校外教學點數(shù)量，慎重選擇設點單位。高校要科學合理確定學校成人教育辦學規(guī)模，將高等學歷繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃[4]，并認真貫徹落實《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。年度成人繼續(xù)教育招生計劃安排要與辦學規(guī)模規(guī)劃目標相匹配，不能盲目擴大辦學規(guī)模，要堅持內(nèi)涵式發(fā)展。

（二） 嚴格程序，規(guī)范設置校外教學點

高校要對校外教學點的設置進行可行性和必要性的論證。在設置條件上，校外教學點要具備相應的辦學投入，具備與辦學規(guī)模相適應的師資隊伍和管理人員隊伍，具備與高等學歷繼續(xù)教育辦學規(guī)模和專業(yè)設置相適應的輔導教師、教輔人員和管理人員，具備固定的、與辦學規(guī)模相適應的教學場所。按照《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的有關要求，建立和完善高校繼續(xù)教育過程管理和質(zhì)量監(jiān)控機制。如桂林理工大學2019 年就制定了《桂林理工大學成人高等教育函授站評估指標體系》，圍繞校外教學點建設、招生與財務管理、培養(yǎng)管理、辦學效果等4 個一級指標、11個二級指標、42 個主要三級指標開展工作，并連續(xù)三年組織專家組按照該指標體系對教學點進行了評估。高校要厘清與設點單位之間的責、權、利。對不符合辦學要求的校外教學點要及時整改或者撤銷，對停止招生或撤銷的校外教學點，高校須會同設點單位做好善后工作，確保穩(wěn)妥完成在籍學生培養(yǎng)任務，高校不得以任何形式與不符合要求的機構合作。

（三） 加強過程監(jiān)管，嚴格落實高校主體責任

一是強化落實學校主體責任。各高校要把校外教學點建設與管理納入學校的整體發(fā)展規(guī)劃中，重視和加強對校外教學點的領導和管理，學校管理部門要擔負起招生宣傳、學籍管理、教學管理和學生管理等職能[5]，全面貫徹黨的教育方針，遵守法律法規(guī)及有關政策規(guī)定，嚴禁非法人單位對外簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議、擅自設立校外教學點開展各種形式的成人高等學歷教育等活動。比如，廣西科技大學就將教學點工作列入評估檢查的重要內(nèi)容；廣西民族大學每年與校外教學點簽訂相關協(xié)議，對教學點的責任范圍、責任內(nèi)容、工作考核、責任追究等提出了明確要求。

二是嚴格執(zhí)行校外教學點備案招生制度。凡在廣西設置的校外教學點必須在自治區(qū)教育廳履行備案手續(xù)，自治區(qū)教育廳同意備案后方可招生。不得先招生后備案，嚴禁未備案招生，已撤銷的校外教學點以及不合格的校外教學點不得招生。

三是加強校外教學點的教學和學籍管理。主辦高校應設有專門機構和專門人員負責校外教學點的管理工作，負責監(jiān)督其辦學行為，定期檢查和評估，不斷完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系。如廣西中醫(yī)藥大學、桂林醫(yī)學院等院校出臺了教學站學生投訴的管理辦法，加強學生投訴管理工作，做到“有聲音必回復、有回復必滿意”。

（四） 以社會需求為導向，統(tǒng)籌做好專業(yè)設置工作

為加強對廣西高校高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，自治區(qū)教育廳頒布了《廣西壯族自治區(qū)高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理實施細則》。高校要根據(jù)文件要求，科學安排好繼續(xù)教育工作，結合學校自身辦學實力，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢特長，主動對接廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，服務廣西“九張創(chuàng)新名片”建設人才需要，促使繼續(xù)教育發(fā)展始終與國家發(fā)展、行業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)的要求，培養(yǎng)具備較高綜合素養(yǎng)、適應職業(yè)發(fā)展需求、富有創(chuàng)新精神和能力的應用型人才。如廣西開放大學根據(jù)“二元制”人才培養(yǎng)模式改革特點，積極對接行業(yè)企業(yè)需求和職業(yè)標準，與家政、建筑、物流、衛(wèi)生等相關企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，重構專業(yè)課程體系，形成適應農(nóng)民工、新型產(chǎn)業(yè)工人以及中小微企業(yè)人員職業(yè)能力培養(yǎng)的課程體系，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與崗位需求的銜接。

（五） 樹立品牌意識，加強內(nèi)涵建設

高校校外教學點的規(guī)范化管理，不僅是系統(tǒng)的標準化，也是新時期對其進行更深層次內(nèi)涵建設的需要。教育品牌是學校教學理念、培養(yǎng)質(zhì)量、辦學水平、特色風格等綜合實力的集中體現(xiàn)。高校繼續(xù)教育要得到社會的廣泛認可，就要樹立品牌意識，大力加強培訓項目的品牌建設。成人高等教育若缺乏辦學特色，容易喪失活力與競爭優(yōu)勢。因此，高校的教學方針要創(chuàng)新實踐方式，從社會實際應用角度出發(fā)，適時地進行調(diào)整，形成自己的獨特辦學方式。如廣西醫(yī)科大學的一個校外教學點開發(fā)了育才“云課堂”平臺，開展直播教學、線上輔導、討論、答疑等活動。

此外，各教學點要適應社會發(fā)展的需求，并結合自身的特點，積極發(fā)展適合于經(jīng)濟、社會發(fā)展的學科。與“全面開花”相比，“突出特色”更能發(fā)揮“示范點”的作用，使優(yōu)質(zhì)的招生資源得到合理配置。