任杰 錢發(fā)軍 劉鵬
摘 要:生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是指一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值,包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值。構(gòu)建由產(chǎn)品供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類、10個(gè)核算科目、19項(xiàng)核算指標(biāo)構(gòu)成的河南省黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系,提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評價(jià)機(jī)制構(gòu)建對策,以期為河南省貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系提供參考。
關(guān)鍵詞:生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;核算體系;河南省;黃河流域
中圖分類號:F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2022)04-0130-03
引言
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和,主要包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值。黃河流域河南段在我國安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、農(nóng)業(yè)方面的戰(zhàn)略地位極為突出,黃河河南段處于黃河“豆腐腰”位置,是連接黃土高原和黃淮海平原的重要生態(tài)過渡地帶,是黃河流域重要的生態(tài)區(qū)域。推動(dòng)河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的關(guān)鍵在于如何將理論落實(shí)到實(shí)踐,一方面讓社會(huì)看得見摸得著生態(tài)文明建設(shè)成果,另一方面將“綠水青山”實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。楊渺等[1~7]圍繞四川等省域、市域、縣域等不同單元開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系研究。通過開展河南省黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系研究,借鑒國際和國內(nèi)其他省市做法,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系,可為河南省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí),構(gòu)建河南省黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系提供參考,也可為其他區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系研究提供參考。
一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系研究思路
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系應(yīng)突出區(qū)域特色,以功能核算為根本,以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù),以保護(hù)成效為導(dǎo)向,以業(yè)務(wù)能力為目的,構(gòu)建可重復(fù)、可比較、可復(fù)制的核算體系。
第一,堅(jiān)持以區(qū)域特色為重點(diǎn)。既充分考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的一般性、普遍性的技術(shù)問題和制度建設(shè),又充分體現(xiàn)河南省黃河流域區(qū)域特征和功能定位,重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品資源的核算以及旅游資源、林地資源、濕地資源等的核算。
第二,堅(jiān)持以功能核算為根本。做好功能量核算與價(jià)值量估算相結(jié)合,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算以功能量的實(shí)物核算為基礎(chǔ),把功能量核算作為價(jià)值量核算的前提。
第三,堅(jiān)持以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。優(yōu)先采用各業(yè)務(wù)部門的日常監(jiān)測數(shù)據(jù)、定期公開數(shù)據(jù),切實(shí)減少核算結(jié)果的不準(zhǔn)確性和隨意性。
第四,堅(jiān)持以保護(hù)成效為導(dǎo)向。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)或破壞活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響,從而引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)。
第五,堅(jiān)持以業(yè)務(wù)能力為目的。建立與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算相協(xié)調(diào)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系,將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和綠色發(fā)展績效考核,將研究成果轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的制度。
二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系研究
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算包括生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值的總和。借鑒其他省市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系建設(shè)成果,結(jié)合河南省黃河流域地區(qū)實(shí)際,研究確定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系包括物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類、12個(gè)核算科目、24項(xiàng)核算指標(biāo)見下頁表1。
三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值功能量核算研究
(一)物質(zhì)產(chǎn)品
生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、水資源、生態(tài)能源等3個(gè)核算科目。需要說明的是,生態(tài)能源核算科目中,除將水能、生物質(zhì)發(fā)電納入以外,在碳達(dá)峰和碳中和背景下,考慮將太陽能、風(fēng)能發(fā)電也納入核算范圍。生態(tài)系統(tǒng)各類物質(zhì)產(chǎn)品的功能量,可通過現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和相關(guān)部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)獲得。
(二)調(diào)節(jié)服務(wù)
調(diào)節(jié)服務(wù)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、病蟲害控制等8個(gè)核算科目,各類調(diào)節(jié)服務(wù)功能量核算方法主要有以下幾種。
1.水源涵養(yǎng)。選用水源涵養(yǎng)量作為生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的核算指標(biāo),水源涵養(yǎng)量通過水量平衡方程進(jìn)行計(jì)算。
2.土壤保持。采用土壤保持量作為核算指標(biāo),土壤保持量主要基于修正的通用水土流失方程(RUSLE)計(jì)算。
3.洪水調(diào)蓄。采用洪水調(diào)蓄量作為核算指標(biāo),選用植被調(diào)蓄水量和湖泊、水庫洪水期滯水量表征生態(tài)系統(tǒng)的洪水調(diào)蓄能力,即調(diào)節(jié)洪水的潛在能力。
4.空氣凈化??諝鈨艋?wù)選取二氧化硫、氮氧化物、粉塵3個(gè)指標(biāo)作為核算指標(biāo),根據(jù)污染物濃度是否超過環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而選擇不同的方法。污染物濃度超過環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),采用生態(tài)系統(tǒng)自凈能力估算功能量;污染物濃度未超過環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,采用污染物排放量估算功能量。
5.水質(zhì)凈化。水質(zhì)凈化服務(wù)選取化學(xué)需氧量、氨氮2個(gè)指標(biāo)作為核算指標(biāo),水質(zhì)凈化功能核算依據(jù)污染物濃度是否超過地表水環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)而選擇不同的方法。污染物濃度未超過地表水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)限值,根據(jù)質(zhì)量平衡模型核算生態(tài)系統(tǒng)對各種污染物的凈化量;污染物濃度超過地表水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)限值,采用生態(tài)系統(tǒng)自凈能力估算功能量。
6.固碳釋氧。采用固定二氧化碳量、釋氧量作為生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧的功能量。
7.氣候調(diào)節(jié)。采用生態(tài)系統(tǒng)蒸騰蒸發(fā)消耗的能量作為核算指標(biāo),計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)的功能量。
8.病蟲害控制??紤]到河南省草地面積較小,采用依靠生態(tài)系統(tǒng)病蟲害控制而自愈的森林面積作為病蟲害控制的功能量[8]。
(三)文化服務(wù)
采用區(qū)域主要旅游景區(qū)(點(diǎn))年接待旅游總?cè)舜巫鳛槲幕?wù)的功能量,其功能量數(shù)據(jù)可通過當(dāng)?shù)匚幕糜蜗嚓P(guān)部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)獲得。
四、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法研究
(一)定價(jià)原則
農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、旅游總收入等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可直接采用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和相關(guān)部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);水資源、可再生能源等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格可采用政府發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格;水源涵養(yǎng)、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等采用替代成本法進(jìn)行核算,其價(jià)格可采用政府發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格。
(二)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
河南省黃河流域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值以及文化服務(wù)價(jià)值的總和。
GEP=ES+ER+EC
式中,GEP為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值,ES為生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值,ER為生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值,EC為生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價(jià)值。
五、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評價(jià)機(jī)制構(gòu)建對策
(一)開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測
推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。充分利用第三次全國國土調(diào)查成果,基于遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù),搭建一體化、開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息平臺。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測,摸清森林、濕地、水源、生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)和生態(tài)旅游等各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和分布情況。
(二)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)體系
考慮重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性,探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系,建立覆蓋省、市、縣等各級行政區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,逐步將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
(三)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范
在本研究構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,逐步建立完善核算指標(biāo)體系,明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)要求、數(shù)據(jù)來源等,探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范和核算流程,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化,開展省、市、縣等各級行政區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值定期核算。
(四)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)示范
圍繞貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,率先在全省黃河流域不同主體功能區(qū),選取若干個(gè)市、縣開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)示范,建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程,探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)制度,開展年度生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算并定期發(fā)布。
(五)加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用
推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策工作中的應(yīng)用,加強(qiáng)與各類規(guī)劃編制工作深度融合,加強(qiáng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、工程項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。
六、結(jié)論與展望
研究建立了由物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類、12個(gè)核算科目、24項(xiàng)核算指標(biāo)構(gòu)成的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系,提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評價(jià)機(jī)制構(gòu)建對策措施。在下一步研究中,將率先在河南省黃河流域不同行政區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)證研究,為構(gòu)建河南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系提供參考。
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