高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)：應(yīng)為、難為和可為

摘 要：在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育與產(chǎn)業(yè)的融合及其良性互動成為高等職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的時代命題。我國高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合、校企合作重要的組織載體和實施機(jī)構(gòu)，有著建設(shè)目標(biāo)明晰、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、建設(shè)內(nèi)容跨界等特征，其建設(shè)是高職院校實現(xiàn)差異化發(fā)展、特色化發(fā)展的重要舉措，符合新時期高職院校發(fā)展的需要;同時，也面臨著內(nèi)涵建設(shè)深化存在“硬傷”、政策環(huán)境有待完善、協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全等困境。為此，需要采取以下舉措來應(yīng)對：拓展合作對象，實現(xiàn)面向產(chǎn)業(yè)的辦學(xué)形式;強(qiáng)化政策供給，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策支持體系;讓產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入課程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式從形式到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變;完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順合作各方之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高職院校;產(chǎn)業(yè)學(xué)院;基本特征;產(chǎn)教融合

基金項目：2021年山東省教育廳部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地理論實踐研究課題“基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)研究”（項目編號：GD50）

作者簡介：翁偉斌，男，上海市教育科學(xué)研究院研究員，主要研究方向為職業(yè)教育政策、教育管理。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2022）03-0005-08

當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更新迭代，我國也正全面深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這給高等職業(yè)教育改革發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在此背景下，如何加強(qiáng)校企合作、深化產(chǎn)教融合，成為新時代高職院校改革發(fā)展的著力點和突破口。產(chǎn)業(yè)學(xué)院（Industry College）又稱為行業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院，其建立一般都緊緊圍繞和匹配傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以“共贏”法則為紐帶將各利益方整合在一起。針對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對工程技術(shù)人才提出的新要求，2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[1]。該文件同時要求地方院校積極整合政校行企各方教育教學(xué)資源，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造成集產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用于一體的新型人才培養(yǎng)實體，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，以更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”[2]。自2018年起，全國各省市也出臺了一系列產(chǎn)教融合文件，一些地方政府在相關(guān)政策文件中也對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)給予了重點關(guān)注。例如：2018年8月，廣東省頒布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》提出“根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求整合相關(guān)學(xué)科專業(yè)，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[3];2022年1月，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出“推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[4]。由此可見，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是我國高職院校深化產(chǎn)教融合的重要載體，展現(xiàn)了政校行企深度合作下人才培養(yǎng)共同體的本質(zhì)追尋，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的有益探索。

一、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本特征

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是基于“共建、共享、共管”合作模式建立起來的，面向特定產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，是集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及學(xué)術(shù)創(chuàng)新于一體的一種新型辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其實質(zhì)是使教育資源配置更加市場化，精準(zhǔn)地滿足地方產(chǎn)業(yè)需求，同時提高高職院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。有資料顯示，我國高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)較早的是廣東省中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府合作興辦的四個產(chǎn)業(yè)學(xué)院：南區(qū)電梯學(xué)院、沙溪紡織服裝學(xué)院、小欖工商學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院[5]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院對于高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)來說具有積極作用。它將專業(yè)人才培養(yǎng)所涉及的專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、能力提升等重要元素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合起來，以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才為主，特別注重增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新實踐能力、解決復(fù)雜工程技術(shù)和社會問題的能力，以此來提升學(xué)生的“可雇傭性”;在面向社會需求上，它以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)方案的針對性，為社會“量身定做”培養(yǎng)實用型人才。在當(dāng)前政府的政策文本及學(xué)術(shù)研究中，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一個新概念出現(xiàn)，其建設(shè)具有鮮明的特色性和多樣性等基本特征。

1.從辦學(xué)定位上看，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼顧了學(xué)校教育和產(chǎn)業(yè)需求。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是基于新的產(chǎn)業(yè)邏輯，以問題和社會需求為導(dǎo)向而構(gòu)建的具有較強(qiáng)開放性的新型辦學(xué)機(jī)構(gòu)。在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，一般是產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會處于領(lǐng)導(dǎo)地位，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌管理以下各小組：課程體系管理小組、實踐實訓(xùn)平臺運(yùn)營小組、項目聯(lián)合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化小組、跨學(xué)科專業(yè)建設(shè)小組、國際化小組等。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立的初衷是試圖尋求高職院校和產(chǎn)業(yè)企業(yè)雙方的共同利益，利用其強(qiáng)大的資源整合能力、獨特的專業(yè)集群滿足學(xué)校和用人單位對人才培養(yǎng)的訴求。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院試圖通過教育鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，使得其人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求相契合，從人才和智力支持方面為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。在技能型社會建設(shè)過程中，高級技術(shù)技能型人才的成長重在培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，這離不開與產(chǎn)業(yè)的跨界合作及其相互融入;而產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為兩者彼此聯(lián)系的橋梁與紐帶，也相應(yīng)地以打破阻隔實現(xiàn)兩者共贏為其理念和宗旨。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、資源共享、人員交流等方面都與社會需求緊密結(jié)合，形成“政產(chǎn)學(xué)研用一體化”深度合作、互動共贏的聯(lián)合體。

2.從組織結(jié)構(gòu)上看，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建制理念、組織架構(gòu)、師資隊伍、課程設(shè)置等方面均具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。與工業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動不同的是，在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識成為核心要素，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。高職院校作為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主力軍，需要通過大力推進(jìn)組織和體制機(jī)制創(chuàng)新，提升服務(wù)、支撐與引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)力圖打破由高校一方主導(dǎo)的辦學(xué)模式，推崇學(xué)校和行業(yè)企業(yè)雙方的共同治理。產(chǎn)教融合不同于傳統(tǒng)校企合作與產(chǎn)學(xué)結(jié)合的根本特征就在于，產(chǎn)業(yè)在辦學(xué)中要真正體現(xiàn)出主體作用，在教育改革和協(xié)同育人中發(fā)揮重要影響。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為教育與產(chǎn)業(yè)深度融合及其良性互動的產(chǎn)物，不論在辦學(xué)主體、人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立還是權(quán)責(zé)分配等方面，都離不開利益相關(guān)者的共同參與和平等協(xié)商;相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在組織架構(gòu)上也更具開放性、透明性以及靈活性。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

3.從建設(shè)內(nèi)容上看，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有跨界性。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來越快，水平越來越高，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，學(xué)科集群化、綜合化發(fā)展日趨明顯，這要求學(xué)科結(jié)構(gòu)應(yīng)在整合多元學(xué)科基礎(chǔ)上形成有機(jī)整合的整體。以社會需求或產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向而建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有“集聚整合教育資源、牽引高校內(nèi)部綜合改革和打造工程教育價值共同體等多重功能”[6]，很多產(chǎn)業(yè)學(xué)院都是由多個二級學(xué)院合作建立的，突破了傳統(tǒng)的學(xué)科建制邏輯，具有跨界和綜合化的特性。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院在教學(xué)育人、科學(xué)研究以及社會服務(wù)等職能方面跟傳統(tǒng)的高職院校辦學(xué)模式有較大差異，特別是在教學(xué)育人方面更彰顯產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性與工作崗位的需求，在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的制定中凸顯技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力。在實踐中，學(xué)校和行業(yè)企業(yè)共同參與模塊課程和實訓(xùn)基地建設(shè)，改變了以往人才培養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象，雙方達(dá)成了“無縫對接”的融洽;在科學(xué)研究上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院強(qiáng)調(diào)理論知識與管理、研發(fā)設(shè)備和生產(chǎn)加工的結(jié)合;在社會服務(wù)上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院一方面能主動地為產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，另一方面也強(qiáng)調(diào)結(jié)合社會服務(wù)的成果反哺教學(xué)，從而使教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良性互動創(chuàng)新，保障其組織健康可持續(xù)地運(yùn)行。

二、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)：何以應(yīng)為

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)可以促進(jìn)高職院校與政府、行業(yè)企業(yè)之間知識鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的交叉融合，是緊密對接產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及深化產(chǎn)教融合、深度開展校企合作的一種辦學(xué)模式改革創(chuàng)新，其出現(xiàn)是因時而生，應(yīng)勢而成的。

（一）時代發(fā)展倒逼高職院校調(diào)整角色定位

伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明及其應(yīng)用或者文明科學(xué)思想的傳播和進(jìn)步，社會必然面臨變革，而高等院校也只有在自身不斷變革中才能適應(yīng)社會的發(fā)展。伴隨變革的往往是角色的持續(xù)調(diào)整，高等院校逐步走出“象牙塔”，成為社會進(jìn)步的“動力站”。三螺旋理論認(rèn)為，在新的科技和產(chǎn)業(yè)范式下，政府、企業(yè)與大學(xué)成為知識經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，因而要推動知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，須促進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)三方的多重互動，且三者的交互點即三者的“重疊區(qū)”才是創(chuàng)新的核心單元。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面深入實施，高職院校逐漸成為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主力軍，其角色定位也面臨著巨大調(diào)整。高職院校角色的調(diào)整實質(zhì)上是為了解決其角色定位的沖突，加強(qiáng)其與政府、企業(yè)等外部主體的緊密聯(lián)系，提升其與社會需求協(xié)調(diào)程度的過程。就現(xiàn)實而言，我國高職院校與企業(yè)等外部主體之間的互動與資源整合較為松散，缺乏“互相支持，共生共榮”的意識，導(dǎo)致高職院校服務(wù)和支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在不協(xié)調(diào)的斷裂現(xiàn)象，難以發(fā)揮高職院校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“助推器”作用。隨著“雙高計劃”建設(shè)和“現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”的全面深化，高職院校需要不斷提升其服務(wù)、支撐及引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

伯頓·克拉克在《高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究》一書中指出，高等院校組織具有“底部沉重”的特征，即組織的重心在基層?；鶎咏M織是高等院校的“學(xué)術(shù)心臟”，“高等教育中更佳的端點是基層”[7]。因此，高等院校角色調(diào)整的關(guān)鍵在于基層組織角色的改革。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是高職院校實現(xiàn)差異化發(fā)展、特色化發(fā)展的重要舉措，符合院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。就現(xiàn)實狀況而言，高職教育中二級學(xué)院的設(shè)置主要是依據(jù)學(xué)科邏輯，以學(xué)科制度規(guī)范學(xué)科人才的培養(yǎng)，在一定程度上體現(xiàn)出學(xué)科壁壘強(qiáng)化的特征，使得二級學(xué)院的角色相對較為固定單一。隨著社會復(fù)雜性的不斷增強(qiáng)，這種單一組織建制的辦學(xué)模式難以適應(yīng)社會的發(fā)展需要，時代發(fā)展倒逼高職院校進(jìn)行角色調(diào)整，作為一個跨界組織、兼具高校和企業(yè)優(yōu)勢資源、遵循社會或產(chǎn)業(yè)需求邏輯的辦學(xué)形態(tài)——產(chǎn)業(yè)學(xué)院便順勢而出。

（二）契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的外在需求

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政策紅利和低成本要素驅(qū)動，是一種與低成本的勞動力、資源、環(huán)境等發(fā)展要素之間低端對接的外延式發(fā)展方式，相應(yīng)地對人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等的要求相對較低，因而高等教育辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系不夠緊密。經(jīng)過多年的調(diào)整與改革，雖然我國高等職業(yè)教育管理也一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)教融合，但是其管理體制中的行政化趨勢仍然較為明顯，特別表現(xiàn)在人才培養(yǎng)不是以社會需求為導(dǎo)向，學(xué)校在辦學(xué)定位、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)方面尚未與社會需求緊密聯(lián)系。

邁克爾·波特（Michael E. Porter）在《國家競爭優(yōu)勢》（The Competitive Advantage of Nations）一書中指出，“產(chǎn)業(yè)是研究國家競爭優(yōu)勢的基本單位”[8]。隨著全球制造業(yè)格局發(fā)生重大變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。2008年以來，面對“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新的思維和政策著力點也有了顛覆性的變化，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。作為一種類型教育，高等職業(yè)教育肩負(fù)著科技創(chuàng)新、高技能人才培養(yǎng)的重大使命，加快新興產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高等職業(yè)教育的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力提出了更多、更新和更高的要求?！拔覀儾粌H沒有去尋找這種新制度和新模式，反而利用自己的技能和發(fā)明去允許許多舊時代的陳舊制度茍延殘喘”[9]，這種傳統(tǒng)的辦學(xué)模式從治理方式與機(jī)制、課堂教學(xué)到科學(xué)研究，顯然已無法有效適應(yīng)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“新基建”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求?，F(xiàn)實倒逼高校與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系由傳統(tǒng)的“幫助支援關(guān)系”轉(zhuǎn)向新興的“合作共贏關(guān)系”。高等職業(yè)教育急需探索新的辦學(xué)模式，全面實施開放合作辦學(xué)，大力推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，不斷改革創(chuàng)新。區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求是高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立的邏輯起點，而不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異性較大，高職院校要體現(xiàn)其服務(wù)、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特性，那么創(chuàng)建由外部多元主體共同參與、辦學(xué)體制靈活多樣的產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以成為突破口和著力點。

（三）適應(yīng)提升高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)能力的內(nèi)在需求

職業(yè)教育肩負(fù)著為企業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀技能型人才的使命，在社會發(fā)展的不同階段，外部環(huán)境對高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)類型、目標(biāo)、規(guī)格等的要求各不相同，對其人才培養(yǎng)能力的要求也有所差異。因此，高等職業(yè)院校是將多種職能集中和整合于一身的組織，不能一味地固守在學(xué)科知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)化的研究中，而應(yīng)注重滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，實現(xiàn)知識生產(chǎn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效協(xié)作。教育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)才能保持長久的生命力。隨著產(chǎn)業(yè)升級的加快、新工科的出現(xiàn)和知識模式的轉(zhuǎn)變，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與社會需求的矛盾更加突出，其培養(yǎng)的人才偏向同質(zhì)化，使得畢業(yè)生找不到相應(yīng)的工作崗位，而行業(yè)產(chǎn)業(yè)也招不到應(yīng)用型、創(chuàng)新型的人才，高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級的要求脫鉤。我國高等職業(yè)院校的發(fā)展歷史較短，加上各種外部因素的影響，其人才培養(yǎng)能力整體較弱。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低及高等教育規(guī)模較小的背景下，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求側(cè)的矛盾尚不太明顯。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迅速發(fā)展、高等教育由大眾化向普及化階段發(fā)展，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)不夠協(xié)調(diào)融洽的問題就逐漸呈現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在學(xué)生的知識、素質(zhì)、能力等無法很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡，因而其人才培養(yǎng)能力亟待提升。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

2021年的全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略。職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎(chǔ)性工程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需高等職業(yè)院校全面提升其人才培養(yǎng)能力，培養(yǎng)一大批多層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點?！盵10]為了促進(jìn)辦學(xué)主體的多元化、辦學(xué)資源的多樣化、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新化，高等職業(yè)院校需要通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，把企業(yè)需求及時、有效地轉(zhuǎn)化為學(xué)校育人的標(biāo)準(zhǔn)和方案，構(gòu)建開展人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新的新的辦學(xué)形態(tài)，不斷地提升人才培養(yǎng)能力。

三、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)：何以難為

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是在高職教育改革不斷深化下主動適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新趨勢的創(chuàng)新舉措。在產(chǎn)教融合背景下，高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主動性和積極性不斷提高。然而，在整合各自資源優(yōu)勢、推動高職人才培養(yǎng)與市場需求良性對接的發(fā)展進(jìn)程中，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)受多種因素影響面臨著一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

（一）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)存在“硬傷”

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史并不長，經(jīng)歷了由外延式規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展的道路。在外延式擴(kuò)張背景下，高等職業(yè)教育的發(fā)展強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大規(guī)模;而到了內(nèi)涵式發(fā)展階段，高等職業(yè)教育則需要變革組織管理結(jié)構(gòu)，不斷改善學(xué)院人才培養(yǎng)模式， 增強(qiáng)學(xué)院的自我發(fā)展能力，因而提升質(zhì)量成為其發(fā)展的重點。

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為了貫徹落實國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)政策文件精神的建設(shè)探索，是近年來才開始的，目前尚處于以擴(kuò)大規(guī)模為主的發(fā)展階段，在內(nèi)涵建設(shè)方面還存在許多亟待解決的問題。從對“螺螄粉學(xué)院”“小龍蝦學(xué)院”“淘寶學(xué)院”等高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院對其內(nèi)涵建設(shè)尚不夠重視。如：學(xué)院建制及學(xué)科專業(yè)的設(shè)置還是沿用原有校內(nèi)二級學(xué)院管理的模式;利用新技術(shù)為傳統(tǒng)專業(yè)賦能的產(chǎn)業(yè)特性彰顯不夠，尚未凸顯產(chǎn)業(yè)學(xué)院對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及開展校企深度融合、高校與企業(yè)共同推動專業(yè)能力建設(shè)的特性;學(xué)科交叉融合研究、傳統(tǒng)專業(yè)改造升級、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程體系整體規(guī)劃等工作尚未完全形成。由于組織屬性、培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理制度需要突破專業(yè)學(xué)院實施黨政負(fù)責(zé)制，然而大部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院雖然在治理架構(gòu)上進(jìn)行了一定的改革，如在理事會、專業(yè)建設(shè)委員會等機(jī)構(gòu)中吸收企業(yè)人員參與，但總體而言，其內(nèi)部治理體系與傳統(tǒng)二級學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制存在較大的同構(gòu)性，這在一定程度影響了企業(yè)等外部主體的參與積極性。

（二）我國高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的制度環(huán)境有待改善

首先，表現(xiàn)在政策的供給方面存在不足。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的“共建、共管、共享”在實踐上面臨著不少困境，難以滿足高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在發(fā)展中所期望的供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性。在政府層面，高職院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)缺乏獨立的法律地位，尚未建立起現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)和治理方式，它更多地是被置身于新工科建設(shè)、新基建等政策框架下，缺乏專門針對其產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策文本;在學(xué)校層面，大部分建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高職院校雖然制定了相關(guān)的政策文件，但從具體文件內(nèi)容來看，主要是關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的管理、評估等較為宏觀的規(guī)定，缺乏課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等細(xì)化的內(nèi)容，難以做到既能滿足學(xué)生個性發(fā)展的需要，又能對接未來社會的需求。這就需要具體落實在對教育領(lǐng)域原有供給、服務(wù)的改造和轉(zhuǎn)型上，在培養(yǎng)方式、專業(yè)部署、課程設(shè)置、考試評價等眾多領(lǐng)域，調(diào)整改善原有教育供給中僵化、單一、缺乏個性和吸引力的做法。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需要有效、精準(zhǔn)和創(chuàng)新的教育供給。

其次，從高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)政策文本的內(nèi)容來看，其所呈現(xiàn)的大多是零散的條文形式，尚未形成提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。如在文本中只是提出一些宏觀地規(guī)定和號召支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的話語，關(guān)于建設(shè)和支持的具體舉措等則著墨較少。從學(xué)校管理舉措上看，雖然部分高職院校在政策制定上較為完善，但由于其對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的探索時間較短，對于如何替代和打破原有二級學(xué)院的培養(yǎng)模式、課程資源、考試評價等尚未有科學(xué)的規(guī)劃，其政策文本的具體內(nèi)容存在較大的雷同，難以充分體現(xiàn)學(xué)校自身的實際和特色。

（三）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)機(jī)制有待健全

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的性質(zhì)使得專業(yè)教師在專業(yè)課教學(xué)中對課程的適用性與應(yīng)用性關(guān)注過多，實踐課程也多強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性等實際操作技能的培訓(xùn)，對所有專業(yè)課與實踐課在精神層面所蘊(yùn)含的堅韌不拔、認(rèn)真細(xì)致、吃苦耐勞、工程師精神、工匠精神等學(xué)生需具備的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌安排與引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)需要立足“共建、共享、共治”辦學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化其與共建企業(yè)之間的相互滲透力，夯實校企利益共同體基礎(chǔ)。在我國“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的共建機(jī)制下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成于高校、政府、行業(yè)、企業(yè)四者的交叉融合之間，本質(zhì)上是一種四重螺旋關(guān)系。制度是社會系統(tǒng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，其有效落實或流于形式是衡量成敗的關(guān)鍵，因而需要處理好如下兩點。一是共同治理機(jī)制。要明確各自的責(zé)權(quán)利問題，健全相關(guān)工作規(guī)范，優(yōu)化校企合作共生環(huán)境，形成產(chǎn)教雙向激勵效應(yīng)。例如，通過成立政產(chǎn)學(xué)研合作工作委員會來規(guī)范和約束高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行。二是質(zhì)量監(jiān)控和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)要求教育界與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行深度融合，而由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷變化之中，相應(yīng)地也需要產(chǎn)業(yè)學(xué)院越來越重視處理好相對穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整之間的關(guān)系。

四、推進(jìn)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)：何以可為

作為產(chǎn)業(yè)企業(yè)和地方高校有機(jī)融合的組織載體，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的更大意義在于推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級換代和科技創(chuàng)新，與行業(yè)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)所需的專門人才。其未來發(fā)展應(yīng)重點加強(qiáng)以下四個方面的建設(shè)。

（一）拓展高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作對象的豐富性

高職院校在人才培養(yǎng)改革中為改變“萬金油”現(xiàn)象，探索了企業(yè)訂單班等人才培養(yǎng)模式，而產(chǎn)業(yè)學(xué)院形式則是在面向產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的組織形式上有了大的創(chuàng)新。但是，當(dāng)前不少高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作對象范圍有限，大多合作對象僅限于個別企業(yè)，尚未聚焦產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的核心單位，缺乏和集群優(yōu)勢企業(yè)的全面對接。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是面向產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的一種聯(lián)盟、平臺或協(xié)同中心形式的人才培養(yǎng)新形態(tài)，應(yīng)在合作對象的廣泛性、代表性上求發(fā)展。由于“制度變遷涉及多數(shù)成員共享信念的調(diào)整或更替，環(huán)境誘致的自發(fā)變遷無法脫離行動者的認(rèn)知，權(quán)力主體發(fā)起的強(qiáng)制變遷則將經(jīng)歷較長的共識凝聚階段”[11]，基于價值和利益訴求的多樣性，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)應(yīng)構(gòu)建基于共同愿景、共同利益、共同需求的組織決策體系，撬動社會資源，整合各方力量，同向用力、同時發(fā)力，統(tǒng)籌解決其各自實際需求和難題，吸引各方主體積極參與關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)理念、經(jīng)費(fèi)投入、課程設(shè)置、治理方式等事宜的商討。最終，合作對象的豐富性將給產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的內(nèi)容形式、教學(xué)資源、招生就業(yè)等方面帶來深刻的變化。

（二）強(qiáng)化政策供給，完善高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的制度環(huán)境

從廣義的理解來看，“制度是能夠影響和塑造人行為的所有正式和非正式的規(guī)則，包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化認(rèn)知要素，以及相關(guān)的活動與資源”[12]。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的制度創(chuàng)新就是其形成組織架構(gòu)等一系列強(qiáng)制性的制度安排。對于高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)而言，應(yīng)大力通過強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加強(qiáng)有效“政策供給”，促進(jìn)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高水平發(fā)展。

1.基于對高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)申報中各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，制定促進(jìn)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院有序發(fā)展的政策，使其與國家和區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃“同頻共步”。在國務(wù)院、教育部相關(guān)政策文本中正式提出的推進(jìn)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)議題的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定規(guī)范和加快推進(jìn)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的專項政策。政府應(yīng)減少或盡量避免對產(chǎn)業(yè)學(xué)院微觀事務(wù)的干預(yù)，對高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策制定應(yīng)主要在資源配置、宏觀管理、考核評估等宏觀方面。各地方政府也應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展實際，制定相應(yīng)的政策，細(xì)化建設(shè)的具體方案。

2.不斷完善高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策體系。和傳統(tǒng)二級學(xué)院相比，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)宗旨、組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面有自身特性。因此，在制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的過程中，應(yīng)基于政府宏觀政策的框架，在管理、評估、組織架構(gòu)、師資隊伍、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置等方面制定科學(xué)高效的政策體系，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策和制度保障。

（三）讓產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入職業(yè)教育課程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式從形式到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

人才培養(yǎng)目標(biāo)最終是要依托課程并通過課程教學(xué)來實現(xiàn)的，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院推進(jìn)的關(guān)鍵就是課程的變革。為了提高高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，其課程建設(shè)要注重理論與實踐的結(jié)合，突出學(xué)生技能和運(yùn)用能力的培養(yǎng)，使其滿足社會和企業(yè)所需;課程組合和課程教學(xué)應(yīng)突破原有思維，以促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的形成和培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有普遍地在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)過程中得以完全滲透，校企雙方作為學(xué)院的共同管理者，一起介入到課程和教育教學(xué)等核心領(lǐng)域的力度還不夠。為此，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的課程體系應(yīng)從“知識本位”轉(zhuǎn)向“職業(yè)能力本位”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)在要求、組織屬性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求，在培養(yǎng)規(guī)格和課程體系設(shè)置中充分地體現(xiàn)知識、能力、素質(zhì)三位一體的目標(biāo)。多元主體應(yīng)共同參與和開發(fā)設(shè)計課程內(nèi)容，使其與企業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)所需相對接;同時，課程的開發(fā)要考慮職業(yè)崗位的需求，把崗位的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為課程教學(xué)設(shè)計的邏輯起點。為此，可以將行業(yè)企業(yè)的特色項目、產(chǎn)品推出作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院課程設(shè)計、實踐內(nèi)容的重要選題，并在畢業(yè)設(shè)計中強(qiáng)調(diào)“真題實做”，從選題、設(shè)計、指導(dǎo)、考核等環(huán)節(jié)中將其體現(xiàn)出來。此外，在教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法和教學(xué)評價等方面還需要更多地與產(chǎn)業(yè)相銜接，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)模式更具活力和時代性。

（四）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順合作各方之間的關(guān)系

在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，要協(xié)調(diào)并處理好學(xué)校層面上的“行政主義”、企業(yè)層面上的“管理主義”以及各類錯綜復(fù)雜的“關(guān)系主義”的影響，借助國家產(chǎn)教融合的大好時機(jī)，在人才培養(yǎng)制度、師資隊伍建設(shè)制度、學(xué)院內(nèi)部治理制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新，充分體現(xiàn)高職院校對政府、社會的貢獻(xiàn)度。要通過高校與政府、企業(yè)的合力協(xié)作，真正形成多元參與、分權(quán)共治和民主治理的決策管理機(jī)制;搭建高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的合作平臺，探索基于合作共同體的理事會領(lǐng)導(dǎo)體制和日常運(yùn)行機(jī)制，并在實踐中不斷明晰各自的職責(zé)和義務(wù)。在賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院以充分的自主權(quán)與相對獨立性的同時，還需要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)學(xué)院與其他部門間的溝通工作，滿足多元需求下的價值共生，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

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