社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究

作者簡介：于群慶，（1966.10-），山東省萊州市，大學(xué)本科，高級經(jīng)濟師，主要研究方向：人力資源管理、社會保險。

摘要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，勞動力市場空前繁榮，同時對社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)接工作提出了新的更高要求。為了能夠更好地保障勞動就業(yè)人員切身利益，那么就應(yīng)該針對現(xiàn)階段所存在的問題進行研究，并且針對其中的問題實施有效的對策，最大程度的保障社?；鸢踩蛯趧诱叩谋Ｗo。本文首先針對社會保險關(guān)系的概念進行闡述，然后分析社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，并且針對社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)影響因素進行論述，最后提出正確的解決策略，包括加強養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌工作、不斷進行計發(fā)辦法的改進以及適當進行社會保險基金的使用，旨在能夠通過多種方式來促進社保關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，促進社會保險事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保險關(guān)系;轉(zhuǎn)移接續(xù)問題;養(yǎng)老保險基金;統(tǒng)籌工作

引言：在現(xiàn)在的勞動力市場中，社會保險能夠很好地幫助勞動者實現(xiàn)自身的多種保障，同時也更好地促進了各個區(qū)域人才的交流發(fā)展。尤其是在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的當下，更加需要眾多的勞動力進行不同區(qū)域的流動和發(fā)展，為國家發(fā)展做出貢獻。而社會保險關(guān)系在轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作中會存在非常多的問題，影響勞動者的流動，這樣會造成更多的社會發(fā)展問題。那么如何才能夠有效解決此問題呢？下面讓我們共同來進行探究和分析。

1 社會保險關(guān)系概述

社會保險指的是針對社會上的勞動者進行一定的保護工作，能夠針對其進行每個月的社會保險繳納工作，同時也需要企業(yè)拿一部分，從而形成社會保險基金，為勞動者在日常工作中所出現(xiàn)的工傷問題進行報銷，還會針對勞動者的就醫(yī)、失業(yè)等方面予以補償。除此之外，當勞動者達到退休年齡后，還可以對其進行每個月的社保基金發(fā)放，從而能夠幫助其度過晚年。此種社會保障制度更加強調(diào)勞動者在此中既需要承擔一定的責(zé)任，同時也能夠享受其中的權(quán)益，從而能夠更好地保障自身的利益。國家針對社會保險問題進行強制實施，需要勞動者和單位共同承擔，這樣才能夠建立社會保險基金，讓勞動者能夠在以后對自己的生活無后顧之憂，同時也能夠有效實現(xiàn)社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國的社會保險制度也是維護社會穩(wěn)定和人民日常生活保障的最有效的政策之一，可以更好地保障我國公民的基本生活情況。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度在我國1997年開始建立，從而能夠更好地進行統(tǒng)賬結(jié)合工作。養(yǎng)老保險制度也是部分積累制度的有效體現(xiàn)，能夠發(fā)現(xiàn)其制度的優(yōu)點，更好地進行社會生活的保障，維護社會安全。為了能夠更好地促進社會保險工作的有效實施，需要保障社會保險的繳納具有連續(xù)性，這樣才能夠更好地為勞動者提供相關(guān)的服務(wù)和保障。因此，需要建立一定的法律制度和政策，這樣才能夠有效促進社會保險工作的有效實施。社會保險關(guān)系指的是整個社會保險的屬性和表現(xiàn)情況，是社會保險中的一部分。在社會保險工作制度中，勞動者具有一定的法律權(quán)益，同時也具有繳費的義務(wù)，這樣能夠更好地進行自身權(quán)益和義務(wù)的有效結(jié)合。社會保險計劃中的當事人指的是參保人、受益人以及經(jīng)辦人，參與社會保險中的人物都屬于當事人之一。本文主要是針對社會保險參保人員所具有的權(quán)益和義務(wù)進行關(guān)系分析。而政府部門主要能夠更好地幫助參保人進行社會保險關(guān)系的建立、終止、轉(zhuǎn)移和接續(xù)等諸多操作，從而有效進行社會保險管理[1]。

2 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題分析

2.1 我國社會保險制度發(fā)展情況

我國的社會保險制度經(jīng)歷了幾十個年頭，從1951年開始，在《勞動保險條例》中進行社會保險制度的介紹，從而代表著我國社會保險制度的建立，能更好地根據(jù)相關(guān)條例內(nèi)容去進行社會保險工作的實施，這樣才能夠更好地進行一定的籌資工作，從而有效進行社會保險基金的建立。在日后的社會保險工作的實施中，社會保險制度的相關(guān)內(nèi)容也在不斷增加和完善，這樣才能夠利用社會保險制度來促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。到了上個世紀九十年代初，我國的社會經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的改變，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為了社會發(fā)展的主旋律，很多地方已經(jīng)開始進行統(tǒng)賬結(jié)合的方式去進行養(yǎng)老保險工作的試水。而且在1993年提出了勞動者的社會保險主要是由參保人和單位進行共同承擔，這樣能夠更好地促進社會的發(fā)展，也能夠為參保人帶來更多的保障。而且要求養(yǎng)老保險與職工的個人賬戶進行結(jié)合，這樣可以更好地進行社會保險工作的有效實施。我國還建立了統(tǒng)一的社會保險制度，形成部分累積模式，雖然具有比較好的效果，但同時也會出現(xiàn)很多問題。比如勞動者在進行跨區(qū)域流動時，在社會保險的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作中會遇到非常多的困難，需要進行一定的政策調(diào)整。2005年，我國又針對養(yǎng)老保險問題進行一定的調(diào)整，需要進行個人賬戶的坐實，同時也能夠進行養(yǎng)老保險工作的全面覆蓋。通過多種政策措施可以更好地提高養(yǎng)老金待遇，為勞動者帶來更多的社會保障?？傊覈纳鐣ｋU制度一直在不斷優(yōu)化與改革，從而能夠為參保人帶來更多的經(jīng)濟利益。同時也需要進行相關(guān)問題的完善，可以更好地解決社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題[2]。

2.2 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究

在我國的社會保險制度的建立時，主要是針對城鎮(zhèn)中的就業(yè)人員進行參保工作，需要保證社會保險關(guān)系與職工所具有的勞動關(guān)系相同。當職工出現(xiàn)工作調(diào)動時，那么就能夠?qū)崿F(xiàn)社會保險的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。雖然社會的不斷發(fā)展，參保人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，不能夠單純地從勞動關(guān)系中進行體現(xiàn)，而日常的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題也存在著巨大的漏洞，需要不斷進行研究和改善。

2.2.1 跨地區(qū)問題

在市場經(jīng)濟的情況下，勞動力具有一定的流動性，這樣會導(dǎo)致社會保險需要進行一定的轉(zhuǎn)移和接續(xù)情況的發(fā)生。而我國的社會保險制度是通過部分積累制來進行實施的，那么當勞動者出現(xiàn)不同區(qū)域的流動后，會造成社會保險出現(xiàn)中斷的問題，不利于社會保險工作的有效實施。因為我國的社會保險制度比較統(tǒng)一，繳費率和繳納最低年限等諸多內(nèi)容都需要統(tǒng)一，但是并沒有通過具體的操作性內(nèi)容進行統(tǒng)一。比如個人在進行繳費和相應(yīng)的待遇問題中，所面臨的情況具有不同。每個區(qū)域內(nèi)的社會保險資金比較獨立，而且不同地區(qū)的基金系統(tǒng)都比較獨立，在進行社會保險的轉(zhuǎn)移和續(xù)接中都會出現(xiàn)一定的問題。而且需要根據(jù)相關(guān)的制度進行最低養(yǎng)老金的差額補交工作，如果參保人沒有進行補交，那么就應(yīng)該由不同地方的政府部門進行兜底，會給當?shù)刎斦斐蓧毫Γù瞬糠置枋龅膬?nèi)容，如果參保人沒有進行補交，不存在政府兜底的情況，是否與我地實際不符）。因此，在進行保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，很多地區(qū)政府部門積極性不強，不愿去辦理。在這種情形下，只有通過頂層設(shè)計，并考慮到地區(qū)差異和地方財政承受能力，實行統(tǒng)一的社保轉(zhuǎn)移制度辦法，比如要求在轉(zhuǎn)移前，需要在原參保地進行補繳、補差等完成后，才能夠辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。只有這樣才能推進社保轉(zhuǎn)移的實施，保障勞動者的合法權(quán)益。

2.2.2 不同制度接續(xù)問題

我國的社會保險制度的建立需要配合國企改革工作而發(fā)展，主要是通過漸進式的方式去進行實施，這樣會導(dǎo)致出現(xiàn)路徑依賴的問題。例如我國在進行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的建立時，要求與相應(yīng)的單位退休制度進行掛鉤，這樣才能夠有效進行相應(yīng)利益的獲取。但是個人的工資待遇比較大，每個人所具有的流動性也不確定，具有非常大的困難。而且我國的社會結(jié)構(gòu)中具有很多問題，許多地方政府大力推動農(nóng)村社會保險制度的建設(shè)，而且每個地方政府所具有的制度具有很大的差異。而農(nóng)民工具有非常強的流動性，很多保險關(guān)系與戶籍進行關(guān)聯(lián)，這樣會對人員流動造成非常大的影響。而且農(nóng)民工數(shù)量比較大，在進行社會保險轉(zhuǎn)移工作中會具有非常大的工作量，很難進行實現(xiàn)。那么就會出現(xiàn)退保的問題，引起不良的后果。

3 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)影響因素

3.1 地方政府“博弈”

在現(xiàn)在的社會保險制度中，每個人的社保賬戶中都會進行一定的基金累計工作。我國從2001年開始進行部分地區(qū)的個人賬戶養(yǎng)老保險試驗，個人賬戶能夠進行轉(zhuǎn)移的工作。但是在進行統(tǒng)籌賬戶的工作中，主要是通過現(xiàn)收現(xiàn)付制度，所有的賬戶金額都用于進行退休養(yǎng)老金的支付工作，現(xiàn)在的繳費工作只是獲得了一份為未來養(yǎng)老金領(lǐng)域的權(quán)益，但是與具體的金額之間沒有直接關(guān)系，主要是根據(jù)當?shù)貑T工崗位的平均工資進行確定，與參保人的貢獻大小沒有關(guān)系。而且在進行社保轉(zhuǎn)移時，只是針對個人賬戶進行轉(zhuǎn)移，但是會出現(xiàn)不同地區(qū)制度不對等的問題。對于遷出地來說，當參保人出現(xiàn)社會保險轉(zhuǎn)移時，那么他的參保資金都留在了當?shù)?，可以為當?shù)刈鲐暙I。而對于遷入地來講，當?shù)卣辉敢膺M行接受，因為參保人沒有對當?shù)氐酿B(yǎng)老工作做出貢獻，但是卻需要當?shù)卣畞磉M行養(yǎng)老責(zé)任的承擔。因此，很多地區(qū)都不愿意進行此部分資金的承擔。每個地區(qū)的政府可以被看做是一個“個體”，那么就會導(dǎo)致社會保險關(guān)系無法進行順利轉(zhuǎn)入，這樣會導(dǎo)致參保人員出現(xiàn)退保的問題。根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，參保人只能針對個人賬戶中的資金進行取出，無法獲得全部利益。因此，主要是因為參保人員的貢獻和利益無法進行具體處理，這樣會導(dǎo)致出現(xiàn)了很大的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的難度，也會讓參保人受到非常大的經(jīng)濟損失。

3.2 參保人的“道德風(fēng)險”

我國在進行社會保險工作時所使用的制度是十分統(tǒng)一的，但是在日常的管理工作中卻具有不同的行為準則。因為不同地區(qū)所具有的經(jīng)濟水平不同，那么所承擔的養(yǎng)老負擔也會不同，在具體的繳費工作中所需要繳納的數(shù)額也具有非常大的差異，不同地區(qū)的養(yǎng)老待遇也具有非常大的差距。根據(jù)這一情況能夠發(fā)現(xiàn)社會退休人員會產(chǎn)生一定的道德問題，會轉(zhuǎn)移到社會發(fā)展水平比較高的地區(qū)進行養(yǎng)老，這樣他所能夠得到的養(yǎng)老金待遇會變得更高?；A(chǔ)養(yǎng)老金主要是根據(jù)退休地上一年按社會平均工資總數(shù)與本人繳費工資的平均值進行數(shù)額的確定，這樣才能夠進行養(yǎng)老資金的發(fā)放。因此，能夠看到很多人員臨退休前會到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行工作，并且進行社會保險手續(xù)的轉(zhuǎn)移，這樣就會領(lǐng)到更多的資金，會為當?shù)卣畮砀蟮慕?jīng)濟損失。如果大多數(shù)人都這樣操作，那么就會導(dǎo)致當?shù)氐酿B(yǎng)老金支付壓力加大，同時也會導(dǎo)致當?shù)卣哂行碌恼叱雠_，這樣會帶來一定的自我保護意識，阻止參保人員的社會流動。

3.3 財務(wù)原因分析

除了政府利益方面的原因之外，還與財務(wù)因素具有非常大的關(guān)系。因為政府在進行社會保險制度的構(gòu)建時，主要是采用模糊的方法進行實施，想要更好地進行債務(wù)的消化。其中的債務(wù)主要包括養(yǎng)老和轉(zhuǎn)軌兩方面的問題。為了能夠更好地進行社會保險問題的說明，應(yīng)該進行養(yǎng)老制度的分析，這樣才能夠更好地解決相關(guān)的問題。但是很多學(xué)者在進行轉(zhuǎn)軌成本的計算中所具有的認知比較模糊，無法進行有效地計算，這樣會造成非常大的問題。雖然政府部門也采用了很多辦法試圖去進行問題的解決，但是還是無法徹底解決問題。最后的債務(wù)問題會由中央財政部門兜底，這樣會帶來非常大的經(jīng)濟負擔[3]。

4 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)策略

4.1 加強養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌工作

隨著時代的發(fā)展，為了能夠更好地促進法治社會的建設(shè)，需要各個部門之間共同進行困難的克制，這樣才能夠進行問題的解決。需要更好地進行養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌規(guī)劃，因為社會保險的轉(zhuǎn)移會導(dǎo)致利益出現(xiàn)變化，這樣會帶來非常大的經(jīng)濟壓力。為了能夠更好地進行社會保險的轉(zhuǎn)移和續(xù)接，那么就應(yīng)該解決養(yǎng)老責(zé)任的認定問題。這就需要全國進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能夠從根本上解決問題。而且統(tǒng)籌層次程度越高，所造成的壓力越小，那么社會保險轉(zhuǎn)移的問題也就能夠應(yīng)刃而解。我國需要進行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作的加強，這樣才能夠更好地實現(xiàn)養(yǎng)老問題的解決。

4.2 不斷進行計發(fā)辦法的改進

若是在原有社會保險制度的基礎(chǔ)上進行問題的解決，那么就應(yīng)該進行一定的計發(fā)辦法的改進工作。需要進行養(yǎng)老保險權(quán)益的分段計算工作，這樣才能夠有效促進對相應(yīng)的機制約束，可以更好地實現(xiàn)不同區(qū)域之間的養(yǎng)老保險關(guān)系的確認，這樣才可以讓參保人在不同階段的經(jīng)濟付出得到承認，并通過勞動者退休之后來進行待遇的體現(xiàn)。還需要進行社會保險權(quán)益結(jié)算機制的構(gòu)建，從而能夠更好地進行結(jié)算機制的運用，并與當?shù)刎斦Ц断鄴煦^。因為不同地區(qū)所具有的養(yǎng)老金待遇不同，那么就會導(dǎo)致勞動者向高發(fā)展的地區(qū)流動，需要在具體的制度完善中進行此方面內(nèi)容的考量。還應(yīng)該更好地進行各方面養(yǎng)老責(zé)任的確定，這樣才能夠更好地進行問題的解決。因為我國各個地區(qū)之間具有一定的經(jīng)濟競爭關(guān)系，那么就應(yīng)該建立一套科學(xué)的制度體系，從而能夠更好地實現(xiàn)不同地區(qū)之間的政府合作，這樣才能夠有效避免不同地區(qū)之間出現(xiàn)的利益問題，可以更好地解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)化和續(xù)接的問題。通過這樣的制度可以更好地保障勞動者自身的權(quán)益，還能夠促進社會的公平穩(wěn)定。特別是對于社會保險參與的新人來說，可以給他們開放社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和續(xù)接通道，這樣所帶來的影響不大。還應(yīng)該加強社會保險關(guān)系的管理工作，可以更好地針對社會保險登記、繳費等環(huán)節(jié)進行認真管理，同時還需要建立科學(xué)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)程序，這樣才能夠促進社會保險的科學(xué)發(fā)展。

4.3 適當進行社會保險基金的使用

根據(jù)相關(guān)研究表明，我國在21世紀初就開始了社會保險基金的存儲工作，目前已經(jīng)積累資金高達2萬億。在出現(xiàn)地方儲備消化轉(zhuǎn)軌成本比較大時，可以臨時進行社會保險基金的啟用，這樣可以更好地進行問題的解決，防止出現(xiàn)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢的問題出現(xiàn)[4]。

5 結(jié)束語

綜上所述，在我國進行社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作中還存在著諸多問題，不僅包括跨區(qū)域保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和續(xù)接的問題，同時也存在不同制度方面的續(xù)接問題，而且還具有一定的財政支出壓力原因，讓此項工作面臨重重困難。為了能夠從根本上解決此問題，需要提升統(tǒng)籌層次，進行全國社會保險的統(tǒng)籌工作;還需要進行制度改進，采取更科學(xué)的待遇計發(fā)辦法，從而簡化社保轉(zhuǎn)移的繁瑣流程，助力勞動力的流動和發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供強大的人力保障。

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