江蘇省泗陽(yáng)縣生態(tài)水利建設(shè)研究

王雨露 李登明

摘 要：為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)水利工作，以泗陽(yáng)縣為例，分析其生態(tài)水利建設(shè)的現(xiàn)狀，指出其生態(tài)水利建設(shè)工程中存在的問(wèn)題，即重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，規(guī)劃體系存在缺失，水利工程耗費(fèi)較大，河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)未獲批復(fù)，人員配置上存在問(wèn)題，宣傳力度有待提升，招商引資還需加強(qiáng)。并針對(duì)問(wèn)題提出了一系列對(duì)策建議，即穩(wěn)妥推進(jìn)基建項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，縱深推進(jìn)河湖“兩違三亂”專項(xiàng)治理，加大宣傳力度，解決科室人員編制問(wèn)題，加強(qiáng)人才引進(jìn)。

關(guān)鍵詞：泗陽(yáng)縣;生態(tài)水利建設(shè);水資源保護(hù)

中圖分類號(hào)：F426.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）04-0133-03

引言

生態(tài)水利工程是一個(gè)全新的概念，是對(duì)傳統(tǒng)水利工程的改造和提升，使其更加符合生態(tài)文明的理念。目前，學(xué)者已對(duì)生態(tài)水利的工作做出了一定的研究。姜翠玲等指出，未來(lái)需要加強(qiáng)的研究方向有：水文情勢(shì)—生物響應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)研究、水利工程生態(tài)效應(yīng)評(píng)估的科學(xué)性與統(tǒng)一性等。尤娜等模擬實(shí)際河道規(guī)劃管理，利用生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念對(duì)河道規(guī)劃管理進(jìn)行應(yīng)用，以景觀尺度與整體性為原則，將生態(tài)水利的理念融入了河道規(guī)劃和管理中。程冬兵等提出水土保持是生態(tài)水利的重要保障，是實(shí)施當(dāng)前治水工作的重要抓手，以及水土保持是踐行“山水林田湖草系統(tǒng)治理”的核心力量。

泗陽(yáng)縣位于江蘇省宿遷市，有大小河道近30條，總長(zhǎng)度近700千米，有著極其豐富的水力資源。近幾年，泗陽(yáng)縣水利局提出以深化“五水共治”“生態(tài)水利”為工作主線，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水利事業(yè)全面發(fā)展。

一、泗陽(yáng)縣生態(tài)水利工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）圍繞重點(diǎn)水利，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但總體進(jìn)展緩慢

總六塘河、大澗河治理工程提速推進(jìn)。目前總六塘河、大澗河治理工程均已完成前期工作并獲批復(fù)，清障工作正在有序推進(jìn)落實(shí)，并已完成招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)實(shí)施。在工程建設(shè)方面，正在履行導(dǎo)流專項(xiàng)方案報(bào)批、圍堰專項(xiàng)方案論證以及質(zhì)量、安全監(jiān)督的申請(qǐng)等施工準(zhǔn)備工作。

同時(shí)，加快推進(jìn)了黃河故道后續(xù)、顏倪河治理工程。黃河故道后續(xù)西條堆主體工程已全部完工;顏倪河治理工程已全部完工，并在今年全市水利工程質(zhì)量考核中獲得A級(jí)成績(jī)。黃河故道堤頂路已進(jìn)場(chǎng)施工，成子河航道段已完成約50%以上。但重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)力度相當(dāng)緩慢，黃河故道后續(xù)堤頂路、退圩還湖等工程，仍然存在群眾阻工現(xiàn)象，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。

（二）規(guī)劃編制工作凸顯成效，但體系仍有缺失

參與編制了《南水北調(diào)二期規(guī)劃》《洪澤湖周邊區(qū)域治理規(guī)劃》《淮河流域及沂沭泗地區(qū)旱澇災(zāi)后治理工程實(shí)施方案——宿遷市部分》等，在規(guī)劃編制方面提出了可行性指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)做好“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃評(píng)估，“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作正在有條不紊地推進(jìn)，但在許多重點(diǎn)工程的規(guī)劃編制中，仍然存在系統(tǒng)化體系不健全，規(guī)范化工作不到位的情況。

（三）圍繞民生水利，抓好農(nóng)田水利建設(shè)，但耗費(fèi)較高

針對(duì)縣鄉(xiāng)河道整治工程，共投資780萬(wàn)元，共疏浚31條河道，累計(jì)疏浚長(zhǎng)度85公里，完成土方106.32萬(wàn)立方米。同時(shí)，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程建設(shè)步伐，運(yùn)南灌區(qū)、眾程灌區(qū)已完成總體工程量的70%;新華灌區(qū)已完成總體工程量的40%;已完成配套建筑物140座、泵站2座、渠道襯砌7.5千米。2019年完成二三級(jí)管網(wǎng)改造524公里，安裝更換入戶水表6 650塊，關(guān)停3座小水廠;臨河鎮(zhèn)至新一水廠管網(wǎng)建設(shè)相繼鋪設(shè)完工，啟動(dòng)新一水廠擴(kuò)容工程，全力打通農(nóng)村供水管網(wǎng)提升改造“最后一公里”。大規(guī)模的民生水利建設(shè)開(kāi)銷巨大，會(huì)給其他的水利工程或工作帶來(lái)資金上的短缺。

（四）圍繞河湖治理，全面推行河長(zhǎng)制工作，但河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)未得到批復(fù)

泗陽(yáng)縣為了建立健全三級(jí)河長(zhǎng)體系全覆蓋，印發(fā)了《泗陽(yáng)縣全面推行河長(zhǎng)制工作方案》。洪澤湖、中運(yùn)河、淮沭河管理范圍內(nèi)存在“兩違三亂”49項(xiàng)，已驗(yàn)收銷號(hào)33項(xiàng);水利部暗訪“清四亂”問(wèn)題16項(xiàng)，已完成13項(xiàng)，做出整改承諾1項(xiàng)，未完成2項(xiàng)。投入7 050萬(wàn)元對(duì)河湖進(jìn)行專項(xiàng)整治，出動(dòng)執(zhí)法人員11 263人次、車輛5 673臺(tái)，拆除非法碼頭25個(gè)、違建房屋126間，取締非法養(yǎng)殖戶6戶。提升河道控源截污能力，對(duì)境內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“一河一檔”管理，新建截污管道32.63千米、污水處理站5座，從源頭減少污染排放，降低入河入湖污染負(fù)荷。這些工作對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)有著極其重要的推動(dòng)作用，有效地治理了水域污染，阻止了環(huán)境破壞，但是污染企業(yè)及其他污染源依然沒(méi)有得到根治，破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，由于河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)未得到批復(fù)，也影響著工作的推進(jìn)。

（五）圍繞生態(tài)水利，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，但在人員配置上存在問(wèn)題

河湖水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，全縣27條入湖、入河及重污染溝河列入水環(huán)境PPP項(xiàng)目綜合治理。2019年將入洪澤湖、入六塘河及其重污染河道進(jìn)行水環(huán)境綜合治理，總投資約7 500萬(wàn)元，分別實(shí)施小黃河、長(zhǎng)河、管溝河，治理河道總長(zhǎng)度約18千米，目前已完成總工程量85%。但是，由于其他水利工程需要大量的工作人員，水利系統(tǒng)職能科室嚴(yán)重缺人，現(xiàn)有的生態(tài)水利工作人員都是從基層單位借用，人員分配短缺問(wèn)題明顯。

（六）圍繞水源創(chuàng)建，加強(qiáng)水資源保護(hù)，但宣傳力度有待提升

以水源地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為契機(jī)，對(duì)集中式飲用水源地存在問(wèn)題進(jìn)行整改，先后補(bǔ)建隔離欄柵6 000米，標(biāo)識(shí)牌64塊，對(duì)船舶?？孔鳂I(yè)、砂石碼頭、圍網(wǎng)養(yǎng)殖和藕塘種植、保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水集中處置、交通穿越等新老環(huán)境問(wèn)題及時(shí)整改到位15個(gè)。年內(nèi)完成成子湖雙橋水源地省級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。加強(qiáng)河湖管理和水源地保護(hù)工作。從衛(wèi)生保潔、巡查管護(hù)、違建拆除和種植清理等工作內(nèi)容入手，采取網(wǎng)格化管理模式，包片到人，明確職責(zé)，有效遏制和處理了非法圈圩現(xiàn)象，控制用水總量，排查封填地下井23眼。在全縣29家企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。但在走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于水資源保護(hù)的宣傳力度還沒(méi)有達(dá)到深入人心的地步，相當(dāng)一部分文化水平相對(duì)落后的百姓仍然缺乏保護(hù)水資源的概念。

（七）圍繞退圩還湖工程，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)

加快推進(jìn)退圩還湖工程。成子湖退圩還湖于2018年10月啟動(dòng)進(jìn)場(chǎng)施工，已開(kāi)挖土方1 150萬(wàn)立方米，恢復(fù)自由水面3.4萬(wàn)畝，累計(jì)完成投資約5.15億元，2020年全部完工。工程完工后，洪澤湖水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，生態(tài)保護(hù)得到進(jìn)一步發(fā)展。

（八）強(qiáng)化安全和信訪穩(wěn)定工作，整體工作卓越有效

泗陽(yáng)縣水利局按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，制定了《泗陽(yáng)縣水利系統(tǒng)2019年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》《泗陽(yáng)縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，更好地做好安全工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)信訪工作制度改革，主動(dòng)服務(wù)群眾工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包保制度和分管領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾信訪事項(xiàng)制度，堅(jiān)持開(kāi)展“信訪接待日”等多形式的群眾工作日活動(dòng)。但是，許多村仍然存在水源潔凈度不高，當(dāng)?shù)鼐用癫慌浜?，修建工程進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。

（九）推進(jìn)招商引資和策應(yīng)扶持工作，積極引入外部資源，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)

泗陽(yáng)縣水利局積極穩(wěn)妥推進(jìn)招商工作，進(jìn)一步更新招商理念，成立了水利局專職招商領(lǐng)導(dǎo)小組。招商小組每月外出招商不低于20天，主攻方向?yàn)榇箜?xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)。2020年，通過(guò)多渠道捕捉招商信息6條，簽訂在建項(xiàng)目一個(gè)，在全系統(tǒng)營(yíng)造親商愛(ài)商的濃烈氛圍，招商引資工作取得突破性進(jìn)展，2019年度完成1 500萬(wàn)美元招引外資項(xiàng)目一個(gè)。但2020年，受新冠疫情的影響，爭(zhēng)取資金量?jī)H有1.02億元，占全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)80%。

二、對(duì)策建議

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)基建項(xiàng)目建設(shè)

基建項(xiàng)目是生態(tài)水利工程的核心，為確保基建項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，泗陽(yáng)縣應(yīng)全面啟動(dòng)征遷清障工作，從縣級(jí)層面組建重點(diǎn)水利工程征遷組織機(jī)構(gòu)，盡快召開(kāi)征遷清障相關(guān)會(huì)議，會(huì)同工程沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好征遷清障工作。同時(shí)，要確保基建項(xiàng)目的工作人員與資源分配滿足最基本的要求，對(duì)于受到工程影響的人民群眾給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，保障地方百姓的生活穩(wěn)定。

（二）持續(xù)加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎地方百姓生存與發(fā)展的重要因素，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)的必要條件，同時(shí)屬于生態(tài)水利的范疇。在我國(guó)水環(huán)境污染中，農(nóng)村水污染物排放量占全國(guó)水污染物排放量的50%以上，加快農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩。泗陽(yáng)縣應(yīng)繼續(xù)貫徹工作計(jì)劃和方針，實(shí)施河道疏浚工程，確保工程按序時(shí)進(jìn)度完成，推進(jìn)大型灌區(qū)改造項(xiàng)目，為農(nóng)田水利提供項(xiàng)目基礎(chǔ)。同時(shí)，還要繼續(xù)開(kāi)展綜合水價(jià)改革和水土保持監(jiān)管工作，做好綜合水價(jià)方案編制和水土保持規(guī)劃編制，確保農(nóng)田水利工程投入使用后的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）縱深推進(jìn)河湖“兩違三亂”專項(xiàng)治理

違規(guī)現(xiàn)象的存在不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙生態(tài)水利工程的推進(jìn)，還會(huì)給其他已動(dòng)搖的企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)不良影響，因此要防微杜漸，絕對(duì)不允許違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。在深入推進(jìn)“兩違三亂”整治工作中，泗陽(yáng)縣政府部門要以更大力度，更實(shí)舉措，狠抓整治整改，確保按時(shí)達(dá)標(biāo)銷號(hào)。進(jìn)一步加強(qiáng)巡河頻次，及時(shí)處置涉河整改銷號(hào)進(jìn)展，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，將“兩違三亂”整治工作納入年度綜合考評(píng)。

（四）加大宣傳力度，將生態(tài)水利植入人心

除了政策引導(dǎo)等工作外，政府部門可以帶頭在官方媒體上進(jìn)行推廣，利用微博微信等自媒體平臺(tái)積極宣傳，同時(shí)利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，彰顯生態(tài)水利的重要性。泗陽(yáng)縣目前還存在大量文化水平較低的群眾，這些人有相當(dāng)一部分并不了解生態(tài)水利所能帶來(lái)的紅利，覺(jué)得水利工程是政府的事情，與群眾無(wú)關(guān)。因此，泗陽(yáng)縣政府要讓廣大人民群眾知道，生態(tài)水利是利民利國(guó)、造福子孫后代的重要工程，要讓他們了解到生態(tài)水利會(huì)給自己的生活帶來(lái)真正的利益。這樣才能有效地平復(fù)群眾的逆反心理，減少阻工現(xiàn)象的發(fā)生，為工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定群眾基礎(chǔ)。

（五）解決科室人員編制問(wèn)題，加強(qiáng)人才引進(jìn)

由于工作的任務(wù)較重，從規(guī)劃到運(yùn)行，需要大量的工作人員投入生態(tài)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中，但是一線的工作人員明顯短缺，往往需要從其他基層借調(diào)人員使用。因此，泗陽(yáng)縣政府應(yīng)嘗試完善科室人員的編制問(wèn)題，確保工作人員與備用人員數(shù)量充沛，可以及時(shí)解決存在的問(wèn)題或隱患。同時(shí)，生態(tài)水利工程的科技含量較高，政府部門應(yīng)積極推進(jìn)人才的引進(jìn)，開(kāi)拓人力資源來(lái)源渠道，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)工程項(xiàng)目的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 段紅東.生態(tài)水利工程概念研究與典型工程案例分析[J].水利經(jīng)濟(jì)，2019，（4）：1-4+75.

[2]? 姜翠玲，王俊.我國(guó)生態(tài)水利研究進(jìn)展[J].水利水電科技進(jìn)展，2015，（5）：168-175.

[3]? 尤娜，李鵬.生態(tài)水利設(shè)計(jì)理念在河道規(guī)劃管理中的應(yīng)用[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2019，（3）：13-14+135.

[4]? 程冬兵，周蕊.生態(tài)水利內(nèi)涵與水土保持的關(guān)系[J].中國(guó)水利，2019，（8）：49-51.

[5]? 陳巖，童國(guó)平，王蕾.淮河流域農(nóng)業(yè)灰水足跡效率的時(shí)空分布與驅(qū)動(dòng)模式[J].水資源保護(hù)，2020，（6）：60-66+85.

[6]? 陳姝含，宋淑鴻.基于生態(tài)足跡理論的江蘇省水資源可持續(xù)利用研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，（6）：33-36.

[7]? 陳巖，馮亞中.基于RS-SVR模型的流域水資源脆弱性評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)研究——以黃河流域?yàn)槔齕J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2020，（1）：137-149.

Research on the Construction of Ecological Water Conservancy in Siyang County，Jiangsu Province

WANG Yu-lu，LI Deng-ming

（College of Economics and Management，Nanjing Forestry University，Nanjing 210037，China）

Abstract：In order to further strengthen the promotion of ecological water conservancy work，taking Siyang County as an example，this paper analyzes the present situation of its ecological water conservancy construction，and points out the problems existing in the ecological water conservancy construction project：the overall progress of key water conservancy infrastructure construction is slow，the planning system is missing，the water conservancy project costs a lot，the organization of the river chief office has not been approved，there are problems in staffing，the propaganda needs to be improved，and investment attraction needs to be strengthened.In view of the problems，a series of countermeasures and suggestions are put forward：steadily promote the construction of infrastructure projects，continuously accelerate the pace of farmland water conservancy construction，deepen the special treatment of “two violations and three chaos” in rivers and lakes，increase publicity，improve the staffing of departments and strengthen the introduction of talents.

Key words：Siyang county;ecological water conservancy construction construction;water resources protection