2022《政府工作報(bào)告》有關(guān)教育內(nèi)容亮點(diǎn)解讀

馮琪

今年《政府工作報(bào)告》中教育內(nèi)容有哪些亮點(diǎn)？釋放了哪些教育發(fā)展新信號(hào)？多位全國人大代表及教育專家進(jìn)行了解讀。

亮點(diǎn)1：義務(wù)教育“資源配置”突破性進(jìn)展

《政府工作報(bào)告》中提出，“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。對(duì)此，全國人大常委會(huì)委員、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇認(rèn)為，報(bào)告在提出問題的同時(shí)，對(duì)應(yīng)地提出了解決措施。報(bào)告中特別提出“依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)”，這其中，“常住人口”是個(gè)非常關(guān)鍵的信息。

周洪宇解釋稱，此前各地政府配置教育資源（學(xué)校、教師、設(shè)備等）是依據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝谝?guī)模，但大量的流動(dòng)人口成為該地的常住人口后，還按照戶籍人口規(guī)模來配置教育資源是不夠的，難以保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女也能夠就近入學(xué)，沒辦法做到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

周洪宇告訴記者，過往對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，政府強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”原則，但實(shí)際上，如果不明確要求改變?cè)械慕逃Y源配置方式，“兩為主”很難做到。而這一次，《政府工作報(bào)告》中明確提出，各地以常住人口規(guī)模來配置教育資源，是一個(gè)很大的突破。

亮點(diǎn)2：“雙減”仍是重中之重

“雙減”是一個(gè)熱門問題、社會(huì)焦點(diǎn)問題。報(bào)告中提到“繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作”，在周洪宇看來，雖然只有一句話，但是有重大的含義。

記者注意到，在報(bào)告回顧2021年工作部分也提到了“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”。周洪宇稱，這就意味著，去年出臺(tái)了政策，開始推進(jìn)“雙減”，今年就圍繞推進(jìn)“雙減”，繼續(xù)做好減負(fù)工作，這其中，工作內(nèi)容不變、措施不變、力度不變，“這是一個(gè)重中之重?！?/p>

全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇表示，黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”工作?！半p減”工作是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程。做好“雙減”工作，必須堅(jiān)持校內(nèi)外協(xié)同改革，做到減校外、強(qiáng)校內(nèi)，減負(fù)擔(dān)、提質(zhì)量。

亮點(diǎn)3：教師工資待遇要全面落實(shí)

周洪宇指出，過去政府工作報(bào)告中講到教師往往會(huì)提到“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”，相比而言，這一次報(bào)告中的相關(guān)表述也體現(xiàn)了明顯的問題導(dǎo)向。“就是教師特別是義務(wù)教育階段教師工資待遇沒有得到保障，所以要全面落實(shí)?！苯又?，報(bào)告就問題更為突出的鄉(xiāng)村教師群體專門做了強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障?！编l(xiāng)村教師從哪來？能不能留得??？如何讓鄉(xiāng)村教師成為“永久牌”，而不是“飛鴿牌”？周洪宇稱，報(bào)告對(duì)這些問題的解決提出了具體要求，“只有這樣才能夠真正解決教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中存在的突出問題”。

張志勇表示，報(bào)告特別要求全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)開出的這三個(gè)“藥方”，非常具有針對(duì)性。

“但需要指出的是，辦好人民滿意的教育，保障教師職業(yè)生活的幸福和尊嚴(yán)，要在提高工資待遇上下功夫，也要在加強(qiáng)人文關(guān)懷上出實(shí)招。”張志勇稱，全面減輕教師負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性，要從減輕教師非教學(xué)工作量、適當(dāng)降低教師教學(xué)工作量、減輕教師工作壓力三個(gè)方面入手。減輕教師的非教學(xué)工作量，必須尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少各種干擾，釋放辦學(xué)活力;適當(dāng)降低教師教學(xué)工作量，必須強(qiáng)化教師資源配置，增加教師編制供給;減輕教師工作壓力，必須構(gòu)建良好的教育生態(tài)，樹立正確的教育政績觀，克服各種教育功利化、短視化行為。

亮點(diǎn)4：強(qiáng)調(diào)縣域普通高中建設(shè)

今年政府工作報(bào)告中提出：“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)?！庇浾吡私獾?，近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響，不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生出現(xiàn)流失，形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”，有人將其比喻為“縣中塌陷”。

針對(duì)這個(gè)問題，周洪宇指出，去年的政府工作報(bào)告在審議之后增加了一句“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”。而實(shí)際上，不少縣先將重點(diǎn)加強(qiáng)縣一中、縣二中等重點(diǎn)中學(xué)的建設(shè)作為主要任務(wù)，但要做到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中也要辦好。因此，今年政府工作報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)了普通高中的建設(shè)，更為明確，這是今年的一個(gè)政策亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)5：改善職業(yè)教育辦學(xué)條件

今年政府工作報(bào)告中對(duì)于職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)了“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件”。周洪宇認(rèn)為，要辦好職業(yè)教育所需的投入其實(shí)比辦好普通教育還要大。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，職業(yè)教育的辦學(xué)條件確實(shí)比較差、辦學(xué)質(zhì)量不高。“要讓家長對(duì)職業(yè)教育有信心，首先要解決好職業(yè)教育的辦學(xué)條件，這是基礎(chǔ)性問題?！?/p>

“職業(yè)教育一頭連著就業(yè)，一頭連著產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最緊密，同時(shí)關(guān)系到能否更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)?！苯逃柯殬I(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山解釋稱，中職學(xué)校要強(qiáng)化基礎(chǔ)地位，這些學(xué)校過去辦學(xué)條件都比較弱，特別是土地面積等各方面都不太夠，要穩(wěn)固職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，就要改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件;同時(shí)，近年來，高職擴(kuò)招超額完成，1486所高職院校承擔(dān)了2019年以來高職連續(xù)擴(kuò)招百萬的任務(wù)，總共招了413萬人，學(xué)校也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，所以辦學(xué)條件也需要改善;此外，還在發(fā)展職教本科，目前已經(jīng)有32所職業(yè)本科高校，承擔(dān)著培養(yǎng)大國工匠的重任，也在不斷探索和健全職業(yè)教育體系，需要加大投入，壯大職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)實(shí)力。

（據(jù)《新京報(bào)》2022年3月6日，略有刪減）