《推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》政策解讀

《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和重大意義是什么？

2016年，經(jīng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同制定了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，成為首個(gè)響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議的行業(yè)規(guī)劃，明確了中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”的指導(dǎo)思想、主要原則和重點(diǎn)任務(wù)，為行業(yè)參與共建“一帶一路”提供了指導(dǎo)性文件。

《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》實(shí)施以來(lái)，中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”取得積極進(jìn)展，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家中醫(yī)藥合作實(shí)現(xiàn)了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放、交流與融合。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，中醫(yī)藥積極參與國(guó)際抗疫，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，中醫(yī)藥服務(wù)人類衛(wèi)生健康潛能尚需深挖，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)有待暢通，中醫(yī)藥國(guó)際科技合作層次亟需提高，中醫(yī)藥國(guó)際教育整體水平仍需提升，中醫(yī)藥促進(jìn)民心相通能力有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面提升中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量與水平，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，國(guó)家中醫(yī)藥管理局會(huì)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，編制形成了《推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃（2021—2025年）》）。

推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，是推進(jìn)健康絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系的重要舉措，是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的重要平臺(tái)。《規(guī)劃（2021—2025年）》的印發(fā)實(shí)施，有利于更好地解決中醫(yī)藥“走出去”面臨的問(wèn)題，更利于充分調(diào)動(dòng)各部門、各地和社會(huì)各方面力量形成推動(dòng)中醫(yī)藥融入共建“一帶一路”發(fā)展的工作合力。

《規(guī)劃》的編制包括哪些階段？

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家中醫(yī)藥管理局高度重視《規(guī)劃》的制定工作，兩部門領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議討論，并推動(dòng)將制定規(guī)劃納入2021年印發(fā)的《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）文件中。

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，《規(guī)劃（2021—2025年）》的編制工作主要分為三個(gè)階段，一是深入開(kāi)展前期研究。多次組織專題會(huì)商，赴有關(guān)地區(qū)和機(jī)構(gòu)調(diào)研，并對(duì)各省市執(zhí)行《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》情況進(jìn)行函調(diào)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施情況，為制定《規(guī)劃（2021—2025年）》提供翔實(shí)本底資料。二是有機(jī)銜接相關(guān)規(guī)劃。《規(guī)劃（2021—2025年）》編制過(guò)程中，緊密對(duì)接《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、“十四五”期間關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有關(guān)文件和中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)劃的相關(guān)要求。三是廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)多次召開(kāi)專題論證會(huì)議、函電評(píng)議等方式廣泛征求有關(guān)部門、部分省級(jí)中醫(yī)藥管理部門和行業(yè)內(nèi)外機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

《規(guī)劃》的編制有哪些總體考慮和特點(diǎn)？

《規(guī)劃（2021—2025年）》定位為中醫(yī)藥行業(yè)及各地、各有關(guān)部門全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共建“一帶一路”倡議和中醫(yī)藥工作的重要論述，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的各項(xiàng)決策部署，把握新冠肺炎疫情下及后疫情時(shí)代國(guó)際形勢(shì)變化大趨勢(shì)，以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，為推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體貢獻(xiàn)力量的綱領(lǐng)性文件，屬于國(guó)家級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)劃注重貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，注重與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的協(xié)同協(xié)作，在推動(dòng)中醫(yī)藥“走出去”方面形成工作合力。

《規(guī)劃（2021—2025年）》中專欄的設(shè)置有如下特點(diǎn)：一是充分考慮前期工作延續(xù)性，在政府合作、醫(yī)療、科研、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域國(guó)際合作、教育7個(gè)方面設(shè)置相關(guān)建設(shè)專欄，提出具體計(jì)劃；二是體現(xiàn)了推動(dòng)中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，強(qiáng)調(diào)服務(wù)共建“一帶一路”國(guó)家民眾，突出中醫(yī)藥特色，提升中醫(yī)藥海外中心、國(guó)際合作基地合作效益，提倡引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；三是體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展最新需求，提出進(jìn)一步探索成立中外友好中醫(yī)醫(yī)院、推進(jìn)中醫(yī)藥參與中外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域重大裝備研發(fā)、加強(qiáng)中醫(yī)藥“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等對(duì)外交流與合作新模式和新需求。

2021—2025年，中醫(yī)藥融入共建“一帶一路”發(fā)展的目標(biāo)是什么？

《規(guī)劃（2021—2025年）》提出的發(fā)展目標(biāo)是，“十四五”時(shí)期，與共建“一帶一路”國(guó)家合作建設(shè)30個(gè)高質(zhì)量中醫(yī)藥海外中心，頒布30項(xiàng)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造10個(gè)中醫(yī)藥文化海外傳播品牌項(xiàng)目，建設(shè)50個(gè)中醫(yī)藥國(guó)際合作基地和一批國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，加強(qiáng)中藥類產(chǎn)品海外注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組派中醫(yī)援外醫(yī)療隊(duì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量采用市場(chǎng)化方式探索建設(shè)中外友好中醫(yī)醫(yī)院。到2025年，中醫(yī)藥政府間合作機(jī)制進(jìn)一步完善，醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、文化傳播等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平不斷增強(qiáng)，中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”取得明顯成效。

《規(guī)劃（2021—2025年）》同時(shí)確立了中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性，提出展望2035年，中醫(yī)藥融入更多共建“一帶一路”國(guó)家主流醫(yī)學(xué)體系，在國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力顯著提升，在衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等方面的多元價(jià)值充分發(fā)揮，中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”格局基本形成。

《規(guī)劃》明確了哪些方面的重點(diǎn)任務(wù)？

《規(guī)劃（2021—2025年）》站在新發(fā)展階段起點(diǎn)上，圍繞推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和多元價(jià)值優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥國(guó)際交流合作，從政府合作、醫(yī)療、科研、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域國(guó)際合作、教育、文化8個(gè)方面提出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”的重點(diǎn)任務(wù)，并設(shè)置了7個(gè)專欄。一是聚焦政府間和國(guó)際組織框架下合作，深化全球衛(wèi)生治理，著力構(gòu)建傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作伙伴關(guān)系。二是聚焦國(guó)際抗疫合作，打造高水平醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，著力增加優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)供給。三是聚焦科技交流、科研平臺(tái)建設(shè)與重大裝備研發(fā)，深化科技創(chuàng)新合作，著力塑造中醫(yī)藥發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四是聚焦擴(kuò)大中藥類產(chǎn)品貿(mào)易，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大中醫(yī)藥國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)際貿(mào)易合作，著力培育中醫(yī)藥發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。五是聚焦提升企業(yè)“走出去”水平，建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)合作，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，深化健康產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。六是聚焦與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同對(duì)接，發(fā)揮各類開(kāi)放平臺(tái)作用，深化區(qū)域國(guó)際合作，推進(jìn)中醫(yī)藥開(kāi)放發(fā)展。七是聚焦國(guó)際學(xué)歷教育與培訓(xùn)合作，加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際人才隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)際教育水平。八是聚焦國(guó)際傳播，打造亮點(diǎn)品牌，深化文化交流合作，著力增強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際影響力。

《規(guī)劃》在保障措施方面有什么重大舉措？

《規(guī)劃（2021—2025年）》在組織領(lǐng)導(dǎo)、支撐保障和環(huán)境建設(shè)3個(gè)方面對(duì)中醫(yī)藥高質(zhì)量參與共建“一帶一路”提出了保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確了國(guó)家中醫(yī)藥管理局在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥部際聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)并督促檢查中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”的重大事項(xiàng)，同時(shí)要求中醫(yī)藥行政主管部門要將中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”工作納入當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效；二是強(qiáng)化支撐保障。包括指導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本探索設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持等金融服務(wù)，支持保險(xiǎn)公司將優(yōu)質(zhì)海外中醫(yī)藥服務(wù)納入出境人員醫(yī)療保險(xiǎn)等多項(xiàng)金融、保險(xiǎn)領(lǐng)域政策；三是強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)。包括及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法和積極成效，改善赴共建“一帶一路”國(guó)家工作管理及專業(yè)人員相關(guān)待遇，支持我國(guó)律師事務(wù)所境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)為中醫(yī)藥海外發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)等。