對農村公路建設管理問題的分析與研究

寧愛萍

（海東市樂都區(qū)交通運輸局，青海 海東 810700）

0 引言

農村公路建設是我國交通運輸體系構建中的關鍵性內容。為了讓我國農村公路建設順應時代發(fā)展，助力貧困地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，需不斷提升農村公路建設管理水平，重視公路養(yǎng)護工作。通過對農村公路建設管理過程中存在的不足進行分析研究，積極探索解決方案，推動農村地區(qū)交通運輸環(huán)境建設，助力我國農村經濟高質量可持續(xù)發(fā)展。

1 農村公路建設管理中存在的問題

1.1 農村公路服務能力過低

隨著我國農村經濟的不斷發(fā)展、新農村建設進程不斷加快，農村地區(qū)的土地流轉速率與農業(yè)化建設程度也有了顯著的提升。

目前，部分地區(qū)的農村公路建設及管理服務能力，與經濟發(fā)展水平之間產生了一些矛盾，導致經濟發(fā)展與公路建設之間不匹配、不協(xié)調，在一定程度上制約了我國新農村建設的步伐。在部分農村地區(qū)，在公路建設時所采用的道路標準相對較低，如很多地區(qū)公路建設所采用的四級公路技術標準，其內部構造較為簡單，僅實現(xiàn)將不同的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，寬度較差，且構造物缺乏。這一類技術標準過低的農村公路后續(xù)管理難度較大，道路排水能力較差，對各類自然災害的抵御效果呈現(xiàn)出不可控的特點。一旦出現(xiàn)極端惡劣天氣，很容易導致交通癱瘓。此外，部分地區(qū)農村公路建設中客貨運配套設施不完善，綠化程度較低，嚴重限制了該地區(qū)的農村客運以及物流服務水平的提升。當前，我國許多農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市區(qū)大多僅有一條主公路配置，干支公路建設相對不足，導致其連通性未被充分開發(fā)利用。隨著農村地區(qū)經濟的發(fā)展，公路建設質量較低且服務能力較差的問題與人們的日常道路使用需求間的矛盾日益凸顯。特別是一些經濟發(fā)展較好的農村地區(qū)以及不斷開發(fā)休閑旅游的農村區(qū)域，對于公路建設有著更為迫切的需求[1]。

1.2 建設資金較為短缺

當前，我國農村公路建設的資金來源大多是政府撥款或補貼，而地方政府在公路建設中并沒有足夠的資金投入，當?shù)鼐用窨芍湄斦杖胍草^為有限，缺乏多元化的公路建設投資渠道和投資體系進行搭配使用。

同時，農村地區(qū)公路建設情況和國家政策及當?shù)卣斦С窒⑾⑾嚓P。針對部分農村地區(qū)，國家規(guī)劃的公路建設項目重點側重于滿足當?shù)鼐用袢粘Ｉ畛鲂行枨?，建設標準相對較低，也無法獲得足夠的資金投入，建設資金短缺的現(xiàn)狀直接決定了農村公路建設管理的效果和水平。

1.3 農村公路建設質量偏低

目前，我國農村地區(qū)公路建設雖已有了較大改善，總體建設質量依舊偏低，許多施工技術強、信用等級高的施工、建設單位，往往更關注經濟收益更高的公路建設項目，使得許多地區(qū)的農村公路建設任務通常是由專業(yè)技術水平相對有限的施工單位所承包。相對而言，農村地區(qū)公共建設往往項目內容較多，受周邊自然地形及人文環(huán)境的影響程度更大，再加上有時會涉及土地征用、房屋拆遷、建設物資調度等情況，工程項目建設量很大，難以吸引施工建設經驗更豐富、管理水平更高的監(jiān)理部門來參與當?shù)毓方ㄔO與管理。此外，部分農村公路建設未普及招投標等自由競爭模式，道路設計缺乏靈活變通性，公路工程建設質量難以得到保障。同時，公路建設管理機構缺乏必要的管理意識和優(yōu)秀的工作能力，影響了農村公路建設管理效果的實現(xiàn)。

1.4 施工建筑人員的水平較低

農村公路的建設與施工質量，對推動地區(qū)的交通運輸以及特色行業(yè)更好地發(fā)展有著非常積極的意義。部分農村公路建設過程中，常常存在施工材料使用不規(guī)范、項目管理不到位的情形，工程建設人員的專業(yè)技術、能力和水平有限，這些都是公路項目管理的重要影響因素，關系到整個施工項目的質量達標與否、工程效果等。因此，要想推進農村地區(qū)公路項目的施工更合理化、專業(yè)化，必須對項目施工技術人員的實際操作能力、知識儲備、自身業(yè)務素養(yǎng)和水平做到強化與提升[2]。

1.5 農村公路的養(yǎng)護工作不足

公路項目建設的高質量、可持續(xù)化應用與后續(xù)的公路養(yǎng)護工作是不可分割的。我國部分農村地區(qū)公路建設的養(yǎng)護機制建立效果相對不足，養(yǎng)護資金配置情況較差，對農村地區(qū)公路建設質量管理帶來嚴重影響。許多公路建設管理及后續(xù)養(yǎng)護的政策落實不到位，常導致很多農村地區(qū)的公路只管建設不管養(yǎng)護，使得一些農村公路在后續(xù)使用中受到破壞而被長期擱置。同時，部分農村地區(qū)對于公路養(yǎng)護的主體認知程度較低、養(yǎng)護能力較差，未聘請專業(yè)的養(yǎng)護團隊，養(yǎng)護設備缺乏或更新不及時，周期性的公路養(yǎng)護難以被嚴格落實。此外，這些地區(qū)尚未搭建一套完整、標準、科學、合理化的公路建設和養(yǎng)護體系，不同部門之間職責劃分不清晰，最終導致部分農村公路的使用效果急劇下降。

2 加強農村公路建設與管理的措施

2.1 制定公路發(fā)展規(guī)劃

一項高質量的項目建設規(guī)劃方案是農村地區(qū)公路建設管理高質量實現(xiàn)的重要保障。因此，農村地區(qū)公路建設應關注施工方案的規(guī)劃和制定。借助科學的發(fā)展觀念和建設理念來保障公路建設，推動我國農村地區(qū)公路建設高質量協(xié)調發(fā)展，避免出現(xiàn)建設不合理、不達標的情況。在農村地區(qū)公路建設在制定發(fā)展規(guī)劃之初，不能僅關注眼前的經濟利益，應有長遠眼光，將短期發(fā)展目標與長期規(guī)劃建設目標合二為一。此外，農村地區(qū)對公路建設項目的規(guī)劃還應當與國家道路建設規(guī)劃步調一致，考慮到不同的道路中轉站和交通建設樞紐的連接性實現(xiàn)同步規(guī)劃。在規(guī)劃設計農村地區(qū)公路發(fā)展方案時應結合本地區(qū)的具體地理信息、發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展目標，實現(xiàn)具體問題具體分析，有序開展農村公路建設。公路項目建設規(guī)劃中還應結合該地區(qū)的自然地理特征、各類資源分布、重要產業(yè)結構、自然災害情況、人文習慣、民風民俗等進行合理化建設，保障道路建設和農村發(fā)展具有高度匹配性和可協(xié)調性。

2.2 加大資金支持力度

項目建設資金充足是農村公路建設高質量實現(xiàn)的關鍵保障和重要基礎。目前，許多農村地區(qū)的公路建設項目中資金匱乏情況較為常見，相關的農村建設規(guī)劃者應把握時代發(fā)展與國家政策帶來的機遇，有效整合、落實農村建設土地開發(fā)及精準扶貧等政策，將所籌資金撥款應用于農村公路建設項目中。不斷強化和挖掘農村公路項目的投資渠道，通過多種方式去吸引、籌集社會可用資金，可制定一些優(yōu)惠措施來鼓勵個人或者企業(yè)進行捐款。在獲得相應的公路建設資金后，還應強化管理，做好資金使用規(guī)劃，確保所有資金能夠定時、定量、高質量地使用，使得每一筆公路建設資金都能得到監(jiān)督和管理。完整記錄不同資金獲取渠道，明確使用流向和使用量，及時向社會公眾公開，接受人民群眾監(jiān)督[3]。

2.3 提高公路建設質量

2.3.1 規(guī)范公路路基建設的技術使用

路基施工是不同項目施工中的一項重要因素和關鍵前提。路基施工技術包含了針對排水工程項目、路基的防護項目和軟土地基處理的技術。衡量路基施工技術的優(yōu)劣就在于穩(wěn)定性和強度能夠滿足要求，對填料的類型選擇以及壓實程度亦有明確要求。在施工期間，需要對使用的路基建設材料進行精細合理的選擇和使用，保證指標達到工程設計的要求和標準。此外，相關的工程項目施工管理者需對施工建設質量進行全方位的管理，以保障該路基的建設效果得以實現(xiàn)。同時，需要關注農村公路建設工程項目長期的維護工作，在防護期間需根據(jù)周邊自然環(huán)境以及地質特征進行有針對性的設計，保障路基防護工程有序開展。

2.3.2 規(guī)范路面施工技術

路面施工項目是整個公路施工中極其重要的一環(huán)，包括了對道路路面的設計建設、施工工藝的選擇和所需的建設技術內容等。需要對使用材料的質量、規(guī)格進行選擇，并根據(jù)所使用的不同標準類型的混凝土選擇適宜的道路施工材料。此外，還需要根據(jù)不同的項目具體建設標準和要求，完成混合料的配置，這些因素將關系到最終的建設效果，如圖1所示[4]。

圖1 路面規(guī)范施工示意圖

2.3.3 科學選取施工材料

對于農村地區(qū)公路路面工程項目建設中的施工全過程質量監(jiān)督、管理和控制來說，選擇適合工程使用的材料十分重要，是保證整個工程項目質量得以實現(xiàn)的關鍵因素和重要基礎。在公路項目施工過程中，需綜合考慮材料質量、規(guī)格等一系列因素，需要選用性價比高且能滿足施工建設目標的材料至關重要。例如在對于集料進行選擇使用時需考慮整個工程項目對于混凝土的使用要求，而集料的使用優(yōu)勢就體現(xiàn)在壓碎值、損失率以及密度等關鍵指標上；在選取骨料時需關注其基本的粒徑大小情況，把瀝青混合物的最大工稱粒徑作為基本標準，以提升路面建設的效果和使用穩(wěn)定性[5]。

2.3.4 提高施工隊的技術水平

施工隊的技術水平對工程的優(yōu)劣起著決定性作用。對于鄉(xiāng)村施工隊，交通主管部門可通過組織相關技術培訓或組織到大型道路工程工地現(xiàn)場觀摩，學習和掌握大型工程施工隊的施工流程和技術標準，提高鄉(xiāng)村施工隊的技術水平。對于施工團隊中的技術人員，需具備豐富的公路建設項目施工經驗、充分的知識儲備和專業(yè)的公共項目施工技術；對照公路建設要求和標準，開展資金和技術人員的管理，從而保證在施工建設過程中資金得到高效、合理利用，提升農村公路建設的管理質量和管理水平。

2.4 加強公路養(yǎng)護工作

農村公路建設的高質量、可持續(xù)發(fā)展離不開后期的養(yǎng)護工作，應將公路養(yǎng)護工作提到與公路建設同等重要的位置，有效保證公路的使用效果。同時，需建立完善的公路養(yǎng)護機制，合理制定公路養(yǎng)護方案，分路段開展農村公路的專業(yè)化養(yǎng)護和日常道路維護。加強對于公路養(yǎng)護相關知識的宣傳和普及，提升居民對公路養(yǎng)護的認知和知識儲備，規(guī)范文明出行行為；對于故意破壞農村公路的行為應予以嚴懲，保證農村公路建設成果，進一步延長公路的使用壽命[6]。

3 結語

當前，我國新農村建設正加速推進，農村地區(qū)的經濟發(fā)展進步離不開交通道路建設的助力。為牢牢把握新農村建設的發(fā)展機遇，需不斷強化對農村地區(qū)公路的規(guī)劃和建設，打造高水平的農村公路管理隊伍，推動農村公路的進一步完善和發(fā)展，從而帶動農村的經濟增長，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。