“全過程人民民主”的邏輯思考

叢斌

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央推進中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展完善，“中國式民主”日益彰顯出獨特優(yōu)勢。中共十九屆六中全會《決議》指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展。在中央人大工作會議上，中共中央總書記習近平同志對全過程人民民主作了系統(tǒng)精辟的論述，這是習近平同志對中國特色社會主義政治發(fā)展規(guī)律的最新揭示。全過程人民民主的核心要義是“以人民為中心”，強調的是系統(tǒng)全面的人民民主，這是對發(fā)展人民民主的最新詮釋，是對民主形態(tài)的系統(tǒng)構建，是對中國式民主核心的本質展現，具有近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯和多黨合作的實踐邏輯。

一、全過程人民民主的歷史邏輯

1921年7月1日，中國共產黨在她成立之日起就領導中國人民進行推翻封建專制制度、建立人民民主制度的偉大斗爭。1931年11月7日制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》;延安時期的“三三制”形成的廣泛民主的抗日政權;解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)不同程度地嘗試建立人民代表會議制度;新中國成立后各級代表大會的建立和《中華人民共和國憲法》的制定;改革開放以來人民代表大會制度進入新的歷史發(fā)展階段，建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度;黨的十八大以來切實保障人民民主權利的系列制度性規(guī)定等的各個歷史階段取得的民主政治成果，昭示了全過程人民民主是植根于中華文化沃土，孕育形成于中國共產黨團結帶領中國人民進行革命、建設、改革的偉大實踐，是黨領導中國人民在政治制度上的偉大創(chuàng)造，具有近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯。我們深刻認識到：“全過程人民民主”使得全體中國人民都能夠參與人民民主實踐，這是中國在發(fā)揮中國特色社會主義治國理政的獨特優(yōu)勢，這是東方巨龍在為人類政治文明發(fā)展貢獻中國智慧，這是人類政治文明民主的新階段、新契機、新探索。

中國的全過程人民民主通過一系列行之有效的制度安排和活動規(guī)范，真正將民主各個環(huán)節(jié)彼此貫通，是最真實管用的民主。而西方式的民主恰恰相反：從古代氏族和雅典城邦實行的“全過程民主”到文藝復興和思想啟蒙運動，從洛克、潘恩、約翰·密爾等近代西方政治思想家提出代議制民主理論到西方國家議會中的惡質黨爭，當代西方國家的代議制民主呈現出了非真正意義上的民主——選舉時漫天許諾、選舉后無人過問，人民形式上有權、實際上無權，民主只是選舉過程的民主，執(zhí)政黨和在野黨在議會中的爭辯和對抗只不過是政治集團間的政治博弈。

二、全過程人民民主的理論邏輯

馬克思認為，對于未來的社會主義社會，經濟基礎發(fā)生了根本性的變化，民主過程的政治性日益減少，事務性日益增多，或者說民主過程的政治性日益轉化為對經濟社會事務的管理。而人民則會更加廣泛而深入地參與這種管理的全過程。馬克思的觀點為全過程人民民主奠定了重要理論基礎。人民當家作主不只是在投票選舉代表時才發(fā)揮作用，而是要在國家經濟、社會、政治、文化生活的方方面面都要當家作主，保證和支持人民當家作主既是對馬克思主義人民民主思想的繼承和深化，又是在新時代下發(fā)展全過程人民民主的本質和核心。

“全過程人民民主”強調“全”。從政治協(xié)商角度看，“全過程人民民主”要求所有決策都依照程序通過科學決策、民主決策后產生。在政治協(xié)商過程中，通過調查研究、座談征詢等多環(huán)節(jié)、多渠道、多形式，廣泛聽取人民群眾的意見，可以做到決策前、決策中與決策后的全部環(huán)節(jié)都能體現開放式的民主，讓人民參與到公共決策全過程。一方面，參與的主體要“全”，即各黨派、各階層、各方面的代表盡可能參與到民主實踐之中，另一方面，參與的內容要“全”，即各主體盡可能參與到經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的方方面面，這是我國社會主義協(xié)商民主的生動實踐。

“全過程人民民主”體現“人民性”和多黨合作特質。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，凸顯了“以人民為中心”的社會主義國家屬性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、科學決策、協(xié)調關系、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨特作用，彰顯了我國社會主義政治制度的獨特優(yōu)勢和鮮明特色。各民主黨派與中國共產黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，在中國共產黨的領導下，各民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會服務等的履職盡責，是我國全過程民主的重要特征之一。

“全過程人民民主”體現“協(xié)商全領域”特征。商以求同，協(xié)以成事。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，簡稱“五民主理論”，是中國共產黨關于人民民主權利內容的概括，在新時代民主政治實踐中得到充分發(fā)展。國家通過廣泛、多層的制度化，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。通過廣泛多層的協(xié)商，使不同群體能夠充分表達各自意愿，闡明觀點，發(fā)表意見和建議?！叭^程人民民主”也寓于民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度之中?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣癞敿易髦髦贫润w系的重要組成部分，是群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度創(chuàng)造。該制度尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，維護人民群眾的切身利益，具有民主治理的法理基礎。“全過程人民民主”的最終價值是，國家與社會的發(fā)展要依靠人民，發(fā)展成果必須普惠于人民，共享于人民。

“全過程人民民主”的“五民主理論”之間具有內在聯(lián)系又相互支撐，是互為依存的統(tǒng)一體。民主選舉是保障人民民主權利實現的基礎，民主決策是實現民主管理的前提條件，民主協(xié)商是實現民主決策、民主管理的機制，民主監(jiān)督是以社會視角、人民本位實現全過程民主的制度保障。民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督的形式也從專項監(jiān)督、線下監(jiān)督，逐步拓展到線上的社情民意征集，聚焦于中國共產黨各級黨委和各級政府的重點工作，通過線上線下向全民征集意見和訴求。民主黨派的會議、視察、提案、反映社情民意信息等監(jiān)督形式和渠道，黨委政府知情明政、協(xié)調落實、辦理反饋等機制日益完善，使民主黨派的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮和具體落實。從系統(tǒng)論的角度看，五者以“民主”為共同價值目標，“協(xié)商性”是兩者的共同特性。民主協(xié)商有利于民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，可以進一步豐富民主監(jiān)督的實踐形式，增強協(xié)商效率，推動“五民主”的科學運行，進而實現五者之間的互促互體，通過民主協(xié)商的形式，最終實現協(xié)商民主。

三、全過程人民民主的多黨合作實踐邏輯

中國八大民主黨派，是指中國多黨合作制度中除中國共產黨領導之外的八個政黨的通稱，這些黨派是接受中國共產黨領導的同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，是中國共產黨的親密友黨。在 “全過程人民民主”實踐中，要立足于新時代使命擔當，為國家和人民貢獻全部的智慧和力量。

1.堅持正確政治方向

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是“全過程人民民主”的主要載體，民主黨派是推行“全過程人民民主”的主要實踐者。發(fā)展全過程人民民主，民主黨派成員必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。我們堅定對中國特色社會主義制度的自信，很重要的一條，就是要堅定對中國式民主的自信，中共中央總書記習近平同志指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論?！?/p>

堅持中國共產黨的領導是各民主黨派的政治自覺，一致的選擇。當今世界形勢復雜多變，中國正處于崛起與超越的時代，堅持“全過程人民民主”，要充分發(fā)揮多黨合作政治制度優(yōu)勢。

九三學社是以科學技術界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的參政黨，九三學社自成立以來，始終遵循“愛國、民主、科學”精神，與中國共產黨風雨同舟、同心同向、同心同行76載。在第二個百年奮斗征程上，我們將繼續(xù)堅定不移地與中國共產黨站在一起，想在一起，干在一起，做中國共產黨的好同事、好幫手、好參謀。我們要立足于新時代使命擔當，創(chuàng)新參政議政方式，拓寬服務社會視角，以滿足人民不斷豐富的物質與文化需求為出發(fā)點和落腳點，將全過程人民民主思想和理念貫穿于政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會服務各領域，在國家和人民需要的各個領域，全過程、全方位地貢獻智慧和力量。

2.傳承九三精神，提高履職能力

九三學社的前身是“民主科學座談會”，無論是《九三學社成立宣言》還是《九三學社章程》，都充分發(fā)揚“愛國、民主、科學”的精神。其中，愛國是其根本特質，也是終極要求?！叭^程人民民主”與九三學社秉持的“愛國、民主、科學”精神之間有著系統(tǒng)的邏輯聯(lián)系?！毒湃龑W社成立宣言》中主張：“幫政治的民主與憲政之實施，實為救國要著，本學社同人，愿在自己崗位上，作此種問題之努力，促其實現?！遍L期以來，九三學社始終踐行“全過程人民民主”，從著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼的問題出發(fā)，以推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕為基準，切實在公共政策制定與執(zhí)行質量的提升領域貢獻力量。

在參與全過程人民民主的實踐中，九三學社始終堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，做好中國共產黨與人民群眾之間的橋梁紐帶，圍繞中共中央大政方針履職盡責。我們圍繞生態(tài)文明建設，整合全社力量，持續(xù)聚焦三江源保護，長江上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響，黃河流域生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展，草原生態(tài)文明建設，低碳經濟發(fā)展等重大課題，在抗疫救災前線，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興領域及科技創(chuàng)新前沿，以中共中央總書記習近平同志提出的“四新”要求為基準，深入調查研究，積極建言獻策，得到中共中央、國務院和有關部門的重視和采納。在助力精準脫貧、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅民主監(jiān)督的過程中，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，打造“同心樹人”“亮康行動”“同心康?！钡壬鐣掌放疲卣埂熬诺睾献鳌狈队?，開展“九三學社醫(yī)療救助鄉(xiāng)村行”“九三學社中央院士專家行”社會服務項目，為地方經濟社會發(fā)展提供支持。

“全過程人民民主”為九三學社進一步踐行“愛國、民主、科學”精神，更好地參政議政、履行職責提供了基本遵循。正如《九三學社成立宣言》所昭示的：“本學社同人，即本‘五四’的精神，為民主與科學之實現而努力，始終不懈，謹此宣言?！闭驹谛碌陌倌隁v史起點，九三學社要在中國共產黨的領導下，與人民同赴，與民主同行，與執(zhí)政黨共同發(fā)揮出中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢，共同走出一條新型的中國式民主發(fā)展之路，共同締造出新時代的光輝偉績！

（作者為全國人大常委會委員、憲法和法律委員會副主任委員，九三學社中央副主席，中國工程院院士）

責任編輯：尚國敏