中國綠色消費(fèi)政策變遷歷程和演進(jìn)邏輯
——基于多個政策文本的扎根理論研究

李思楠，盛韻穎，陳凱

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

綠色消費(fèi)作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，已成為國際社會的重點(diǎn)關(guān)注問題。由于綠色消費(fèi)具有顯著的正外部性特征，行為主體在環(huán)保利益與自身利益之間會面臨難以取舍的困境，導(dǎo)致綠色消費(fèi)模式構(gòu)建過程中存在市場失靈現(xiàn)象［1］，因此政府有必要采取多種干預(yù)措施推動綠色消費(fèi)模式形成。黨的十九大明確提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”。近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列綠色消費(fèi)相關(guān)政策，多部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》等專項政策從目標(biāo)任務(wù)、實踐路徑、服務(wù)保障等方面提出具體要求，并明確了任務(wù)重點(diǎn)和責(zé)任主體，初步構(gòu)建起中國綠色消費(fèi)制度體系［2］。隨著一系列綠色消費(fèi)政策的出臺，對政策發(fā)展脈絡(luò)和變遷邏輯進(jìn)行挖掘具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

1 文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)學(xué)術(shù)研究中對于綠色消費(fèi)政策的研究起步較晚、成果較少，相關(guān)研究主要集中在兩個方面：一方面是對中國綠色消費(fèi)政策制定和實施情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同政策工具的作用機(jī)制存在差異。如，宋妍等［3］通過比較補(bǔ)貼和征稅的不同實施條件和效果，發(fā)現(xiàn)二者都可以推動綠色產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到最優(yōu)水平，但不同收入消費(fèi)者具有不同的政策傾向。有研究發(fā)現(xiàn)，綠色消費(fèi)實施過程中存在法治化水平低、市場監(jiān)管缺失、綠色消費(fèi)內(nèi)生動力不足等問題［2，4］，需要從加強(qiáng)頂層設(shè)計、健全政策規(guī)章、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提升綠色消費(fèi)意識等方面著手解決［5］。國合會“綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理專題政策研究”課題組［6］指出，應(yīng)當(dāng)將綠色消費(fèi)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，制定綠色消費(fèi)國家行動計劃；另一方面是分析借鑒國際綠色消費(fèi)政策實踐經(jīng)驗，為推動中國綠色消費(fèi)提出政策啟示和建議。如，李霞等［7］回顧比較了歐洲、北美洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)可持續(xù)消費(fèi)政策實施情況，指出中國應(yīng)當(dāng)制定可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)企業(yè)和公眾參與；於素蘭等［8］分析了德國和日本綠色消費(fèi)實踐，提出應(yīng)從創(chuàng)立權(quán)威性綠色標(biāo)志，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，明確消費(fèi)者責(zé)任，建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等方面完善綠色消費(fèi)法規(guī)體系。

國內(nèi)研究盡管對綠色消費(fèi)政策的實施現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了探索，并提出了建議，但仍存在不足：從研究內(nèi)容上看，對中國綠色消費(fèi)政策的變遷過程、階段特征和演進(jìn)邏輯進(jìn)行分析較少；從研究方法上看，鮮有基于政策文本開展實證分析，容易忽視文本中豐富的情境和不同政策要素間的互動關(guān)系?；诖耍疚膰L試回答“政策在發(fā)展中經(jīng)歷了怎樣的階段歷程？”“每一階段的政策有何種特征？”“在整體變遷中呈現(xiàn)出怎樣的演進(jìn)邏輯？”等問題。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 研究思路與數(shù)據(jù)來源

綠色消費(fèi)的概念最早由英國學(xué)者Elkington 和Hailes提出，隨著研究和實踐的發(fā)展，對于綠色消費(fèi)的認(rèn)識也日趨完善，但對綠色消費(fèi)概念的界定并非是清晰和一致的［9］。國內(nèi)研究中將綠色消費(fèi)分為狹義和廣義兩種：狹義的綠色消費(fèi)聚焦購買行為指社會個體通過價值選擇和自我認(rèn)同所構(gòu)建的，兼顧消費(fèi)目標(biāo)達(dá)成與減少環(huán)境破壞的消費(fèi)行為［10］；廣義的綠色消費(fèi)包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，在商品購買、使用、處理等環(huán)節(jié)貫穿節(jié)能環(huán)保理念，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響最小化，以消費(fèi)帶動生產(chǎn)、流通、處理全過程綠色化［11-13］。政策表述中大多基于廣義的綠色消費(fèi)概念做出具體要求和部署，通過對綠色消費(fèi)政策文本的分析，歸納梳理出政策變遷過程和階段特征。具體而言，是運(yùn)用扎根理論和文本分析相結(jié)合的方法，首先對文本中表意完整的一句話進(jìn)行逐一的分析和概念理解，發(fā)現(xiàn)其中隱含的核心觀點(diǎn)；然后對文本進(jìn)行三級編碼，提煉出核心觀念形成范疇，進(jìn)而發(fā)展范疇與范疇間的關(guān)聯(lián)并提升為理論。

1994年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次明確定義了綠色消費(fèi)的內(nèi)涵，同年我國政府出臺了《中國21 世紀(jì)議程》，其中諸多內(nèi)容都與綠色消費(fèi)密切相關(guān)，故將1994 年作為中國綠色消費(fèi)政策的研究初始年份。本文根據(jù)以下原則進(jìn)行樣本篩選：①將“綠色消費(fèi)”作為關(guān)鍵詞，以中央各部委網(wǎng)站為主進(jìn)行檢索，并通過回溯、關(guān)聯(lián)等方式擴(kuò)大檢索范圍，進(jìn)一步查閱北大法寶、萬方數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。②選取的政策文本包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家立法機(jī)關(guān)、中央政府及其直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件。③政策發(fā)布時間為1994—2020 年。選取文本后，通過對政策文本的仔細(xì)閱讀和反復(fù)比對，并咨詢綠色消費(fèi)研究領(lǐng)域?qū)＜遥罱K確定政策文本120 份。

本文借助詞頻分析方法對收集到的政策文本進(jìn)行主題挖掘，并采用NVivo 11 plus 軟件進(jìn)行詞云圖分析（圖1），由此直觀得到文本中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞，字號越大，出現(xiàn)的頻率越高。由圖1 可見，選取的政策文本主要關(guān)注綠色、發(fā)展、節(jié)能、環(huán)境、生態(tài)、產(chǎn)品等內(nèi)容，表明收集的資料與研究主題是相契合的。

圖1 文本詞云Figure 1 Word cloud

2.2 研究編碼

利用扎根理論進(jìn)行分析的步驟包括數(shù)據(jù)收集、開放性編碼、主軸編碼、選擇性編碼、飽和度檢驗和結(jié)果分析等［14］。數(shù)據(jù)收集時發(fā)現(xiàn)有的文本僅提及“綠色消費(fèi)”但并未進(jìn)一步展開說明，在文本篩選時已經(jīng)剔除。進(jìn)行分析的部分文件中僅有某一章節(jié)或段落對“綠色消費(fèi)”展開論述，則選取該部分進(jìn)行編碼和分析。兩位研究員分別進(jìn)行獨(dú)立分析和編碼，通過結(jié)果對比和反復(fù)討論，形成最終編碼結(jié)果。部分政策文本如表1 所示。

表1 文中編碼的部分政策文本示例Table 1 Examples of selected policy texts coded in this paper

（續(xù)表1）

首先進(jìn)行開放式編碼。開放式編碼是一個將資料概念化和范疇化的過程，研究者圍繞主題不斷地提出問題，比較資料的異同，提煉出初始概念和范疇。為了減少研究者偏見的影響，在挖掘初始概念時盡可能貼近原文文本，并多次歸納，以發(fā)現(xiàn)高層次的概念范疇。本文最終提煉出101 個初始范疇，但限于篇幅，僅列示了部分結(jié)果（表2）。

表2 開放式編碼Table 2 Open code list

通過開放式編碼，樣本中的原始語句被分解成不同等級和類型的代碼，主軸編碼將分裂的數(shù)據(jù)再次整合成連貫的整體［15］，厘清各個概念及其之間的相互關(guān)系，進(jìn)而發(fā)掘出范疇之間潛在的邏輯關(guān)系。通過分析，本文共歸納出20個副范疇，并根據(jù)范疇之間的邏輯關(guān)系，將副范疇進(jìn)一步歸納為4 個主范疇，即政策主體、政策情境、政策目標(biāo)和政策工具（表3）。

表3 主軸編碼Table 3 Spindle code list

選擇性編碼是選擇核心范疇，基于開放式編碼和主軸編碼，該階段對范疇已有較為明確的認(rèn)識，通過描述現(xiàn)象的“故事線”來梳理和發(fā)現(xiàn)核心范疇，并與其他范疇逐步加深比較，在核心范疇與其他范疇間建立系統(tǒng)的聯(lián)系，通過資料與正在成型的理論的互動來把握各個范疇及相互關(guān)系，最終將類屬關(guān)系理論化的過程［15，16］。本文通過“政策主體”“政策情境”“政策目標(biāo)”和“政策工具”4 個主范疇，構(gòu)建中國綠色消費(fèi)政策變遷模型（圖2）。為檢驗編碼結(jié)果的理論飽和度，用隨機(jī)預(yù)留的8 份政策文件進(jìn)行檢驗，依次進(jìn)行開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼。經(jīng)過重復(fù)比較分析，未從這8 個樣本中發(fā)現(xiàn)新的范疇。將結(jié)果反饋給綠色消費(fèi)領(lǐng)域?qū)＜?，其意見總體上和編碼一致，由此認(rèn)為編碼達(dá)到相對飽和。

圖2 中國綠色消費(fèi)政策的變遷模型Figure 2 Changing model of China′s green consumption policy

3 結(jié)果及分析

3.1 綠色消費(fèi)政策高頻關(guān)鍵詞演進(jìn)

我國于20 世紀(jì)90 年出臺的以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為主題的規(guī)范性文件中包含了眾多與綠色消費(fèi)相關(guān)的內(nèi)容。2003 年，黨的十六屆三中全會深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為綠色消費(fèi)實踐和政策制定提供了重要指導(dǎo)；2012 年黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略決策，制定了新時代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，我國政府出臺了一系列綠色消費(fèi)政策措施，逐步形成了綠色生產(chǎn)和綠色生活新局面。結(jié)合以上重要時間節(jié)點(diǎn)，將我國綠色消費(fèi)政策的變遷過程劃分為3個階段：萌芽起步階段（1994—2002年）、快速發(fā)展階段（2003—2011 年）和轉(zhuǎn)型調(diào)整階段（2012—2020年）。

高頻關(guān)鍵詞在一定程度上可以揭示綠色消費(fèi)發(fā)展階段的政策傾向［17］。為了更加具體把握綠色消費(fèi)政策各個階段的主旨內(nèi)容，更加深入地探索綠色消費(fèi)政策體系的發(fā)展脈絡(luò)和變遷特征，本文借助Nvivo11 Plus軟件，選取各個階段政策識別前10 的高頻關(guān)鍵詞，通過軟件的過濾功能，刪除例如“部門”“單位”等無研究價值的詞，得到高頻關(guān)鍵詞分布表（表4），進(jìn)一步分析政策階段特征。

表4 高頻關(guān)鍵詞分布Table 4 High frequency keyword distribution table

3.2 綠色消費(fèi)政策變遷特征

基于圖2 所示的變遷模型，整理各階段不同范疇的編碼參考點(diǎn)數(shù)量，得到表5 所示結(jié)果。

表5 范疇編碼參考點(diǎn)數(shù)量表Table 5 Number of category code reference points table

整體上來看，同一范疇的參考點(diǎn)隨著時間推進(jìn)呈現(xiàn)遞增的趨勢，同一時間段內(nèi)不同范疇的分布和比例一定程度上也反映出該階段政策的不同特征，具體分析如下：

第一階段：萌芽起步階段（1994—2002 年）。該階段我國還處于綠色消費(fèi)概念發(fā)展的早期階段，頒布的政策數(shù)量較少，高頻關(guān)鍵詞包括“環(huán)境”“生產(chǎn)”“清潔”“技術(shù)”“廢物”等，聚焦污染治理、環(huán)境保護(hù)、資源利用、清潔生產(chǎn)等，形成囊括4 類副范疇的政策情境認(rèn)知，主要包括資源能源供應(yīng)緊張、經(jīng)濟(jì)增長粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重等，存在缺乏專項法規(guī)政策、相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后、公眾綠色消費(fèi)意識薄弱等現(xiàn)實問題?；诖?，制定了包括完善可持續(xù)發(fā)展體系，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，履行國際環(huán)境公約等目標(biāo)。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，政府組合使用多種政策工具。其中，以命令型工具（58 次）和能力建設(shè)型工具（39 次）為主，既包括落實法規(guī)制度，編制規(guī)劃，開展綠色創(chuàng)建活動，加強(qiáng)監(jiān)督管理等強(qiáng)制性行為，也包括技術(shù)研發(fā)與推廣，防治處理廢棄物配套設(shè)施建設(shè)等提高環(huán)境治理能力的措施?？傮w來說，該階段各部門緊緊圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定綠色消費(fèi)政策，各部門以獨(dú)立發(fā)文為主，發(fā)文量較少，政策相對分散且缺乏協(xié)調(diào)配合，政策工具的使用類型相對單一；但修訂完善了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約的法律法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，為我國綠色消費(fèi)政策的發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)。

第二階段：快速發(fā)展階段（2003—2011 年）?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出使“節(jié)能減排”“環(huán)境保護(hù)”“可持續(xù)”等主題得到高度關(guān)注，綠色消費(fèi)相關(guān)政策文本數(shù)量迅速增加。這一階段的高頻關(guān)鍵詞包括“節(jié)能”“環(huán)境”“發(fā)展”“資源”等，政策主體的多元化趨勢加強(qiáng)，情境認(rèn)知包括7 類副范疇。在綠色消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀表達(dá)中，更側(cè)重于剖析現(xiàn)存的問題和不足，例如因配套體系不完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，綠色建材發(fā)展滯后，廢舊商品回收體系不完善，城市垃圾處理能力不足等問題。該階段明確提出踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動生活方式綠色化，形成綠色消費(fèi)方式的目標(biāo)，同時針對綠色購買、綠色建材、綠色出行等作出了具體要求。在政策工具的使用上，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：①以命令型工具為主。由于公眾環(huán)境保護(hù)意識有待提高，為保證綠色消費(fèi)在重點(diǎn)領(lǐng)域的穩(wěn)步推進(jìn)，政府采用了較多命令型工具，在完善綠色消費(fèi)的各項法規(guī)政策，將綠色消費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的同時，出臺細(xì)則或建立專門的工作小組進(jìn)行指導(dǎo)，以提高綠色消費(fèi)政策執(zhí)行效果。②強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與。財政補(bǔ)貼等在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面的投入，注重完善綠色消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺體系建設(shè)，為綠色消費(fèi)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，健全專家咨詢與社會公示制度，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬投融資渠道，并通過創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場等為居民綠色消費(fèi)提供多種途徑。③強(qiáng)化勸誡型工具使用。為推動生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處理全過程綠色化，政府加大了勸誡型工具的使用，一方面加大輿論宣傳，另一方面重視信息反饋與公示，保障公民對政府采購產(chǎn)品清單、公共建筑能耗等信息的知情權(quán)。同時，通過建立推動生活方式綠色化的志愿者隊伍，開展多種形式的教育活動，營造踐行綠色消費(fèi)的社會氛圍。

第三階段：轉(zhuǎn)型調(diào)整階段（2012—2020 年）。黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從多個方面闡釋了生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)大前景。十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景下，國家出臺了一系列綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等法規(guī)和政策，不斷促進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，推動綠色消費(fèi)實踐步入轉(zhuǎn)型調(diào)整階段。這一階段我國綠色消費(fèi)政策的頒布數(shù)量平穩(wěn)增加，高頻關(guān)鍵詞包括“綠色”“發(fā)展”“生態(tài)”“環(huán)境”等，情境認(rèn)知囊括7 類副范疇，總結(jié)了十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得的顯著成效，并指出當(dāng)前轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色消費(fèi)發(fā)展空間和潛力巨大；同時，也認(rèn)識到重點(diǎn)領(lǐng)域存在產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全，配套設(shè)施不完善，居民綠色消費(fèi)意識不足，政府責(zé)任落實機(jī)制有待改進(jìn)等問題。因此，該階段的政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)協(xié)同經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實綠色發(fā)展理念。從健全綠色消費(fèi)法規(guī)政策，完善配套設(shè)施建設(shè)，提高綠色供給質(zhì)量和效率，推動新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面共同推進(jìn)；同時，將培育綠色消費(fèi)理念，建立全民行動體系作為重要目標(biāo)，堅持開放合作，加強(qiáng)國際接軌。在該階段政策工具的使用也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：①更重視激勵型工具的使用。在稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方面進(jìn)一步加強(qiáng)政策修訂，強(qiáng)調(diào)了健全差別化價格機(jī)制以充分發(fā)揮市場作用，有利于引導(dǎo)形成長效良性的綠色消費(fèi)推廣機(jī)制。同時，設(shè)立了國家綠色發(fā)展基金，這是推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重大舉措，有利于健全多元化生態(tài)環(huán)保投入渠道［18］。此外，通過探索綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度和建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，豐富了居民綠色消費(fèi)的獎勵形式。②多途徑促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)融合發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用，如利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新資源回收利用方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建數(shù)據(jù)開放和信息共享平臺，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動綠色消費(fèi)中的作用不斷加強(qiáng)［19］。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，積極運(yùn)用移動客戶端加大宣傳力度、豐富宣傳載體，塑造社會良好氛圍和培育綠色消費(fèi)文化。③命令型工具進(jìn)一步協(xié)調(diào)了政府、企業(yè)、社會組織與消費(fèi)者間的關(guān)系。一方面，厘清各部門在綠色消費(fèi)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，注重各項措施的協(xié)同配合和政策銜接，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度的健全，在修訂或出臺相關(guān)業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中貫徹綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理；另一方面，健全市場機(jī)制，完善公眾參與制度，廣泛調(diào)動全社會的積極性，如在建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系工作中，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用廣泛結(jié)合，推動多元共建共治共享的格局形成。

3.3 我國綠色消費(fèi)政策演進(jìn)邏輯

我國綠色消費(fèi)政策在變遷的各個階段都呈現(xiàn)出不同的特征，但也存在一定的演進(jìn)邏輯，具體可從政策理念、政策結(jié)構(gòu)和政策過程3 個維度分析：①政策理念從“權(quán)威主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”。起初，政府在制定綠色消費(fèi)政策時的行為邏輯主要是針對已有的固體廢棄物污染、資源環(huán)境等問題進(jìn)行政策議題選擇，綠色消費(fèi)相關(guān)政策多出現(xiàn)于節(jié)能環(huán)保等政策法規(guī)中［4］，側(cè)重于事后治理，且以政府直接控制為導(dǎo)向。黨的十八大后更加鼓勵企業(yè)、社會組織、消費(fèi)者等多元主體廣泛參與推動綠色消費(fèi)，通過綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度、政府綠色采購制度、稅收、綠色激勵機(jī)制等多種方式擴(kuò)大綠色消費(fèi)［20］，并強(qiáng)調(diào)全生命周期各個階段的控制管理，“多元協(xié)同”的政策理念逐漸形成。②政策結(jié)構(gòu)從“簡單控制型”向“系統(tǒng)緊密型”過渡。政策結(jié)構(gòu)包括政策主體、政策客體、政策環(huán)境和政策工具等要素之間的關(guān)系，是政策的系統(tǒng)構(gòu)成［21］。政策主體方面，各部門從單獨(dú)發(fā)文轉(zhuǎn)向聯(lián)合發(fā)文的頻率越來越高，具體工作中的職能逐漸清晰明確，協(xié)同聯(lián)動不斷加強(qiáng)；政策客體，即政策作用的對象呈現(xiàn)出由簡單到復(fù)雜的變化趨勢，政策議題從污染防治和末端治理逐漸拓展為以消費(fèi)帶動生產(chǎn)、流通、處理等多環(huán)節(jié)全過程綠色化；政策環(huán)境方面，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系、共同發(fā)展，企業(yè)對環(huán)境績效的追求和居民綠色生態(tài)意識的提高也推動了政策的有效實施；政策工具的使用從以命令型工具為主，逐漸轉(zhuǎn)為多種剛性和柔性政策工具相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。③政策過程從“問題治理”向“戰(zhàn)略布局”轉(zhuǎn)移。20 世紀(jì)90 年代，化石能源的消耗帶來環(huán)境污染，綠色消費(fèi)政策主要針對污染控制、污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)［22］，而后，政府開始推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過行政、財稅和金融等措施推廣節(jié)能減排［23］，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了消費(fèi)方式綠色化，以期實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生活方式［24］。隨著綠色生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新對綠色消費(fèi)的重要作用不斷凸顯，政府加大了對新能源、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)研究和應(yīng)用的扶持，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色消費(fèi)，以實現(xiàn)生產(chǎn)端和消費(fèi)端的綠色可持續(xù)［17］。

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

本文選擇我國1994—2020 年的120 份綠色消費(fèi)政策文本進(jìn)行扎根分析，并通過三級編碼構(gòu)建了綠色消費(fèi)政策變遷模型，主要結(jié)論如下：①我國綠色消費(fèi)政策包括政策主體、政策情境、政策工具、政策目標(biāo)4 個范疇，各個范疇相互聯(lián)系相互影響，共同構(gòu)成了綠色消費(fèi)政策變遷模型。②《中國21 世紀(jì)議程》、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策對后續(xù)一定時期內(nèi)綠色消費(fèi)政策的制定和實施產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，因此以這幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)將政策變遷歷程劃分為萌芽起步（1994—2002 年）、快速發(fā)展（2003—2011 年）、轉(zhuǎn)型調(diào)整（2012—2020 年）3 個階段。其中，萌芽起步階段基于資源能源緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放、法規(guī)制度缺失等情境，制定了圍繞可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策目標(biāo)，各政策主體間缺乏配合，多采用命令型工具推廣綠色消費(fèi)；快速發(fā)展階段在廢舊商品回收體系不健全和垃圾處理能力不足等情境下，各政策主體以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)聯(lián)系，共同針對新能源汽車、綠色出行、綠色生活等重點(diǎn)領(lǐng)域提出專項政策目標(biāo)，并借助命令型、能力建設(shè)型、激勵型等多種政策工具付諸實踐；轉(zhuǎn)型調(diào)整階段重點(diǎn)關(guān)注綠色消費(fèi)在綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的作用，各政策主體間協(xié)調(diào)配合，政策工具多元化，積極構(gòu)建和完善符合新時代發(fā)展要求的綠色消費(fèi)政策體系。③從政策理念、政策結(jié)構(gòu)、政策過程3 個維度對我國綠色消費(fèi)政策演進(jìn)邏輯進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策理念從“權(quán)威主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”，政策結(jié)構(gòu)從“簡單控制型”向“系統(tǒng)緊密型”過渡，政策過程逐步向“戰(zhàn)略布局”轉(zhuǎn)移。

4.2 啟示

基于以上對我國綠色消費(fèi)政策階段性特點(diǎn)演進(jìn)邏輯的提煉與分析，本文對政策制定和實施提出以下思路：①繼續(xù)加強(qiáng)多元協(xié)同型政策理念的制度建設(shè)，創(chuàng)新決策參與機(jī)制，破除部門壁壘，提升政府大數(shù)據(jù)整合、開放和共享能力，增強(qiáng)決策透明度，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會組織和公眾等不同主體之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮政府機(jī)制、市場機(jī)制和社會機(jī)制的作用。②加快綠色消費(fèi)立法并注重政策評估。我國政府已出臺了多項綠色消費(fèi)相關(guān)政策，但缺乏支持綠色消費(fèi)的法律制度，有必要加快推進(jìn)綠色消費(fèi)的立法工作，明確各方權(quán)利與義務(wù)，借助法律手段來保障政策實施的有效性。與此同時，應(yīng)注重對綠色消費(fèi)政策質(zhì)量和執(zhí)行效果的評估，把握政策情境的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，提升政策制定的預(yù)見性和科學(xué)性。③在推進(jìn)綠色消費(fèi)的過程中，更加注重勸誡型和激勵型政策工具的使用，以增進(jìn)公眾對政策法規(guī)的理解和對綠色消費(fèi)意義的認(rèn)同，深化全民綠色消費(fèi)意識，并順應(yīng)目前全球新一輪的數(shù)字化技術(shù)革新，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)一步推動政策工具創(chuàng)新。

4.3 局限與展望

本文也存在一定的局限：①由于主題的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)資料的限制，本文構(gòu)建的政策文本數(shù)據(jù)庫不夠全面，且僅選取了中央層面的政策文本，難以有效展示我國綠色消費(fèi)政策在中央和地方層面的變遷全貌，后續(xù)研究可擴(kuò)大研究范圍。②借助扎根理論進(jìn)行政策文本分析是一種嘗試性的探索，對于同一研究主題，最終的編碼結(jié)果和理論構(gòu)建會受研究者分析能力的影響而有所差異。未來研究可以圍繞以下3個方面開展：首先，政策情境進(jìn)一步細(xì)分，如綠色消費(fèi)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀（如綠色建筑、綠色出行、綠色生活等）可以逐一分類，并探索其中的內(nèi)在聯(lián)系；其次，對于政策工具的劃分可以嘗試不同的劃分維度，如分為經(jīng)濟(jì)類工具、監(jiān)管類工具、信息類工具等，為研究提供新的視角；最后，本文聚焦于國家戰(zhàn)略層面的政策文本，下一步可以結(jié)合地方政府（如省級地方政府、市級地方政府）等開展更加全面系統(tǒng)的研究。