新時(shí)期我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的路徑探索

作者簡(jiǎn)介：孫子敬，（1978.02.06），男，漢族，籍貫：河南滎陽(yáng)，學(xué)歷：研究生，英國(guó)諾森比亞大學(xué)，全球物流和供應(yīng)鏈管理專(zhuān)業(yè)，目前職稱(chēng)：經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

摘要：本文對(duì)我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化數(shù)字人才支撐、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題調(diào)整;對(duì)策建議

1 引言

從國(guó)際看，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)加速與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源的重要力量，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要引擎，成為改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局的重要支撐。從國(guó)內(nèi)看，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，這為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展指明方向和任務(wù)。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)打造發(fā)展新動(dòng)能的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論基礎(chǔ)

1996年，美國(guó)學(xué)者唐·泰普斯科特在其著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的前景與風(fēng)險(xiǎn)》中首次提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞，描述了以計(jì)算機(jī)為代表的互聯(lián)網(wǎng)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。此后國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵定義展開(kāi)研究。1998年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)表的《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施是因特網(wǎng)、發(fā)展動(dòng)力是信息技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代，隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化程度不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和理念在全世界流行開(kāi)來(lái)，曼紐爾·卡斯特的《信息時(shí)代：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化》和尼葛洛龐帝的《數(shù)字化生存》均是介紹數(shù)字經(jīng)濟(jì)的代表著作。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前仍無(wú)統(tǒng)一定義，但得到廣泛認(rèn)可和普遍引用的是2016年《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中給出的定義：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有平臺(tái)化、虛擬性、高附加性、高滲透性、價(jià)值增值性、外部經(jīng)濟(jì)性等特征[1]。

由此可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之后以數(shù)字化信息為生產(chǎn)要素、以數(shù)字科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)載體、以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，數(shù)據(jù)構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一生產(chǎn)要素，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，數(shù)字化治理構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)據(jù)要素價(jià)值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理四者相輔相成，共同構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體系統(tǒng)。其中，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化包含但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保護(hù)等。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包含但不限于電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，如5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包含但不限于利用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，如農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)、智能制造、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等融合型新模式新業(yè)態(tài)。數(shù)字化治理包含但不限于利用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行革新，如數(shù)字化公共服務(wù)、數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等。

3 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)崛起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)到38.6%，比2019年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

數(shù)據(jù)價(jià)值化快速發(fā)展。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，2020年4月出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，首次提出要培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一。2021年1月出臺(tái)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，文中指出要圍繞數(shù)據(jù)要素資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)、數(shù)據(jù)要素交易和流通、數(shù)據(jù)要素傳輸和安全等建立制度規(guī)范，為數(shù)據(jù)要素資源的開(kāi)發(fā)和利用指明了方向。在此背景下，全國(guó)各地就數(shù)據(jù)要素的采集共享、開(kāi)發(fā)利用、交易流通等方面給予政策支持，如貴陽(yáng)于2015年成立大數(shù)據(jù)交易所，之后北京、上海、深圳也都相繼建立大數(shù)據(jù)交易中心。福建省于2021年12月出臺(tái)《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，從數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、保障措施和法律責(zé)任等方面對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出了具體規(guī)定。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。從規(guī)模看，2020年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總量為7.5萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為19.1%，占GDP比重為7.3%。從結(jié)構(gòu)看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年我國(guó)電信業(yè)業(yè)務(wù)收入為1.36萬(wàn)億元，軟件業(yè)業(yè)務(wù)收入為8.16萬(wàn)億元，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入為1.28萬(wàn)億元，同比均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。[2]我國(guó)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2021年1-11月，我國(guó)建成開(kāi)通5G基站超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，5G終端用戶達(dá)到4.97億戶。截止2021年10月，我國(guó)IPv6地址擁有量位居世界第一，IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)到5.5億。數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)新業(yè)態(tài)加速融合，在線教育、直播售貨、智慧醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)視頻等各類(lèi)線上服務(wù)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快融合。2020年我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化總量為31.7萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為80.9%，占GDP比重為31.2%。2020年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為8.9%、21%和40.7%，分別較2019年提升0.7、1.6和2.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型，電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、數(shù)字車(chē)間、智能制造成為正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。gzslib202204022146

數(shù)字化治理成效初顯。隨著“數(shù)字技術(shù)+治理”模式的深度應(yīng)用，各地政務(wù)服務(wù)線上化應(yīng)用程度明顯提升，治理體系呈現(xiàn)態(tài)勢(shì)感知、科學(xué)決策等新特征。截止2020年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模為8.43億，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名全球第45位?！罢粕限k”、“一網(wǎng)通辦”等電子政務(wù)平臺(tái)廣泛應(yīng)用，數(shù)字化公共服務(wù)水平大幅提升。同時(shí)，數(shù)字化治理開(kāi)始向多領(lǐng)域突破升級(jí)和普及推廣，表現(xiàn)在治理對(duì)象加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、治理場(chǎng)景加快推廣應(yīng)用，智慧城市、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村等各種典型案例加速涌現(xiàn)和推廣。

4 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性等方面取得階段成效，但仍面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要著力加以解決。

4.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

從全國(guó)各地區(qū)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃布局和政策措施來(lái)看，多從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，從總體上看缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)考慮不夠，在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑措施等方面同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，對(duì)各地區(qū)發(fā)展特色特點(diǎn)和分工協(xié)作考慮不足，易產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

4.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)缺乏

核心數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，目前我國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域短板突出，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)方面“卡脖子”問(wèn)題突出。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、核心軟件、基本算法等技術(shù)對(duì)外依存度較高，受制于人，制約數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用和新業(yè)態(tài)新模式的培育發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)品研發(fā)、效率提升、創(chuàng)新能力提升、生產(chǎn)管理、控制操作等方面與國(guó)外差距較大，多數(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。

4.3 數(shù)字高級(jí)人才資源緊缺

數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)性、快速迭代性決定了其對(duì)人力資本的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)操性、符合性等要求更高。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高級(jí)人才資源短缺，不僅缺乏掌握產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的人才，還缺乏精通數(shù)字技能和行業(yè)知識(shí)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)工人。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，目前人工智能領(lǐng)域人才缺口超過(guò)500萬(wàn)人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才缺口較大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求矛盾突出，表現(xiàn)在高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，學(xué)科教育內(nèi)容陳舊，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求脫節(jié)。

4.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合不夠

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的滲透率來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合程度差異明顯。與世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為8.9%，而德國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率約為25%，英國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率約為29%。2020年我國(guó)工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為21%，而德國(guó)工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率約為47%，英國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率約為34%。2020年我國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為40.7%，而德國(guó)工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率約為61%，英國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率約為59%。對(duì)比來(lái)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度仍較低，以制造業(yè)為例，由于數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、重視程度不夠、內(nèi)在動(dòng)力不足等原因，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在中小企業(yè)數(shù)字化水平不高、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP獨(dú)立不協(xié)同、產(chǎn)品關(guān)鍵工序數(shù)控化率偏低、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條服務(wù)能力不足等突出問(wèn)題。因此，必須加快利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和重塑，實(shí)現(xiàn)二者的耦合共生，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異明顯

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，目前我國(guó)各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，部分區(qū)域出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從從東部沿海向西部地區(qū)逐漸降低，數(shù)字企業(yè)主要集中于一、二線大城市?！?020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)對(duì)全國(guó)各省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了衡量，其中廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總指數(shù)為65.3，排名全國(guó)第1，北京和江蘇也位于第一梯隊(duì)，2020年江蘇、廣東等13個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重分別為55.9%和55.1%，位居全國(guó)前2位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二梯隊(duì)主要分布在東部和中部地區(qū)，而第三梯隊(duì)的吉林、寧夏、海南、青海、西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)總指數(shù)均低于18。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可能會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。

4.6 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)不夠健全

與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)不夠健全，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題應(yīng)對(duì)較為滯后，如個(gè)人和企業(yè)獲取數(shù)據(jù)渠道不通暢，企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)限界定不清、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題，比如核心數(shù)據(jù)信息和用戶隱私信息存在安全隱患問(wèn)題，又比如數(shù)據(jù)確權(quán)法律的缺位造成數(shù)據(jù)交易難以推進(jìn)，法律缺位導(dǎo)致一些數(shù)字業(yè)務(wù)創(chuàng)新可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，迫切需要健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)規(guī)范，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

5 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

“十四五”時(shí)期我國(guó)要多措并舉，堅(jiān)持補(bǔ)短板與鑄長(zhǎng)板并重、消費(fèi)端與產(chǎn)業(yè)端并重、市場(chǎng)機(jī)制與制度優(yōu)勢(shì)并重、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策并重等原則，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.1 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)

切實(shí)把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，國(guó)家層面要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，從厘清發(fā)展現(xiàn)狀、解析短板不足、明晰發(fā)展原則和發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施重點(diǎn)工程、加強(qiáng)組織保障等方面出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、中西部等地區(qū)結(jié)合自身要素資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性政策在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，同時(shí)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，從財(cái)政支出、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、要素保障等方面加大政策支持力度。

5.2 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新gzslib202204022146

進(jìn)一步加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的財(cái)政投入力度，特別是要提高研發(fā)投入，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)支持高校、科研院所、企業(yè)等建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)展開(kāi)集中攻關(guān)，力爭(zhēng)在量子計(jì)算、超導(dǎo)芯片、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，建立企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技合作基地，健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，采用科研成果轉(zhuǎn)化收益與科研人員掛鉤等辦法充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)加速迭代和應(yīng)用推廣。

5.3 強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人才支撐

鼓勵(lì)支持職業(yè)院校和高等院校圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資培養(yǎng)、招生規(guī)模等方面向數(shù)字人才傾斜，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、軟件工程、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等學(xué)科建設(shè)，深入推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)前沿技術(shù)型和專(zhuān)業(yè)技能型數(shù)字人才培養(yǎng)力度，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)水平[3]。加強(qiáng)政府、企業(yè)與高校之間的跨界溝通，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)數(shù)字企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)踐型和復(fù)合型人才的質(zhì)量，改善數(shù)字人才人力資本結(jié)構(gòu)。同時(shí)，突出需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域，引進(jìn)一批理論功底深厚、科技含量高、實(shí)踐能力強(qiáng)的復(fù)合型領(lǐng)軍人才，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力智力支撐。

5.4 推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

一方面，要大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略前沿，圍繞5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，完善供應(yīng)鏈體系，大力發(fā)展拓展產(chǎn)業(yè)邊界、面向不同應(yīng)用場(chǎng)景的新業(yè)態(tài)新模式，加速數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)迭代，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合。立足市場(chǎng)需求，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行重塑，大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[4]。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，要深入實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程和“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)備上云上平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批未來(lái)工廠和智能車(chē)間，提升制造業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、操作控制、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和彈性，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)的線上線下的融合。

5.5 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

一方面要完善數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)據(jù)共享和依法使用是推動(dòng)數(shù)據(jù)釋放價(jià)值的必然要求，因此要圍繞數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享、流通、交易等制定技術(shù)規(guī)范和法規(guī)條例，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。對(duì)于數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)隱私等制定約束法律，明晰數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)利，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。另一方面要完善數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[5]。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)架構(gòu)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等就相關(guān)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定加強(qiáng)合作，形成共識(shí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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