基于社會網絡分析法的我國物流政策研究

崔潤璇

摘 要：物流業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性產業(yè)，其貫穿著一二三產業(yè)，銜接著生產和消費，具有涉及范圍廣、影響作用強等特點。以2009—2020年我國國務院及部委頒布的物流政策文本作為研究對象，從政策制定主體和政策關鍵詞的社會網絡分析兩個方面進行量化分析，總結目前政策存在的問題并提出相關建議，以期通過研究為我國物流政策的制定提供一些參考。

關鍵詞：物流政策;社會網絡分析;政策文本

中圖分類號：F252? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）04-0043-04

引言

進入21世紀以來，我國物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模迅速擴大，物流業(yè)已經成為支撐國民經濟發(fā)展的重要行業(yè)。黨的十九大明確提出了“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，可見高質量發(fā)展已經成為我國經濟發(fā)展的最新方向。這樣一來，物流的高質量發(fā)展在國家經濟的發(fā)展中將會發(fā)揮重要的作用[1]。在物流業(yè)發(fā)展的實踐中，我國政府積極探索其在該產業(yè)發(fā)展中的定位與作用，其作為重要引導與保障主體通過各項政策支持和保障措施為物流業(yè)的發(fā)展保駕護航[2]。本文對我國物流政策頒布進行歷史回顧，并收集和整理自2009年《物流業(yè)調整與振興規(guī)劃》出臺至2020年以來，國家層面頒布的物流政策，對現有的政策法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，采用社會網絡分析法對物流政策進行量化研究，明確政策主題、變遷及發(fā)展規(guī)律，為政府進一步制定和完善物流相關政策法規(guī)體系提供參考。

一、我國物流業(yè)政策頒布的歷史回顧

20世紀80年代，我國引入“物流”概念并自此開始相關理論研究和實踐考察，同時政府積極改革物流相關體制[3]。1992年，原國內貿易部頒布了《關于商品物流中心發(fā)展建議的意見》;1996年，又頒布了《物流配送中心發(fā)展建設規(guī)劃》[2]。

經過了20世紀八九十年代的前期探索，我國物流業(yè)逐漸進入了起步發(fā)展期[4]。2001年，原國家經貿委等六部委出臺了《關于加快我國現代物流發(fā)展的若干意見》、交通部頒布了《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見》。2002年，商務部發(fā)布了《關于開展試點設立外資物流企業(yè)工作的有關問題的通知》。2004年，國家發(fā)展與改革委員會等九部委出臺了《關于促進我國現代物流業(yè)發(fā)展的意見》，進一步細化了市場準入與市場管理、設施完善、標準構建、主體培育等方面的具體保障措施[5]。2009年3月，國務院頒布了《物流業(yè)調整與振興規(guī)劃》，將物流業(yè)定位為“重要的服務產業(yè)”，并確立了諸多全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流節(jié)點城市，同時強調其與交通運輸設施建設的協調和銜接[6]。在該規(guī)劃的指引下，大部分地區(qū)在全國物流網絡體系中的地位得以明晰，并為后續(xù)各地區(qū)開展物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎，物流業(yè)在我國得到了普遍重視與快速發(fā)展，從而我國物流業(yè)進入了調整發(fā)展期[7]。下頁表1整理了2009—2020年我國國家層面頒布的直接針對物流業(yè)的10篇政策。

總體來看，我國現代物流業(yè)于20世紀 80年代萌芽，于20世紀90年代正式起步，當前尚處于探索和發(fā)展階段[8]。目前，國家層面專門針對物流的政策均突出對產業(yè)發(fā)展的宏觀引導與監(jiān)管。

二、研究方法和資料來源

（一）研究方法

社會網絡分析法是一種源于圖論的分析方法。它通過運用定量指標來從微觀角度研究個體間的互動關系及發(fā)展變化過程，可以反映整個網絡結構的特性和個體對象在網絡中的位置[9～10]。本研究從政策制定主體和政策關鍵詞的社會網絡分析兩個方面進行量化分析，利用Python對政策文本進行高頻關鍵詞提取并形成關鍵詞共現矩陣，再通過Ucinet對所得數據進行繪圖并分析，進而從整體上把握政策取向和戰(zhàn)略走向，探究物流政策現狀并提出相應建議。

（二）資料來源

按照公開、權威及相關的原則，通過政府官網、北大法寶、中央法規(guī)司法解釋數據庫等網站搜集了2009—2020年國家及部委發(fā)布的10篇我國物流業(yè)政策文件作為與本研究密切相關的政策法規(guī)分析樣本。

三、物流政策文本量化分析

（一）物流政策制定主體

1.政策發(fā)文主體及數量。本研究收集到的10個物流政策文本共涉及29個部門和單位，多為國務院單獨發(fā)文或交通運輸部、國家發(fā)改委等多部門聯合發(fā)文。國務院共涉及5項政策的發(fā)布且均為其單獨發(fā)文，交通運輸部和國家發(fā)改委則分別涉及5項和4項政策的聯合發(fā)布，也是物流政策頒布的重要部門。同時，農村農業(yè)部、商務部、工業(yè)和信息化部等眾多部門也有參與到物流政策的聯合發(fā)文中。由此可見，物流政策涉及范圍廣，社會覆蓋面大，有著多個部門協同運作和監(jiān)管的需求，部門間需橫向聯動，在國務院、交通運輸部、國家發(fā)改委發(fā)揮宏觀調控職能的前提下，多部門緊密協作、在各自負責領域發(fā)揮業(yè)務管理職能。

2.政策的文本類型分析。按照政策文本類型，政策可被分為意見、通知、決定、規(guī)劃、綱要、管理辦法、實施（行動）方案、實施細則等。本文涉及的物流政策包括5個意見、4個規(guī)劃和1個方案?？梢姡壳皣覍用娴奈锪髡呒却嬖谧⒅睾暧^方向規(guī)范的實施意見，也存在指導性和可執(zhí)行性較強的規(guī)劃和方案，且兩類的發(fā)布數量比較平衡。政府基本能做到通過政策意見來把控物流業(yè)整體發(fā)展方向，同時也能制定工作規(guī)劃和方案來指導政策的實際執(zhí)行。

（二）物流政策社會網絡分析

利用Python軟件將搜集到的政策文本提取出政策中出現的高頻關鍵詞50個，并兩兩統(tǒng)計提取出的高頻關鍵詞出現在同一政策中的頻率，形成一個50×50的關鍵詞共現矩陣。根據得到的關鍵詞共現矩陣，利用社會網絡分析工具Ucinet軟件對這些關鍵詞節(jié)點進行點度中心度的分析，并繪制出關鍵詞的可視化共現網絡圖來對關鍵詞進行可視化分析，進而探析政策現狀及其內在關系如下頁圖1所示。

上述所謂點度中心度即指每個關鍵詞在共現網絡中的影響力和重要性。其中，Degree是絕對點度中心度，NrmDegree是相對點度中心度，Share是中心勢指數。點度中心度的數值越大說明某個關鍵詞與其他關鍵詞在網絡中共同出現的頻率就越高、網絡地位也越重要，即對整個網絡的影響力越大[11]。表2列出了我國物流政策關鍵詞點度中心度排名前十五的數據。

由表2可知，首先，“物流信息”和“物流人才”的點度中心度排在前兩位，是與其他關鍵詞共同出現的頻率最高的兩個關鍵詞，這意味著國家在出臺物流政策時均著力關注和支持物流信息的發(fā)展和物流人才的培養(yǎng)，提出加強物流信息化建設、加快物流人才培養(yǎng)等任務。同時，“快遞”在近年來的高速發(fā)展也得到了政府的高度關注，快遞業(yè)的發(fā)展目前仍處于戰(zhàn)略機遇期，政府也在不斷通過政策引導推動新發(fā)展、實現高質量發(fā)展。

結合表2和圖1可知，點度中心度排名前15且處于共現網絡圖核心位置的關鍵詞還有“物流園區(qū)”“部門協同”“物流大通道”“鐵水聯運”“農產品物流”“商貿”和“物流設施”等，可見這些領域亦是物流政策重點關注的領域。其中，政策中提出加強部門協同配合，是為了促進資源的優(yōu)化配置與整合利用、促進物流業(yè)健康發(fā)展、建立協調的市場監(jiān)管機制、有效降低全社會物流成本;目前政策中關于物流基礎設施的內容主要在于物流園區(qū)、港口和樞紐等的規(guī)劃，在現階段加快構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的背景下，加速構建物流園區(qū)、物流大通道等將會推進產業(yè)布局重塑、促進區(qū)域協調發(fā)展，進而推動國內外要素高效聯通;目前我國鐵水聯運發(fā)展的核心是裝備、運輸系統(tǒng)方面的改變，政府和企業(yè)應共同推進其發(fā)展，其中政府在政策中多有涉及多式聯運物流設施標準的形成、推廣多式聯運“一單制”等內容;政策在物流行業(yè)中最關注的領域就是農業(yè)和商貿，目前我國農產品物流、商貿物流的發(fā)展仍存在不平衡、不充分的問題，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革任務依舊艱巨，需補上聯通的短板，進而完善整個物流體系。

從圖1中可知，除了上述分析過的重點關鍵詞之外，政策中還存在一些影響力相對較弱的關鍵詞，如“冷鏈物流”“物流技術”“城市配送”等。這說明未來物流政策的制定應更加注重對這些領域的指導、規(guī)劃或意見，并多輔以相應配套政策來保證該領域的宏觀政策能夠落到實處。

四、相關建議

通過對我國10篇國家級物流政策進行梳理和分析，提出以下結論與建議。

（一）完善物流業(yè)專項法規(guī)政策，健全促進物流業(yè)發(fā)展的政策體系

從我國目前發(fā)布的物流政策來看，出臺的政策基本都停留在促進物流發(fā)展的大方向上，還沒有形成完善和健全的政策體系。大多數政策均為綜合性、原則性和指導性的表述，其約束性不強，缺乏具有可操作性的實施細則或內容。因此，需完善物流業(yè)相關的專項法規(guī)政策，多針對物流實際操作場景進行實施細則或具體指導性政策內容的發(fā)布，提升政策的約束性和可實施性，逐步建立健全促進物流業(yè)發(fā)展的政策體系。

（二）提升物流綜合服務能力，加強薄弱環(huán)節(jié)及重點領域的規(guī)劃建設

我國物流業(yè)綜合服務能力的提升不僅需要關注重點領域的建設，同時需要加強對薄弱環(huán)節(jié)的關注和規(guī)劃建設，如完善物流領域相關稅收政策、城市配送車輛通行管理政策、冷鏈運輸“綠色通道”政策、國際便利化運輸相關政策、支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策等。

（三）各地區(qū)及各相關部門需結合實際，落實國家出臺的各項政策措施

全國各地方政府應充分認識到物流業(yè)發(fā)展的必要性和重要性，以及推進物流業(yè)發(fā)展的重要意義。強化統(tǒng)籌協調與組織領導，落實國家各項意見中提到的明確政策措施。加強對物流服務業(yè)態(tài)的相關政策儲備和研究，進而制定出具體的實施方案，落實任務分工和工作責任，確保各項政策措施能執(zhí)行到位。

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