從新冠疫情防控看傳染病立法防治的必要性

周寶俊

（上海海事大學，上海 200135）

一、 傳染病的發(fā)展與傳染病立法防治的必要性

（一）傳染病的影響與防控

2020 年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎，席卷了整個世界，很多國家、很多行業(yè)遭受到了巨大的沖擊。由此可以看出，傳染病的防治顯得非常重要。無論是從醫(yī)學方面還是從社會方面，合理有效的防治措施都是控制疫情的重要手段。從醫(yī)學方面來看，迅速有效的隔離措施起到了重要作用；而從社會人文方面來說，控制人員流動，清楚掌握病情則首當其沖，其中法律層面占據(jù)了尤為重要的一部分［1］。當?shù)赖碌淖l責與批評已經(jīng)無法有效控制患病者對病情的如實陳述，就只能用法律的強制力來進行更好的約束和規(guī)范。

（二）傳染病立法防治的必要性

首先，傳染病究其本質(zhì)是一種寄生感染的疾病，其最突出的特點就是傳染性，可以在社會大眾中廣泛流行。患上傳染病，不僅會像普通疾病那樣對患者本人的身體健康產(chǎn)生危害，還會對周圍人群的身體健康產(chǎn)生威脅，更會對當?shù)厣鐣?gòu)成威脅。傳染病的嚴重流行，將對社會秩序的穩(wěn)定和人民社會生活的安定造成極大的沖擊，并破壞生產(chǎn)和建設(shè)，造成巨大的損失。所以，傳染病一定要進行立法防治［2］。

其次，從人員的流動性和社會性來看，傳染病的立法防治相當重要。傳染病的流行會受多種因素的影響，從上個世紀的甲肝到鼠疫、流行性出血熱的流行，再到狂犬病等等，這些傳染病的控制工作，并不僅僅是由衛(wèi)生部門承擔，更需要各個地區(qū)的相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門一起來承擔相應的防治任務(wù)。與此同時，為了能夠更有效地進行疫情防控，法律就發(fā)揮出了重要的作用，可以運用法律手段實行長期有效的社會管理，強化傳染病的防控。

最后，從相關(guān)衛(wèi)生法制在防治傳染病方面的作用來看，也必須加強傳染病的立法防治。傳染病曾經(jīng)給我國的社會發(fā)展和人民健康造成的巨大損失，新中國成立后，黨和政府頒布實施了《中華人共和國急性傳染病管理條例》等眾多的法律性文件，對我國的傳染病防治起到了重要的作用，但是歸根到底其不具有強制性的效力，在實踐中時常會出現(xiàn)問題，因此，必須利用強制力來解決，從法律上來保障人民的生命安全和健康，由此，傳染病的立法防治是很有必要的。

二、刑法修正案（十一）關(guān)于傳染病防治的立法規(guī)定

（一）傳染病防治的概述

在傳染病的防治方面，我國目前是預防為主，通過社會大眾的預防，來減少傳染病的傳播，實行一系列的預防和管理措施，通過這些措施的相互配合以達到控制疫情、防治傳染病的目的。

我國法律在公民的日常生活中起著日益重要的作用，其中主要是強制作用、教育作用和規(guī)范作用，而在傳染病防治的過程中主要起的是強制作用，即利用國家強制力來懲治疫情防控中的違法犯罪行為，達到一定程度上的預防和教育作用，減少犯罪，增加社會成員的安全感和規(guī)則意識。

（二）妨害傳染病防治罪的犯罪構(gòu)成要件

我國關(guān)于妨害傳染病防治罪的法律規(guī)定，主要是在《中華人民共和國刑法》的第三百三十條規(guī)定中［3］。該法條規(guī)定，被提供的飲用水不符合國家安全衛(wèi)生標準的，拒絕對帶有傳染病原體的相關(guān)物品等進行消毒處理或者消毒處理不徹底，不能達到防疫機構(gòu)提出的要求敷衍了事的；違反規(guī)定允許傳染病人或者存在傳染風險的人從事相關(guān)能夠引起傳染病傳播的工作；不能按照規(guī)定進行相關(guān)的傳染病預防和控制措施的等，凡是滿足以上情形的，最高可處以三年以上七年以下有期徒刑。如果是單位犯罪，則主要是對直接負責人員進行處罰。

犯罪構(gòu)成，就是指能夠判定一個行為觸犯該個罪名的所有主客觀條件，是用來定罪量刑的主要依據(jù)［4］。關(guān)于犯罪構(gòu)成要件的相關(guān)學說，學術(shù)界可謂是百花齊放百家爭鳴，而本文中關(guān)于妨害傳染病防治罪的犯罪構(gòu)成，筆者主要采取的是四要件說，即分別從犯罪的客體、客觀方面、主體、主觀方面四個方面來對其進行解釋說明。

1.犯罪客體

按照不同的分類標準，犯罪的客體有許多種類，其中一種可以將犯罪客體分為簡單客體和復雜客體。簡單客體，就是指一種犯罪侵犯了只有一種刑法保護的社會關(guān)系的客體，而復雜客體，則是指一種犯罪侵犯了包含多種刑法保護的社會關(guān)系的客體。有一部分人認為，妨害傳染病防治罪所侵犯的客體應是復雜客體，而筆者以為，《中華人民共和國傳染病防治法》第一條的規(guī)定，說明了它的目的就是為了保障人體健康，由此看來，國家對傳染病的防治規(guī)定其本意便是為了保障人體健康。

所以筆者認為，在妨害傳染病防治罪所規(guī)定的有關(guān)傳染病防治的規(guī)定適用，不應局限在《傳染病防治法》中，應還包括一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)等［5］。

2.犯罪的客觀方面

所謂的犯罪的客觀方面，就是指具體的違反刑法規(guī)定，對犯罪客體造成損害的行為和后果。犯罪的客觀方面是犯罪構(gòu)成的重要組成部分。犯罪的行為和結(jié)果是有機結(jié)合的整體，二者缺一不可，如果只滿足其中一項，那么就不能認定為犯罪。這種行為既可以是與法律規(guī)定背道而馳的消極行為，也可以是迎合法律規(guī)定的積極行為［6］。

在我國最新修訂的刑法中，妨害傳染病防治相關(guān)規(guī)定的情形主要有：

拒絕按照疾病預防控制機構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品進行消毒處理的。我國法律規(guī)定，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是省市，無論是衛(wèi)生檢疫站還是保健站，有關(guān)單位和個人，必須對法律規(guī)定的相關(guān)物品進行消毒處理，直到達到國家規(guī)定的安全標準，做到從傳播途徑上預防和控制傳染病，以防其在社會上擴散。關(guān)于拒絕的情形，不僅包括對于上述法律規(guī)定的相關(guān)物品未進行消毒處理的情形［7］，也包括消毒程度沒有達到法律規(guī)定的標準，不能達到預防傳染病繼續(xù)流行的目的的情形。這些都是違反法律的消極的不作為行為。

在傳染病防控方面，法律規(guī)定了傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人不得從事國家禁止從事的易使該傳染病擴散的相關(guān)工作；不得出售、運輸傳染病疫區(qū)中被傳染病病原體污染或有可能被污染的物品；拒不執(zhí)行疾病預防控制機構(gòu)的傳染病預防控制措施的等。

此處，針對前面幾項中沒有包含的內(nèi)容，而法律法規(guī)有相關(guān)的補充規(guī)定。比如利用公眾想要預防傳染病的心理而買賣假疫苗的，或者是拒不服從政府安排實行隔離措施的等等，這些行為無論是以作為或者不作為的形式違反規(guī)定，都屬于妨害傳染病防治罪的行為。

3.犯罪的主體

妨害傳染病防治罪的犯罪主體主要是指能夠接觸到能夠引起傳染病傳播途徑的相關(guān)的單位和人員，包括供水的單位以及相關(guān)機關(guān)和主要負責人員［8］。筆者認為，就其廣度來說，本罪主體并不局限于此，從司法實踐中來看，該主體也可以是違反相關(guān)法律規(guī)定，引起傳染病傳播或有潛在傳染可能的公民［9］。

4.犯罪的主觀方面

一般而言，妨害傳染病防治罪的主觀方面主要表現(xiàn)為過失，即行為人不是在明知的情況下造成的傳染病的傳播，而是因為一時的疏忽或者是出于一種自信，認為自己能夠做好相關(guān)的預防措施，相反，如果行為人明確知道自己的行為會引起傳染病的傳播或者有風險［10］，那么就是危害公共安全的行為，而不再是因主觀過失而認定的妨害傳染病防治罪。

三、妨害傳染病防治罪的行為定性

嚴格來說，妨害傳染病防治罪有狹義和廣義之分，狹義就只針對刑法法條所規(guī)定的妨害傳染病防治罪而言，廣義則包括一切通過危害公共安全的方式來對傳染病防治造成阻礙的所有犯罪行為，是一個范圍比較廣的概念［11］。

狹義的妨害傳染病防治罪在司法適用上比較少，此次疫情期間，我國各地法院已經(jīng)適當開始逐漸使用該罪名［12］，對于疫情的管控起了重要作用。到成稿時為止，已經(jīng)有不少不法分子因為觸犯了刑法規(guī)定而被刑事拘留或執(zhí)行逮捕［13］。

2020 年3 月，公民茍某因犯妨害傳染病防治罪被提起公訴，經(jīng)過仔細嚴謹?shù)恼{(diào)查，其在村委的排查登記中，隱瞞其從武漢返回的情況，仍舊出門聚餐，同時撕毀車票，謊稱早已回家，后因身體不適到醫(yī)院看病后被確診。茍某的行為違反傳染病防治法規(guī)定［14］，在黨和政府已經(jīng)實施預防和控制新型冠狀病毒肺炎的有關(guān)措施后，沒有自己居家隔離，同時還外出到人群密集之處，增加了自己以外的其他人患傳染病的幾率，他的行為符合妨害傳染病防治罪的構(gòu)成，最終被判處一年有期徒刑。筆者認為，茍某的行為觸犯了我國刑法第三百三十條的相關(guān)規(guī)定，因此應當按照妨害傳染病防治罪予以論處［15］。

總的來說，根據(jù)這些實踐情形，對于一般社會公眾而言，符合刑法第三百三十條第四項規(guī)定的情形主要有：已經(jīng)確診的患者、與確診病例進行密切接觸的人、有傳染病疑似癥狀的人，拒絕接受到指定的地點進行相關(guān)的治療、觀察隔離的；在疫情期間，對于相關(guān)的檢查，如測體溫、進行登記等不予配合的；不聽從管理部門管控規(guī)定、仍然一意孤行舉行群體性聚集活動的；在政府發(fā)布了相關(guān)文件，要求停止相關(guān)營業(yè)、教學活動后，仍然進行相關(guān)活動的；不遵守政府的相關(guān)法律法規(guī)，違反規(guī)定買賣、捕食野生動物的，仍然使用已經(jīng)被政府封存的被污染的水源、食品等的；不遵守政府采取的封閉相關(guān)措施的；違反政府規(guī)定，仍然出入疫情區(qū)域或者其他已經(jīng)被封閉的區(qū)域的等［16］。

四、疫情之下的司法及其發(fā)展

此次新冠疫情是我國成立以來一次較為重大的事件，對公民的生活和工作產(chǎn)生了巨大的影響，社會穩(wěn)定遭受到了巨大的挑戰(zhàn)，在這個關(guān)鍵時期，我們更要全面發(fā)揮法律的作用，提高法律在此次事件中的使用率和使用能力，更好的為疫情防控提供制度保障［17］。理論雖是如此，但是如何更好的發(fā)揮司法的作用，用司法來盡可能維護公民的利益，保障人權(quán)，更好的調(diào)整社會秩序，更加充分的體現(xiàn)司法的公正性，彰顯司法的“魅力”，對司法機關(guān)來說是一個很大的挑戰(zhàn)［18］。

疫情期間司法的最大變化就是效率問題。比如浙江省審理口罩詐騙案，從開始到結(jié)束只用了短短三天的時間。雖然速度變快了，時間縮短了，但是依舊是法定程序，依舊依照法律來定罪量刑，減少的是時間，而不是司法的公正性。我國的傳染病主要分為甲、乙、丙三類，最新出臺的文件規(guī)定，將此次新冠病毒肺炎列為乙類傳染病，但是在對其重視程度上，則視為甲類傳染病加以控制。這就表明，雖然新型冠狀病毒肺炎不是甲類傳染病，但是一旦引起新冠肺炎傳播或者可能會有嚴重傳播風險時，仍可以運用妨害傳染病防治罪來對相關(guān)行為進行規(guī)制。雖然理論上是這樣，但是筆者以為，對于妨害傳染病防治罪，在實踐中仍然應該慎重使用，以保持司法的公正性和嚴謹性［19］。司法是社會規(guī)范的最后一道防線，突如其來的新型冠狀病毒肺炎也給司法帶來更大的挑戰(zhàn)，筆者認為，對于我國司法領(lǐng)域來說，這正是一次機遇，我國司法在疫情過后將會迎來更好的發(fā)展［20］。

結(jié)語

“新冠肺炎”不但給我國的衛(wèi)生防疫體系帶來了巨大沖擊，也對我國刑法的理論和實踐帶來了新的挑戰(zhàn)。十大涉疫違法犯罪在《意見》的頒布后分界清晰，為準確適用法律、糾正司法亂象奠定了基礎(chǔ)。但在實踐中，司法機關(guān)既需綜合考慮行為的社會危害性與行為人的主觀危險性，也要深刻把握嚴寬相濟刑事政策的要義；既要準確地理解刑法條文規(guī)范，又要做到對嚴重危害疫情防控行為與其他一般違法行為進行輕重有別的區(qū)分，恪守罪刑法定與罪責刑相適應原則，即謹慎適用以危險方法危害公共安全罪。要想實現(xiàn)社會與法律相統(tǒng)一的效果，使疫情防控仍然在法治的軌道上運行，就必須要用準、用好妨害傳染病防治罪這一法律武器。