綠色發(fā)展理念下湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究
——基于Super-SBM 的分析

趙京，楊鋼橋，胡賢輝，文高輝

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；3.湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

0 引言

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，十九大強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”。土地是重要的自然資源，資源的保護(hù)和合理利用關(guān)系到我國(guó)綠色發(fā)展的質(zhì)量?！爸醒胍惶?hào)文件”連續(xù)17 年聚焦“三農(nóng)”問題，如何有效配置資源特別是農(nóng)業(yè)土地資源以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是當(dāng)前及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間亟待研究解決的重大課題。與此同時(shí)，科學(xué)發(fā)展一直備受重視，高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明、轉(zhuǎn)型發(fā)展等成為重要的研究熱點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，基于綠色發(fā)展理念，研究農(nóng)地利用效率特別是農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率，更加深刻理解農(nóng)地結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在推力，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與建設(shè)的沖突，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)地資源可持續(xù)利用有重要意義。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地利用效率關(guān)注較多，主要從區(qū)域中宏觀尺度和農(nóng)戶微觀尺度兩個(gè)維度開展了較為詳實(shí)的研究。在農(nóng)地利用效率評(píng)價(jià)方面，主要運(yùn)用非參數(shù)法（以DEA模型為代表）和參數(shù)法（以SFA模型為代表）等方法來測(cè)算農(nóng)地利用效率值［1，2］。在農(nóng)地利用效率評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，不少學(xué)者進(jìn)一步揭示了農(nóng)地利用效率的影響因素。在區(qū)域中宏觀尺度上，有學(xué)者分析了生產(chǎn)要素投入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)村投資水平等因素對(duì)農(nóng)地利用效率的影響［3-6］；在農(nóng)戶微觀尺度上，不同學(xué)者基于不同的目的探討了農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地整理、農(nóng)戶特征等因素對(duì)農(nóng)地利用效率的影響，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人均純收入、老齡化、農(nóng)戶的補(bǔ)貼收入和農(nóng)戶兼業(yè)化程度等因素對(duì)農(nóng)地利用效率有顯著影響［7，8］。除此之外，也有學(xué)者開展了土地利用結(jié)構(gòu)效率的研究，研究尺度主要有全國(guó)層面、省級(jí)尺度和市級(jí)尺度。土地利用結(jié)構(gòu)效率的空間分析是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)，有不少學(xué)者關(guān)注了土地利用結(jié)構(gòu)效率的時(shí)空規(guī)律［9-11］，也有學(xué)者在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討了碳排放對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)效率的影響［9，12，13］。

農(nóng)地是土地利用類型中最為重要的用地類型，學(xué)術(shù)界也最為關(guān)注，并對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的評(píng)價(jià)及其影響因素開展了較多的研究?，F(xiàn)有研究關(guān)注更多的是農(nóng)地利用帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（期望產(chǎn)出），對(duì)農(nóng)地利用的非期望產(chǎn)出關(guān)注不足，忽視了農(nóng)地利用產(chǎn)生的碳排放問題。將碳排放作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)納入農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以更加全面地揭示區(qū)域農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率狀況。基于此，本文從生態(tài)安全視角出發(fā)，基于非期望產(chǎn)出視角構(gòu)建農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以湖南省這一重要的糧食主產(chǎn)區(qū)為研究區(qū)域，分析湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率時(shí)空規(guī)律，并揭示其驅(qū)動(dòng)因素，以期為該省協(xié)調(diào)人地關(guān)系，切實(shí)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

湖南地處108°47′—114°15′E、24°39′—30°08′N之間，位于長(zhǎng)江中游，洞庭湖以南，是我國(guó)東南腹地，下轄13 個(gè)地市州。截至2020 年，湖南省總?cè)丝跒?645.3 萬人，城鎮(zhèn)化率為58.76%，地區(qū)生產(chǎn)總值為4.18 萬億元。湖南省是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，稻谷產(chǎn)量多年為全國(guó)之冠，糧食產(chǎn)量全國(guó)排名第八位，農(nóng)地資源類型有耕地、園地、林地和草地。湖南省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要省份之一，根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，基于得天獨(dú)厚的資源稟賦、糧食主產(chǎn)區(qū)的重要地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，選擇湖南省作為研究區(qū)域有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可獲取性，考慮選擇第二次全國(guó)土地調(diào)查后，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查前的2010—2017 年作為研究時(shí)間段；研究數(shù)據(jù)主要來源于土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)、2010—2017 年湖南省各市州《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2011—2018年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 研究方法

2.1 Super-SBM效率測(cè)度模型

Super - SBM 模型結(jié)合了SBM 模型和超效率DEA的優(yōu)點(diǎn)。簡(jiǎn)單的SBM 模型與傳統(tǒng)DEA 模型相比，增加了松弛改進(jìn)部分，解決了DEA 模型不能納入非期望產(chǎn)出的問題［14，15］。Super - SBM 模型則在SBM模型的基礎(chǔ)之上，使得效率值大于1，可以對(duì)多個(gè)有效決策單元的效率值進(jìn)行比較和排序［16，17］。Super-SBM模型如下：

本文基于綠色發(fā)展理念對(duì)湖南省及各市州農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率進(jìn)行測(cè)度，在農(nóng)地利用產(chǎn)出方面，將考慮期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出。在測(cè)算2010—2017 年全省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率時(shí)，采用Super - SBM 模型；在測(cè)算2010—2017 年各市州農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率時(shí)，數(shù)據(jù)為面板數(shù)據(jù)，采用全局Super- SBM模型。

2.2 面板回歸分析

由于本文研究時(shí)間段為2010—2017 年，研究區(qū)域涉及湖南省14 個(gè)市州，因此選用面板回歸分析方法研究農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的驅(qū)動(dòng)因素。面板回歸模型如下：

式中：yit表示農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率；γi表示固定或隨機(jī)效應(yīng)；β表示回歸系數(shù)；xit表示農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的驅(qū)動(dòng)因素；i 和t 分別表示地區(qū)和時(shí)間；uit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3 湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率分析

3.1 指標(biāo)選取

本文基于綠色理念和農(nóng)地利用的非期望產(chǎn)出視角，從投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出3 個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率。根據(jù)湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)，農(nóng)地投入指標(biāo)為耕地、園地、林地和草地面積，突出農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系?；凇凹訌?qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)”的思想，產(chǎn)出指標(biāo)的選取需考慮農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；糧食產(chǎn)量不僅表現(xiàn)了土地資源的產(chǎn)出能力，也代表了糧食安全與穩(wěn)定的社會(huì)效益［9］。耕地是農(nóng)地中主要的碳源，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)擔(dān)，而林地、園地和草地以碳匯為主，能夠改善碳源帶來的生態(tài)影響。為了突出耕地碳排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免林地、園地和草地的碳匯作用掩蓋耕地的碳源問題，故選用耕地碳排放作為生態(tài)效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)［18］。根據(jù)學(xué)術(shù)界對(duì)碳排放的研究成果，本文參考土地碳排放的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，選擇耕地碳排放系數(shù)為0.422t/（hm2·a）［18，19］。3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)中，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和糧食產(chǎn)量為期望產(chǎn)出，碳排放為非期望產(chǎn)出，見表1。

表1 綠色發(fā)展理念下的農(nóng)地利用投入產(chǎn)出—指標(biāo)Table 1 Input- output index of agricultural land utilization under the concept of green development

3.2 湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率時(shí)間規(guī)律

鑒于Super- SBM 模型可以較好地處理有非期望產(chǎn)出的效率測(cè)算，本文運(yùn)用Super- SBM 模型測(cè)算了湖南省2010—2017 年農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率。2010—2017 年湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的發(fā)展趨勢(shì)如圖1所示。從圖1 可見，2010—2017 年湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)的綜合效率呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，規(guī)模效率的變化趨勢(shì)與綜合效率相似，純技術(shù)效率的變化則相對(duì)平穩(wěn)?？傮w上，湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率從2010年到2017 年有所提升。將湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率變化分為3 個(gè)階段：2010—2012 年為第一階段，綜合效率和純技術(shù)效率水平較低，而規(guī)模效率較高；2012—2015 年為第二階段，綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率產(chǎn)生波動(dòng)，而規(guī)模效率繼續(xù)上升；2015—2017年為第三階段，綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率趨同，且變化較為穩(wěn)定。

圖1 2010—2017 年湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率趨勢(shì)Figure 1 Trend chart of agricultural land use structure efficiency in Hunan Province from 2010 to 2017

3.3 湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率空間規(guī)律

2017年湖南省各市州農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率空間分布狀況如圖2 所示。采用ArcGIS 軟件，基于自然斷點(diǎn)法將農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率值（綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率）劃分為4 個(gè)等級(jí)。從圖2 可見，2017年湖南省的綜合效率空間分布呈現(xiàn)一定的圈層結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率以長(zhǎng)沙市為中心，按圈層逐級(jí)衰減。長(zhǎng)沙市、湘潭市、岳陽市和益陽市的綜合效率最高，分別為0.876375、0. 865983、0.691827 和0.862773；緊鄰的株洲市、衡陽市和常德市被劃分到第二級(jí)別，長(zhǎng)株潭城市群的農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率均處于第一級(jí)別和第二級(jí)別。湘西州相較而言，郴州市農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率處于全省較低水平，分別為0.244436和0.12428。湘西州以林地為主，地域廣闊，土地利用方式相對(duì)粗放。湖南省糧食產(chǎn)地主要分在“四陽一德”，即益陽、岳陽、邵陽、衡陽和常德5市，有環(huán)洞庭湖糧油主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)株潭糧油主產(chǎn)區(qū)和邵永衡丘陵盆地糧食基地，土地集約利用程度更高。由此可見，要充分挖掘農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率水平較低地區(qū)的潛力，走內(nèi)涵挖潛道路，深度提升農(nóng)地利用的集約程度和效率。純技術(shù)效率空間分布與綜合效率有所不同。長(zhǎng)沙市純技術(shù)效率并不是湖南省最高，而湘西州和郴州市的純技術(shù)效率依然處在全省較低水平，分別為0.16459 和0.255288。規(guī)模效率中，懷化市和郴州市的效率值處于第一級(jí)別，分別為0.991262和0.957491，這與綜合效率及純技術(shù)效率的排序相反，說明懷化市與郴州市的規(guī)模效率較優(yōu)，純技術(shù)效率水平低下拉低了其綜合效率值。懷化市和郴州市礦產(chǎn)資源豐富，郴州是全球有名的有色金屬之鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心偏向于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

圖2 2017 年湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率空間分布Figure 2 Spatial distribution of structural efficiency of agricultural land use in Hunan Province in 2017

湖南省2010—2017 年間農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率變化空間分布狀況如圖3 所示。從圖3 可見，湖南省2010—2017 年間農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)綜合效率均有所增加，大部分地區(qū)的農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率變化幅度較為穩(wěn)定，全省呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的變化態(tài)勢(shì)。其中，變化最大的區(qū)域是長(zhǎng)沙市、岳陽市和益陽市，變化值分別為0.113588、0.112851 和0.242815。變化最小的區(qū)域?yàn)橄嫖髦?，變化值?.013184，其他城市的綜合效率變化程度處于相同水平。在純技術(shù)效率變化值中，變化最大的是益陽市、湘潭市和衡陽市。值得注意的是，張家界市的純技術(shù)效率變化為負(fù)值。在純技術(shù)效率變化值中，除了永州市規(guī)模效率有了較為明顯的提升外，多個(gè)城市的規(guī)模效率變化為負(fù)，說明湖南省需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，從而促進(jìn)農(nóng)地利用效率的提升。

圖3 2010—2017 年湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率變化空間分布Figure 3 Spatial distribution of structural efficiency change of agricultural land use in Hunan Province from 2010 to 2017

4 農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的驅(qū)動(dòng)力分析

4.1 驅(qū)動(dòng)因素的選取

參考相關(guān)文獻(xiàn)［9，12］，學(xué)者們共同選擇的驅(qū)動(dòng)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地城鎮(zhèn)化率。由于本文研究農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率，不同于土地利用結(jié)構(gòu)效率，需突出農(nóng)地利用特點(diǎn)，因此結(jié)合已有相關(guān)文獻(xiàn)和湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的具體情況選擇表2中的6 個(gè)驅(qū)動(dòng)因素。6 個(gè)驅(qū)動(dòng)因素除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和城鎮(zhèn)化率，還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)民收入水平和政府政策。

表2 湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的驅(qū)動(dòng)因素選取Table 2 Selection of driving factors of structural efficiency of agricultural land use in Hunan Province

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的配置有重要影響，可能對(duì)資源配置效率有一定影響，地區(qū)生產(chǎn)總值是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接表達(dá)；區(qū)域人口變化及勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)地利用效率可能有間接作用，選用鄉(xiāng)村從業(yè)人員反映人口和勞動(dòng)力狀況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有一定影響，選用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力表征農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；農(nóng)民的收入狀況是“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入可以直觀反映農(nóng)民收入水平及消費(fèi)能力；城鎮(zhèn)化水平一定程度上會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，選用人口城鎮(zhèn)化率表達(dá)城鎮(zhèn)化水平；政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策傾斜和支持力度也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生相應(yīng)影響，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性，選擇農(nóng)林水利事務(wù)公共財(cái)政支出表示政府公共投入情況。

4.2 驅(qū)動(dòng)因素的面板回歸分析

以2010—2017 年湖南省各市州農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率為因變量，表2 中驅(qū)動(dòng)因素為自變量，構(gòu)建面板回歸模型，回歸結(jié)果見表3。其中，模型結(jié)果Ⅰ是固定效應(yīng)面板回歸結(jié)果，模型結(jié)果Ⅱ是隨機(jī)效應(yīng)面板回歸結(jié)果。由于豪斯曼檢驗(yàn)P 值大于0.05，可以考慮接受原假設(shè)，即可以用隨機(jī)效應(yīng)模型。隨機(jī)效應(yīng)模型通過了隨機(jī)效應(yīng)檢驗(yàn)，模型運(yùn)行結(jié)果較好。

表3 湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率驅(qū)動(dòng)因素分析結(jié)果Table 3 Analysis results of driving factors of structural efficiency of agricultural land use in Hunan Province

（續(xù)表3）

由模型Ⅱ隨機(jī)效應(yīng)面板回歸結(jié)果可知，鄉(xiāng)村從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率和政府公共投入均對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有顯著影響。其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有正向影響，鄉(xiāng)村從業(yè)人員和政府公共投入對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有負(fù)向影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有和預(yù)想的一樣對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率產(chǎn)生直接影響，說明湖南省在2010—2017 年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展更偏重于城市建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有起到帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需進(jìn)一步落實(shí)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平代表的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平?；貧w結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平對(duì)湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率存在顯著的正向影響。因此，未來湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，培育更多新型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)宣傳與普及的力度，提高農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率。城鎮(zhèn)化水平在研究區(qū)段內(nèi)對(duì)湖南省的農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有正向的影響，說明該省在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，較好地協(xié)調(diào)了城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。政府公共投入對(duì)湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有負(fù)向作用，可能的原因是：雖然政府逐年加大對(duì)農(nóng)村公共投入力度，但是政府公共投入的方式、結(jié)構(gòu)和效率并不合理。這說明為提高農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率，需要調(diào)整政府公共產(chǎn)品投入的具體模式，提高投入質(zhì)量和效率。農(nóng)村居民人均可支配收入對(duì)湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有一定正向作用，該研究結(jié)果與相關(guān)研究一致［7］。因此，需要進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民福利水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率繼續(xù)提高。鄉(xiāng)村從業(yè)人員對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有一定負(fù)向作用，這說明需要提高鄉(xiāng)村從業(yè)人員的質(zhì)量，而不是一味增加勞動(dòng)力的數(shù)量。只有提高勞動(dòng)力的教育程度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，才能夠進(jìn)一步作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

5 結(jié)論與討論

本文基于綠色發(fā)展理念，構(gòu)建了基于非期望產(chǎn)出的農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率測(cè)度模型，分析了湖南省及各市州2010—2017 年農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的時(shí)空分異規(guī)律，并進(jìn)一步運(yùn)用面板回歸方法探討了該省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的驅(qū)動(dòng)因素，得出主要結(jié)論，提出相應(yīng)的對(duì)策建議：①綠色發(fā)展理念下，湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的整體發(fā)展趨勢(shì)，2010—2017年農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均有所提升。②湖南省各市州2017 年農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率空間分布呈現(xiàn)一定的圈層結(jié)構(gòu)模式，長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率為較高水平，湘西的農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率為較低水平，說明農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一定關(guān)聯(lián)。因此，湖南省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)注重農(nóng)地與建設(shè)用地的協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化土地資源配置，調(diào)節(jié)人地關(guān)系，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是運(yùn)用資源配置的集聚效應(yīng)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率提升。③2010—2017 年湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率變化最大的市州是長(zhǎng)沙市、岳陽市和益陽市，多個(gè)城市的規(guī)模效率變化為負(fù)，說明為保障國(guó)家糧食安全，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的重要地位，湖南省需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，從而促進(jìn)農(nóng)地利用效率的提升。④湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率受到鄉(xiāng)村從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率和政府公共投入等5 個(gè)因素的影響。其中：農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有正向影響；鄉(xiāng)村從業(yè)人員和政府公共投入對(duì)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率有負(fù)向影響。這說明可以從以上幾個(gè)方面制定針對(duì)性的土地利用政策，以有效提高湖南省農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率。例如，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善政府公共產(chǎn)品供給的模式，提高政府投入效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。

本文基于農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行了農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的分析，研究過程突出了不同土地利用的結(jié)構(gòu)關(guān)系，同時(shí)考慮了農(nóng)地利用非期望產(chǎn)出，研究思路創(chuàng)新性地深入分析了農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)變化、效率測(cè)度及驅(qū)動(dòng)因素。鑒于縣域投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)有限，本文未對(duì)縣域尺度的農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率進(jìn)行分析，因此微觀尺度農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)效率的研究將是下一步深入挖掘的方向。