逆風(fēng)逆水，關(guān)鍵是辦好自己的事情

霍政欣

2020年9月，聯(lián)合國人權(quán)理事會第四十五次會議在瑞士日內(nèi)瓦舉行（上圖），多國代表批評美國等實施的單邊制裁導(dǎo)致受制裁國家人民難以獲得食物、醫(yī)療等基本物資和服務(wù)，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展（下圖，視頻截圖）。

當(dāng)下，世界百年未有之大變局正在加速演進。一方面，經(jīng)濟全球化的總體趨勢與和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，我國的國際地位顯著提高，正處于重要戰(zhàn)略機遇期;另一方面，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國博弈和角力日趨激烈，某些西方霸權(quán)國家漠視國際法與國際關(guān)系準(zhǔn)則，施行單邊主義、保護主義和霸凌主義，我國面對的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)積累疊加。

特別是俄烏沖突爆發(fā)后，美國及其盟友針對俄羅斯發(fā)起了人類歷史上規(guī)?？涨?、烈度空前、手段空前的單邊制裁，引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)、金融和大宗商品市場劇烈波動，令新冠肺炎疫情沖擊下原已脆弱的世界經(jīng)濟雪上加霜。美國還公然威脅，如中國不配合其對俄制裁措施，將面臨嚴(yán)重后果。這是赤裸裸的霸凌脅迫，暴露了其根深蒂固的冷戰(zhàn)零和思維和集團對抗思想，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益、嚴(yán)重破壞國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，嚴(yán)重威脅世界和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

“以史為鑒，可知興替?！?0世紀(jì)上半葉，兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來了深重苦難。為“免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，各國痛定思痛，在戰(zhàn)爭廢墟上建立了以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。這一國際秩序雖不完美，但總體上維護和促進了世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展，避免了全球性戰(zhàn)爭再次爆發(fā)。歷史證明，維護聯(lián)合國體制以及《聯(lián)合國憲章》確立的基本原則，符合世界各國的共同利益和全人類的共同福祉。

在未得到聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下，一國以本國法為依據(jù)對他國實施單邊制裁，不符合《聯(lián)合國憲章》，缺少國際法上的合法性依據(jù)。特別是美國從“實力地位出發(fā)”濫用“次級制裁”，更是臭名昭著，對國際政治經(jīng)濟秩序造成巨大沖擊。依據(jù)次級制裁規(guī)則，美國不僅要求本國實體和個人執(zhí)行其針對外國的制裁措施，還蠻橫地強迫世界其他所有國家的實體和個人執(zhí)行，否則予以嚴(yán)懲。這種制裁將美國法律及國家利益明目張膽地凌駕于他國主權(quán)和利益之上，公然踐踏國家主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則，因而被稱為國際法的“毒瘤”，招致國際社會，甚至包括其盟友的強烈反對。天下苦之久矣！

然而，面對各國抗議，美國我行我素，長期奉行“美國例外主義”和“美國優(yōu)先”政策，不斷挑戰(zhàn)國際法底線，不斷強化以“長臂管轄”為支點、以單邊制裁為撒手锏的法律霸凌機制，打造了號稱全球最具威懾力和殺傷力的法律“武器庫”。美國的法律霸凌機制以其科技霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、信息霸權(quán)、美元霸權(quán)和由其控制的全球金融結(jié)算及支付體系為依托，罔顧國際法和他國權(quán)益，野蠻擴張其國內(nèi)法的域外效力，并由此經(jīng)“法律”手段維持其全球霸權(quán)與利益。正如一位美國學(xué)者所說：“超級大國可通過單邊立法，并動用資源規(guī)制其他國家的實體和個人，故無須征服更多土地，便可擴大其利益?！?/p>

歷史和實踐早已證明，缺少國際法依據(jù)的單邊制裁根本解決不了問題。在全球經(jīng)濟高度一體化的今天，以金融、貿(mào)易為主要措施的單邊制裁不但威脅國際經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定、損害全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，造成經(jīng)濟上“雙輸”或“多輸”局面，而且干擾通過政治和外交途徑解決爭端的進程。因此，單邊制裁不僅解決不了問題，還會產(chǎn)生一系列次生災(zāi)害，其代價最終還是要由各國百姓承受。

正因為如此，中國一貫反對恃強凌弱的“長臂管轄”和單邊制裁，反對居高臨下地從“實力地位出發(fā)”處理國際關(guān)系和解決國際問題。針對美國此次因?qū)Χ碇撇枚鴮ξ曳桨l(fā)出的霸凌脅迫，中國的回應(yīng)堅定有力：“我們強烈要求美方在處理同俄方關(guān)系時，不得損害中方正當(dāng)權(quán)益。中俄雙方將繼續(xù)本著相互尊重、平等互利的精神開展正常經(jīng)貿(mào)合作?！边@一立場表明了中國維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強意志，也向國際社會傳遞了一個負(fù)責(zé)任大國捍衛(wèi)國際法治和國際秩序的堅定決心。

當(dāng)前，國際形勢發(fā)生了新的重大變化，國際格局調(diào)整已走到歷史的十字路口。一方面，國際關(guān)系民主化和法治化已經(jīng)被廣泛接受為全球治理的共同理念和原則;另一方面，國際社會經(jīng)濟發(fā)展和地緣政治安全發(fā)生深刻變化，美國為維持其搖搖欲墜的霸權(quán)，頑守零和博弈的地緣競爭思維，不斷擠壓被其視為戰(zhàn)略競爭者的安全和發(fā)展空間，不斷揮舞法律制裁大棒，導(dǎo)致世界進入動蕩變革期。正如習(xí)近平總書記在2020年8月召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋龅模骸敖窈笠粋€時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！?/p>

在此背景下，我國應(yīng)堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，加快構(gòu)建體系完備、攻防兼?zhèn)涞纳嫱夥ㄖ误w系。特別是面對美國及其盟友愈加倚重“法律”手段實現(xiàn)打壓競爭對手的嚴(yán)峻現(xiàn)實，我國應(yīng)圍繞反制裁、反干涉、反滲透、反制“長臂管轄”等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律工具箱，制定和完善反制裁法律及相關(guān)配套實施制度，加快形成標(biāo)桿性反制裁執(zhí)法實踐，推動我國法域外適用體系建設(shè)，不斷提高運用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險以及維護國家和人民權(quán)益的能力。2021年1月9日，商務(wù)部公布并實施了《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》。2021年6月10日，《中華人民共和國反外國制裁法》開始施行。這些立法舉措不僅十分必要，而且非常及時。中國實施反外國制裁法，突出的是“反制”而不是關(guān)門拒客。