事業(yè)單位財(cái)政資金供給與管理的改革思路探索

作者簡(jiǎn)介：佘海娟 ，女，（1988-），藏族，甘肅肅南人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，從事勞資人事方面工作。

摘要：隨著我國(guó)行政管理體制改革工作以及經(jīng)濟(jì)體制改革工作的日漸深入，事業(yè)單位管理模式以及運(yùn)營(yíng)模式當(dāng)中的機(jī)制弊端逐漸暴露出來。為助力事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金供給模式與管理模式作出優(yōu)化與調(diào)整，促進(jìn)事業(yè)單位改革事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?；诖?，本文深度分析事業(yè)單位財(cái)政資金供給工作與管理工作現(xiàn)狀，并且提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，供廣大相關(guān)從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;供給模式;管理模式;事業(yè)單位;實(shí)踐策略分析

引言：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)行政事業(yè)單位開展多次改革，分別實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、裁減機(jī)構(gòu)人員。以上舉措徹底將法治政府目標(biāo)、政務(wù)公開目標(biāo)、民主治理目標(biāo)融為一體，形成獨(dú)具特色的中國(guó)式變革潮流。而事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制等核心構(gòu)成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)體制建設(shè)環(huán)節(jié)發(fā)揮巨大作用。因此，需要相關(guān)部門對(duì)此加強(qiáng)重視，積極開展財(cái)政資金供給模式與管理模式調(diào)整。

1 事業(yè)單位財(cái)政資金供給工作與管理工作改革的重要性

首先，調(diào)整事業(yè)單位財(cái)政資金供給模式與管理模式，可以顯著提升財(cái)政資金管理效率與使用效益。國(guó)家財(cái)政部門資金投入是事業(yè)單位資金的主要來源，這也導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期處于“重核算”而“輕管理”的工作狀態(tài)，資金使用效益始終無法達(dá)到理想狀態(tài)。國(guó)務(wù)院明確提出：要構(gòu)建行之有效、監(jiān)管有力、目標(biāo)明確、治理完善的優(yōu)質(zhì)財(cái)政資金監(jiān)管體系，努力確保服務(wù)優(yōu)先結(jié)構(gòu)合理供給水平適中，且據(jù)中國(guó)特色的制度體系[1]。正因如此，事業(yè)單位的財(cái)政資金供給工作與管理工作受到社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注，成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中關(guān)鍵性內(nèi)容，有助于顯著提升資金利用率，為事業(yè)單位贏得良好的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益，因此成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵性任務(wù)之一。其次，科學(xué)開展財(cái)政資金供給與財(cái)政資金管理工作，可以有效遏制不良現(xiàn)象發(fā)生。相較于社會(huì)企業(yè)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算模式過于簡(jiǎn)單，資金管理效果不佳。通過國(guó)家審計(jì)署披露的不良案例就可以得出事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作以及供給工作存在巨大問題。結(jié)合目前形勢(shì)而言，財(cái)政資金在使用環(huán)節(jié)所遇到的常見問題主要有以下幾種：首先是部分人員利用職務(wù)之便，私自挪用公款;其次是擠占款項(xiàng)與截留款項(xiàng)，應(yīng)用于外體循環(huán)當(dāng)中;最后是部分事業(yè)單位刻意隱瞞收入，不將其納入財(cái)政專戶當(dāng)中，展開統(tǒng)一管理，存在虛列開支行為以及坐收坐支行為，轉(zhuǎn)移預(yù)算以外的資金或者設(shè)立小金庫，用于員工福利發(fā)放。因此，只有構(gòu)建完善的財(cái)政資金監(jiān)管制度，才可以使財(cái)政支出與財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)收支平衡，有效遏制一切不法的現(xiàn)象滋生[2]。

2 事業(yè)單財(cái)政資金補(bǔ)給供給工作與管理工作特點(diǎn)分析

2.1 財(cái)政資金供給工作特點(diǎn)

結(jié)合傳統(tǒng)事業(yè)單位編制管理工作方式，事業(yè)單位結(jié)合性質(zhì)不同可以享受全額撥款方式、差額撥款方式以及自收自支方式，財(cái)政部門通常將事業(yè)單位納入整體財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給工范疇，而財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式則需要結(jié)合單位性質(zhì)、單位收入能力以及單位財(cái)力情況展開定額補(bǔ)助、定向補(bǔ)助。除全額撥款的事業(yè)單位以外，通常都會(huì)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目支出部分與自收自支事業(yè)單位以及差額撥款事業(yè)單位補(bǔ)助總額，結(jié)合基數(shù)加增長(zhǎng)這種方式來展開核定。由于各級(jí)政府部門財(cái)力緊張，除了基本人員開支以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，直接用于助力事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)資金不足。因此，部分事業(yè)單位需要結(jié)合公益事業(yè)發(fā)展情況加大非稅收直收力度或者創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)收等有效途徑解決經(jīng)費(fèi)問題[3]。

2.2 財(cái)政資金管理工作特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作可以通過外部監(jiān)管方式與內(nèi)部管理工作融合這種方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)分配、合理劃分，以此發(fā)揮財(cái)政資金的利用價(jià)值。總體而言，財(cái)政資金管理工作具備以下特征：首先，財(cái)政資金覆蓋范圍較廣，主要應(yīng)用于日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面?？梢哉f，各種工作細(xì)節(jié)都與資金管理工作存在密切關(guān)聯(lián)，例如：辦公運(yùn)用品采買、辦公設(shè)施選購以及日常工作開銷，都會(huì)伴隨資金運(yùn)作。而科學(xué)設(shè)立財(cái)政資金監(jiān)管制度，可以對(duì)資金使用行為展開有效約束[4]。其次，財(cái)政資金管理工作具備一定的綜合性特征，事業(yè)單位資金管理工作需要精準(zhǔn)反饋各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，真實(shí)、精準(zhǔn)反映事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展情況，并且在財(cái)務(wù)決策環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)分析環(huán)節(jié)要求財(cái)務(wù)工作者深度掌握會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)以及管理學(xué)知識(shí)。最后，財(cái)政資金管理工作是整個(gè)事業(yè)單位管理工作的核心內(nèi)容，因此，財(cái)政資源管理工作關(guān)乎事業(yè)單位的各項(xiàng)工作開展，日常工作都可以歸結(jié)為財(cái)政資金管理工作范疇，可以通過財(cái)務(wù)指標(biāo)清晰反映工作情況，因此財(cái)政資金管理工作是事業(yè)單位整體管理工作的核心內(nèi)容與基礎(chǔ)保障[5]。

3 事業(yè)單財(cái)政資金補(bǔ)給供給工作與管理工作現(xiàn)存問題

3.1 財(cái)政資金管理工作現(xiàn)實(shí)問題

首先，現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)政資金管理規(guī)定當(dāng)中，可以對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。但在實(shí)際資金申報(bào)環(huán)節(jié)，經(jīng)費(fèi)超支這一問題仍然屢禁不止。具體表現(xiàn)如下：事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)政資金管理工作環(huán)節(jié)，各種費(fèi)用支出，缺乏嚴(yán)格審批流程，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超范圍開支以及超標(biāo)準(zhǔn)開支的現(xiàn)象。再加之目前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金管理工作主要以事后核算為主，事前管控效果不佳。不僅如此，在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，分類科目設(shè)置過于簡(jiǎn)單，核算項(xiàng)目經(jīng)過簡(jiǎn)單的收集，無法精準(zhǔn)反映預(yù)算編制當(dāng)中信息的直接關(guān)聯(lián)，這也間接造成在內(nèi)部管控環(huán)節(jié)，部分事業(yè)單位的財(cái)政資金管理效果不佳，資金整體使用效益無法達(dá)到理想狀態(tài)。其次，部分事業(yè)單位存在一個(gè)共性問題，便是缺乏良好的資金使用意識(shí)，?？铋_支這一概念相對(duì)模糊，對(duì)?？顚ｍ?xiàng)缺乏重視。雖然在文件當(dāng)中設(shè)定了整體工作原則，但在實(shí)際操作環(huán)節(jié)卻并未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致各項(xiàng)制度無法得到有效落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)工作情況具備一定的多變性特征以及復(fù)雜的性特征，多數(shù)財(cái)務(wù)管理工作者需要結(jié)合自主意愿以及個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)來展開各項(xiàng)操作，部分事業(yè)單位盲目拓寬專項(xiàng)資金支出范圍，這也使得財(cái)政資金管理工作一度陷入混亂狀。最后，財(cái)務(wù)工作環(huán)節(jié)所采用的票據(jù)，通常源自于財(cái)政部門，部分事業(yè)單位選擇自印發(fā)票或者自購發(fā)票這種方式，通常將其作為業(yè)務(wù)往來的收據(jù)以及正規(guī)收據(jù)。而在實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)，也因此出現(xiàn)了票據(jù)雜亂這一現(xiàn)象這一問題，著重體現(xiàn)在票據(jù)認(rèn)購、票據(jù)領(lǐng)用以及票據(jù)核銷環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，對(duì)財(cái)政資金管理工作帶來巨大阻礙[6]。

3.2 財(cái)政資金供給工作現(xiàn)存問題

首先，事業(yè)單位主要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)來展開分析，欠缺促進(jìn)整體發(fā)展的有效頂層設(shè)計(jì)，因此事業(yè)單位布局以及事業(yè)單位結(jié)構(gòu)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，類別眾多，并且在各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)域以及各個(gè)學(xué)科之間存在嚴(yán)重的割裂現(xiàn)象與重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象。再加之事業(yè)編制管理工作相對(duì)滯后，在醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、科技領(lǐng)域等工業(yè)事業(yè)高速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)事業(yè)單位編制沒有做出科學(xué)優(yōu)化與調(diào)整，更加無法滿足時(shí)代多元化發(fā)展需求。部分事業(yè)單位人員編制維持在上世紀(jì)80年代水平，這也導(dǎo)致事業(yè)單位的“按崗選人”這一目標(biāo)名存實(shí)亡，編制外用工早已成為財(cái)政供養(yǎng)工作者獲取私利的渠道。部分事業(yè)單位既不提供公益服務(wù)與公益產(chǎn)品，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)自給自足，但仍然高舉事業(yè)單位性質(zhì)文件，使財(cái)政部門處于被動(dòng)狀態(tài)。其次，部分事業(yè)單位存在職能不清這一問題，難以打破事業(yè)單位整體發(fā)展格局。事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)管理工作主要由政府主管部門負(fù)責(zé)，事業(yè)單位對(duì)政府部門存在嚴(yán)重的依賴性，職能任務(wù)無法得到有效發(fā)揮，缺乏規(guī)范化操作與法定化操作，財(cái)政部門無法結(jié)合單位的職能以及變動(dòng)情況做出優(yōu)化與調(diào)整，再加之公益事業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)事業(yè)單位的供給居高不下。不僅如此，多數(shù)事業(yè)單位在整體經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中的影響較大，同時(shí)參與到業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，既享受事業(yè)單位特有的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)由國(guó)家無償為其提供人力資源支持以及資金支持、設(shè)備支持。稅收以外的額外創(chuàng)收則可以作為提升單位員工福利待遇的資金儲(chǔ)備，但由于在資金獲取渠道方面墨守成規(guī)，受到傳統(tǒng)觀念限制與影響。除此之外，通常而言，財(cái)政資金供給范圍，僅限于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位以及帶有公益性質(zhì)的事業(yè)單位。但由于目前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，分類工作過于寬泛，導(dǎo)致事業(yè)單位體系龐大，屬性錯(cuò)綜復(fù)雜，難以形成統(tǒng)一。同時(shí)財(cái)政資金供給工作涉及事業(yè)單位的自身利益，這也加大了類別劃分難度。最后，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位主要由各級(jí)地方政府分層主辦，各個(gè)單位各自為政存在布局分散問題、重復(fù)建設(shè)問題、重復(fù)設(shè)置問題、資源浪費(fèi)問題以及重復(fù)投資問題，各個(gè)事業(yè)單位之間難以實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展，現(xiàn)已成為困擾事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的重要問題。為國(guó)家財(cái)政部門帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，反之，財(cái)政部門負(fù)擔(dān)過重又導(dǎo)致事業(yè)單位存在嚴(yán)重的資金問題。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作者，缺乏良好的工作意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算支出設(shè)計(jì)與實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求天差地別，急需資金的業(yè)務(wù)得不到充足的資金支持。預(yù)算編制工作與具體執(zhí)行工作嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算資金利用率低下，各類事業(yè)單位預(yù)算分配通常在監(jiān)管體制呈現(xiàn)，仍然處于粗放式管理狀態(tài)，缺乏完善的評(píng)價(jià)工作與監(jiān)督工作、缺乏連續(xù)性監(jiān)督管理、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理以及系統(tǒng)性監(jiān)督管理工作[7]。

4 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作與供給工作措施

4.1 資金管理工作優(yōu)化措施

4.1.1 提升預(yù)算管理水平

預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作的有效手段之一。首先，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)流程，尤其針對(duì)預(yù)算追加以及預(yù)算用途改變等情況，制定出詳細(xì)的預(yù)算編制計(jì)劃。其次，結(jié)合預(yù)算計(jì)劃工作進(jìn)度以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)地開展，杜絕一切超標(biāo)準(zhǔn)開支以及隨意開支的現(xiàn)象與行為出現(xiàn)，科學(xué)管控各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)。最后，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心對(duì)于整個(gè)預(yù)算資金管理工作建議職能，顯著提升預(yù)算管理工作的工作效率，助力財(cái)務(wù)預(yù)算工作科學(xué)化發(fā)展。除此之外，還應(yīng)當(dāng)將預(yù)算決策工作納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，確保預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)透明式操作，通過引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的方式，提升資金利用率。

4.1.2 加強(qiáng)全過程管控

首先，構(gòu)建完善的資金使用監(jiān)管機(jī)制，在深化財(cái)政資金預(yù)算管理工作的前提下，深度結(jié)合預(yù)算目標(biāo)，實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)管操作，確保整個(gè)監(jiān)管工作的科學(xué)性與實(shí)效性。例如：可以在事業(yè)單位、各個(gè)部門設(shè)置財(cái)務(wù)監(jiān)管崗位，避免在財(cái)務(wù)資金使用環(huán)節(jié)所產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)。其次，構(gòu)建完善的法律規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位資金管理制度。與此同時(shí)，合理引入現(xiàn)代化信息技術(shù)以及財(cái)政資金使用方法，在開展監(jiān)督管理工作時(shí)，多數(shù)問題是受到人為因素影響，在資金使用環(huán)節(jié)，可以借現(xiàn)代化資金管理系統(tǒng)，將紛亂復(fù)雜的財(cái)會(huì)信息展開科學(xué)加工深度分析，從而助力事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理工作呈現(xiàn)信息化發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)合理引入實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，把握整體管理信息。

4.1.3 秉承專款專用原則

?？顚Ｓ檬侵妇珳?zhǔn)設(shè)定財(cái)務(wù)資金用途，并且嚴(yán)格按照資金用途來展開資金使用，若是單位資金活動(dòng)與資金投入量較大，則需要結(jié)合資金所限定的用途來展開科學(xué)使用。同時(shí)設(shè)置獨(dú)立的賬戶，在財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中單獨(dú)列出專項(xiàng)資金的使用情況，并且確保資金結(jié)合狀況專項(xiàng)這一原則得到有效落實(shí)。在事業(yè)單位當(dāng)中，出資者具備設(shè)定資金用途這一權(quán)利，因此事業(yè)單位需要結(jié)合?？顚ｍ?xiàng)這一工作原則來展開科學(xué)應(yīng)用，確保事業(yè)基金處于額定范圍內(nèi)，禁止一切擅自挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。這樣不僅可以保證財(cái)政資金管理工作井然有序地開展，而且可以為財(cái)政資金管理效率提供保障，創(chuàng)新各種預(yù)算資金管理形式，從而有效規(guī)避由于財(cái)政資金監(jiān)管不當(dāng)所形成的各種問題。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃資金使用用途，避免資金盲目使用的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 財(cái)政資金供給工作優(yōu)化措施

4.2.1 推進(jìn)事業(yè)單位改革工作

首先，結(jié)合政事分管這一工作原則，將政府部門的管理職能與舉辦職能區(qū)分，明確政府部門對(duì)事業(yè)單位管理工作主要以政策管理、規(guī)則管理以及監(jiān)督管理為主;事業(yè)單位作為獨(dú)立法人出現(xiàn)，具備自主發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理人員與所有人員分開，切實(shí)維護(hù)所有服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展。其次，結(jié)合事業(yè)單位的公益事業(yè)發(fā)展情況以及分類情況，人社部門、編辦部門、組織部門以及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通力合作，構(gòu)建行之有效的編制管理制度以及預(yù)算協(xié)調(diào)制度，大力發(fā)展事業(yè)單位規(guī)模，為其提供充足的人力資源支持以及經(jīng)費(fèi)支持，并且結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展以及職能需求變動(dòng)做出科學(xué)優(yōu)化與調(diào)整，保留業(yè)務(wù)無法兼容的單位以及職能獨(dú)立的事業(yè)單位、撤銷并且合并性質(zhì)相同或者性質(zhì)相近的事業(yè)單位，促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展，整合事業(yè)單位內(nèi)部資源，提升事業(yè)單位工作規(guī)模?？紤]對(duì)外引進(jìn)專業(yè)型人才，并且為其提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高素質(zhì)專業(yè)人才進(jìn)入到事業(yè)單位當(dāng)中為事業(yè)單位，為其提供創(chuàng)新發(fā)展活力。

4.2.2 科學(xué)制定財(cái)政資金保障

首先，精準(zhǔn)分析事業(yè)單位的公益事業(yè)開展情況、編制情況、人員情況、設(shè)備情況、房產(chǎn)情況，提升各個(gè)事業(yè)單位成本核算力度，并且結(jié)合財(cái)力核算結(jié)果科學(xué)劃分工業(yè)事業(yè)單位，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政資金保障的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極淡化人員編制與財(cái)政資金的掛鉤關(guān)系，增設(shè)公益產(chǎn)品以及業(yè)務(wù)量等核心因素。將其作為補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)，例如：針對(duì)公共圖書館，可以將借閱人次以及藏書量作為定額標(biāo)準(zhǔn);而高等院?？梢詫W(xué)生數(shù)量以及師生占比作為核定標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)呈現(xiàn)事業(yè)單位所提供服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)數(shù)量關(guān)系，促進(jìn)公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品所需資金分配，從而有效改善事業(yè)單位資源的分配效果，這樣不僅可以滿足政府部門人員編制需求，同時(shí)可以提升整體事業(yè)單位工作效率。

5 結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位財(cái)政資金供給工作與管理工作高度契合，二者之間具有諸多互通之處，通過提升預(yù)算管理水平、加強(qiáng)全過程管控、秉承?？顚Ｓ迷瓌t、推進(jìn)事業(yè)單位改革工作、科學(xué)制定財(cái)政資金保障等方式可以顯著提升事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用率，為是企業(yè)單位發(fā)展以及財(cái)政工作開展奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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