我國物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度中的不足與應(yīng)對(duì)措施

摘 要：21世紀(jì)，物流產(chǎn)業(yè)既是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，也是國際競(jìng)爭(zhēng)中的全新制高點(diǎn)。尤其近年來，經(jīng)濟(jì)全球一體化不斷深入，信息技術(shù)普及范圍日益擴(kuò)大，使得WTO服務(wù)貿(mào)易的普適性特點(diǎn)日益突出。在這一背景下，想要使物流產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)環(huán)境，就要結(jié)合WTO不斷調(diào)整物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)。文章對(duì)建設(shè)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的意義進(jìn)行分析，探索現(xiàn)行法律制度中存在的不足之處，并針對(duì)性提出解決對(duì)策，希望能夠?yàn)閷I(yè)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：物流企業(yè);市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度;WTO服務(wù)貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F502文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）12-0145-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.145

1 引言

物流市場(chǎng)準(zhǔn)入是世界貿(mào)易法律體系中備受關(guān)注的問題之一。構(gòu)建健全、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，能夠培養(yǎng)優(yōu)秀的市場(chǎng)主體、提高物流資源分配率、促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。但結(jié)合我國現(xiàn)行的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度實(shí)施現(xiàn)狀來看，依然存在協(xié)調(diào)性較差和系統(tǒng)性不足等一系列問題，在一定程度上制約了物流企業(yè)的快速發(fā)展。為了強(qiáng)化我國物流產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)物流市場(chǎng)有序發(fā)展，需要對(duì)法律制度查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)與WTO服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相接軌，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度建設(shè)的意義

從宏觀方面進(jìn)行分析，構(gòu)建健全、完善的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，能夠維護(hù)物流活動(dòng)人合法權(quán)益，促進(jìn)物流資源合理分配，同時(shí)加快物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐，確保我國物流市場(chǎng)盡快與WTO服務(wù)貿(mào)易相接軌。從微觀方面進(jìn)行分析，優(yōu)化和完善物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度能夠促進(jìn)就業(yè)，切實(shí)解決勞動(dòng)力過剩問題。尤其新時(shí)期背景下，擴(kuò)大就業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，國家針對(duì)促進(jìn)就業(yè)也出臺(tái)了一系列政策措施和長(zhǎng)期戰(zhàn)略。而制定科學(xué)合理的物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，能夠吸引更多投資者創(chuàng)辦物流企業(yè)，為社會(huì)勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，確保我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。[1]

3 我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

物流業(yè)作為21世紀(jì)最新興起的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)前已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要支撐，并受到國家及人民群眾高度關(guān)注。近年來，國務(wù)院針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并將物流業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，促進(jìn)物流業(yè)快速度過新生期和疲軟期，并進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，可以歸為以下五方面。

第一，自我國將物流業(yè)作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目后，物流業(yè)持續(xù)保持快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。并且社會(huì)物流費(fèi)用在全國GDP中的占比也呈逐年上漲趨勢(shì)。

第二，近年來，國家進(jìn)一步增加了物流業(yè)人力、物力、財(cái)力投入力度，促進(jìn)各地區(qū)物流園區(qū)、物流中心建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為物流業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第三，現(xiàn)如今，我國物流企業(yè)種類越來越豐富，并且很多企業(yè)為了強(qiáng)化實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)盟、資金充足等發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第四，物流市場(chǎng)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增，很多外資企業(yè)涌入國內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，國內(nèi)物流市場(chǎng)也在積極整合外部資源，采取措施擴(kuò)大規(guī)模，旨在為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在物流市場(chǎng)爭(zhēng)奪一席之地奠定基礎(chǔ)。[2]

第五，物流企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸有傳統(tǒng)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化創(chuàng)新服務(wù)模式，并積極發(fā)展各種類型增值業(yè)務(wù)。

4 當(dāng)前我國物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度存在的問題

運(yùn)輸是物流活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著物流業(yè)飛速發(fā)展，物流運(yùn)輸方式也越來越豐富，包括航空運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?，文章結(jié)合不同方式市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的問題進(jìn)行深入研究。

4.1 公路運(yùn)輸方式存在的問題

公路是物流產(chǎn)業(yè)最為常見的一種運(yùn)輸方式，對(duì)于這種運(yùn)輸方式，國務(wù)院先后出臺(tái)了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及管理規(guī)定》等法律法規(guī)。明確規(guī)定了從事物流公路貨物運(yùn)輸?shù)母黝惼髽I(yè)要具備相應(yīng)資質(zhì)條件和經(jīng)營許可證。在手續(xù)審批過程中，要在嚴(yán)格遵循管理?xiàng)l例基礎(chǔ)上，綜合考慮貨物運(yùn)輸路線和所經(jīng)過的行政區(qū)設(shè)立行政審批機(jī)關(guān)，同時(shí)要求縣內(nèi)路線由縣級(jí)行政部門審批;跨縣路線由縣級(jí)行政區(qū)部門審批后，再由市級(jí)行政部門審批?？缡÷肪€由省級(jí)行政部門審批。然而，結(jié)合相關(guān)制度落實(shí)情況來看，由于沒有明確規(guī)定管理人員資質(zhì)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營條件做出規(guī)定，加上不同地區(qū)規(guī)章制度不盡相同，導(dǎo)致物流企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，使得市場(chǎng)中各類公路運(yùn)輸企業(yè)魚龍混雜。[3]另外，由于審批制度層層分割，所以涉及的部門和機(jī)構(gòu)也相對(duì)復(fù)雜，在審批過程中不可避免存在職能重疊、權(quán)限復(fù)雜等問題，使得很多工作人員出現(xiàn)越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)等問題。

4.2 水利運(yùn)輸方式存在的問題

我國針對(duì)物流業(yè)水路運(yùn)行方式先后出臺(tái)了《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《國內(nèi)水利運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等法律制度。要求從事水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)企業(yè)必須滿足規(guī)定條件，并具備水利運(yùn)輸許可證。但結(jié)合法律制度實(shí)施情況來看，普遍存在以下問題：其一，不同地區(qū)資本條件不盡相同，并且部分重疊;其二，資本條件最低限度過低，降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，導(dǎo)致很多資質(zhì)條件不過關(guān)的企業(yè)涌現(xiàn)在市場(chǎng)，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;其三，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件缺乏全面性和可操作性;其四，不同地區(qū)船舶型號(hào)、承載力、安全性等標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，并且欠缺健全的水路運(yùn)輸設(shè)備清單;[4]其五，人員素質(zhì)參差不齊，部分人員無法滿足航運(yùn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需求;其六，管理組織、經(jīng)營場(chǎng)所等制定的相關(guān)規(guī)定與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，操作性較差。

4.3 航空運(yùn)輸方式存在的問題

隨著國際進(jìn)出口貿(mào)易逐漸增多，航運(yùn)市場(chǎng)也迅速拓展，當(dāng)前，航空運(yùn)輸方式已經(jīng)成為物流業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重心。雖然近年來，政府部門為促進(jìn)航空運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，為行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)奠定了良好基礎(chǔ)。但縱觀全局依然存在以下問題亟待解決：其一，國內(nèi)航空運(yùn)輸起步較晚，當(dāng)前依然處于發(fā)展過程中，并且相關(guān)企業(yè)規(guī)模較小，綜合實(shí)力較低;其二，制定的航運(yùn)管理法律法規(guī)和經(jīng)營戰(zhàn)略與航空運(yùn)輸特點(diǎn)不符，重客輕貨、貨隨客走等現(xiàn)象屢見不鮮;其三，航空運(yùn)輸市場(chǎng)代理商資質(zhì)條件良莠不齊，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂;其四，航空運(yùn)輸配套設(shè)施不健全，服務(wù)水平較差，在一定程度上影響了物流安全性和高效性;[5]其五，團(tuán)隊(duì)建設(shè)不成熟，工作人員綜合素質(zhì)有待提高。

5 我國物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度完善措施

5.1 完善物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件

提高市場(chǎng)監(jiān)控水平是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢(shì)。為了加快改革進(jìn)程，需要進(jìn)一步完善我國物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件。資本對(duì)于一個(gè)公司發(fā)展而言意義重大。首先，資本是企業(yè)成立的必要需求。其次，資本是企業(yè)開展各類經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。再次，資本是企業(yè)發(fā)展的重要保障，資本水平可以真實(shí)反映企業(yè)承擔(dān)能力。最后，資本是企業(yè)衡量債務(wù)承擔(dān)的重要標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)外交流中可以作為信用基礎(chǔ)。由此可見，在物流企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，制定健全、完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件至關(guān)重要。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)在一定程度上放寬了資本門檻，并簡(jiǎn)化了物流企業(yè)設(shè)計(jì)程序，旨在為促進(jìn)物流企業(yè)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但各地區(qū)依然存在很多限制性條款，嚴(yán)重阻礙了物流業(yè)持續(xù)進(jìn)步。針對(duì)這一問題，需要地區(qū)取消限制條款，或降低物流企業(yè)資本起收點(diǎn)，全面提高企業(yè)自治能力。[6]同時(shí)可以適當(dāng)拓展《公司法》中的隨意性條款，將其中一些強(qiáng)制性條款合理縮減，同時(shí)建議廢除“必要生產(chǎn)經(jīng)營條件”相關(guān)規(guī)定，如此能夠?yàn)槲锪鳂I(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

5.2 完善物流市場(chǎng)經(jīng)營條件相關(guān)法律制度

物流運(yùn)輸中的貨物大多是具體事物，這些具體事物性質(zhì)不盡相同，運(yùn)輸要求也存在差異。具體體現(xiàn)在運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸方式、貨物保障等方面。為了提高運(yùn)輸效率，需要在遵循服務(wù)性和經(jīng)濟(jì)性基本原則基礎(chǔ)上，對(duì)物流企業(yè)經(jīng)營范圍進(jìn)行細(xì)化，并優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)。眾所周知，物流市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和企業(yè)經(jīng)營范圍有密切聯(lián)系，包括物流行業(yè)技術(shù)規(guī)范、資本注冊(cè)金等方面，只有做到物流資源合理分配，同時(shí)確保服務(wù)價(jià)格與服務(wù)水平相統(tǒng)一，才能夠促進(jìn)物流市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。為了滿足這一需求，需要在法律制度建設(shè)方面適當(dāng)設(shè)置一些經(jīng)濟(jì)性條款，包括服務(wù)水平、價(jià)格上限、價(jià)格下限、資金投入等。同時(shí)，還應(yīng)增加一些社會(huì)性條款，包括與適航船舶、運(yùn)營車輛等相對(duì)應(yīng)的安全保障條例。通過優(yōu)化和完善市場(chǎng)經(jīng)營條件相關(guān)法律條例，能夠從根本上淘汰一些資質(zhì)不過關(guān)的企業(yè)入行，同時(shí)能夠引導(dǎo)企業(yè)提供正面服務(wù)，有利于增強(qiáng)消費(fèi)者滿意度，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展[7]。

5.2.1 完善物流市場(chǎng)技術(shù)管理?xiàng)l例相關(guān)法律制度

我國相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，在物流業(yè)發(fā)展方面起步較晚。當(dāng)前，歐美國家在物流市場(chǎng)法律體系建設(shè)方面已經(jīng)趨于完善，其中人才培養(yǎng)系統(tǒng)也基本成型。在理論與實(shí)踐引導(dǎo)下，歐美地區(qū)打造出了大量綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)能力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員。另外，歐美國家高等學(xué)府也在法律法規(guī)引導(dǎo)下創(chuàng)辦了各種從業(yè)人員相關(guān)專業(yè)，很多大學(xué)生在系統(tǒng)性專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)下取得了資質(zhì)證書，為物流行業(yè)健康發(fā)展儲(chǔ)備了大量人力資源。而反觀我國，當(dāng)前隨著物流業(yè)發(fā)展速度不斷加快，對(duì)專業(yè)人才的需求量也日益增加。盡管當(dāng)前從事物流工作的管理人員大多具備大專以上文憑，但結(jié)合工作水平來看卻不盡如人意。針對(duì)這一問題，需要進(jìn)一步完善物流市場(chǎng)技術(shù)管理?xiàng)l件相關(guān)法律制度，并進(jìn)一步增加人才培養(yǎng)成本，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，通過引入國外專家或有經(jīng)驗(yàn)的工作人員授課等方式，為在校大學(xué)生夯實(shí)理論基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，教育部門還應(yīng)編制健全、完善的從業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，確定考核范圍、明確考核目標(biāo)，對(duì)人才進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。同時(shí)優(yōu)化考核與淘汰制度，確保從事物流工作的所有員工資質(zhì)過關(guān)，為物流市場(chǎng)儲(chǔ)備大批優(yōu)秀人才。

5.2.2 規(guī)范物流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

法制和誠信是促進(jìn)物流市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家相關(guān)部門需要結(jié)合WTO規(guī)則不斷優(yōu)化和完善法律法規(guī)。并充分借鑒發(fā)達(dá)國家制度改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國特殊國情進(jìn)行深入研究，確保出臺(tái)的法律法規(guī)科學(xué)、可行，能夠?yàn)槲锪鳂I(yè)和物流市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步健全物流企業(yè)信用制度，在物流市場(chǎng)中提高“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)”宣傳力度，通過信用記錄等方法，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置。在此基礎(chǔ)上，還要積極推行中國特色社會(huì)主義信用體系，避免現(xiàn)行法律法規(guī)與物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)生矛盾和摩擦，以此來降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，想要推動(dòng)國內(nèi)物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，就要構(gòu)建法治與誠信并存的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化自然人和法人對(duì)物流企業(yè)的信任度，提高物流服務(wù)綜合水平，以此來擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有效提高我國物流業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2.3 整合外資物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)

當(dāng)前，我國針對(duì)外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的立法也存在一定漏洞，如何改良成為外資企業(yè)健康發(fā)展重要研究?jī)?nèi)容?，F(xiàn)如今學(xué)術(shù)界針對(duì)這一問題有兩種觀點(diǎn)：其一，將現(xiàn)行制度中較為凌亂和分散的制度進(jìn)行整合，而后出臺(tái)專門的法律條文;[8]其二，對(duì)外資物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行系統(tǒng)化考量，并結(jié)合考量結(jié)果進(jìn)行科學(xué)對(duì)比，而后徑直納入現(xiàn)行法律體系中。結(jié)合兩種管理來看，前者保留了現(xiàn)行法律法規(guī)基本框架，通過對(duì)外資物流企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行分析和整合。后者雖然對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，并且成本較高、工作量較大，但是在完善法律制度方面有重要意義，能夠充分滿足經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展需求，能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變我國物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度之后這一問題。所以文章認(rèn)為第二種觀點(diǎn)可行性更高。另外，自我國加入WTO后，對(duì)世界作出相應(yīng)承諾，促進(jìn)大量外資企業(yè)涌入國內(nèi)物流市場(chǎng)。在這一背景下，國內(nèi)應(yīng)不惜成本完善法律制度，抓住整合法律體系的大好機(jī)遇，確保法律體系與國際貿(mào)易規(guī)則相符合，為我國物流企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

6 結(jié)論

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，想要構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)氛圍良好、發(fā)展水平較高的物流市場(chǎng)，就要制定健全、完善的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)?，F(xiàn)階段，在物流企業(yè)數(shù)量不斷增加的情況下，我國現(xiàn)行法律體系存在的問題也逐漸突出。文章結(jié)合其中存在的問題進(jìn)行研究，并從管理技術(shù)、資質(zhì)條件、經(jīng)營條件等方面提出完善法律制度的相關(guān)策略，旨在為強(qiáng)化國內(nèi)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力奠定基礎(chǔ)。

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[基金項(xiàng)目]本文系遼寧省教育廳2019年度科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“遼寧自貿(mào)區(qū)物流法制環(huán)境建設(shè)研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：W2019154），大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究中心成果。

[作者簡(jiǎn)介]劉怡琳（1982—），女，遼寧大連人，碩士，教授，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院院長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、法學(xué)教育。