合肥市普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價與提升：內(nèi)涵、總體框架與實踐路徑

合肥市教育科學(xué)研究院/ 王 妍 張勇健

為貫徹落實全國教育大會精神，加快建立健全教育評價制度，促進(jìn)普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，根據(jù)中央有關(guān)文件要求，2021 年12 月，教育部印發(fā)了《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）?！对u價指南》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系；要堅持正確方向、育人規(guī)律、深化改革、以評促建，全面提高普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

合肥市自2017 年起推行普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價改革，堅持全面發(fā)展的育人導(dǎo)向，破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率的頑瘴痼疾，推進(jìn)學(xué)校全面育人工作機制的構(gòu)建，為《評價方案》的實施營造了良好氛圍，奠定了堅實基礎(chǔ)。正是有了前期的探索與實踐，合肥市能夠順利成為普通高中“雙新”國家級示范區(qū)，在育人方式改革上邁出了堅實的步伐。

一、問題提出

上個世紀(jì)90 年代初，針對全市普通高中教育教學(xué)與高考面臨的困難與問題，合肥市制定了《高中教學(xué)工作獎勵規(guī)定》，對高中教學(xué)工作取得成績的學(xué)校給予表彰獎勵，合肥市普通高中教學(xué)質(zhì)量評價正是在這個背景下應(yīng)運而生的。這一時期的評價關(guān)注的就是高考質(zhì)量，一直延續(xù)到2005 年。隨著普通高中新課程的實施，評價的維度和內(nèi)容不斷進(jìn)行增益和補充，擴展到包含學(xué)業(yè)水平測試成績、學(xué)校課程實施等多個方面，《合肥市高中教學(xué)質(zhì)量綜合評價方案》（2009 版）初步形成綜合評價體系?？陀^地說，這一評價方案的實施確實發(fā)揮了較為顯著的作用，但隨著基礎(chǔ)教育課程改革和高考改革的深化發(fā)展、學(xué)校實際情況的變化，在實施過程中暴露出了一系列問題：

一是基于原有評價理念陳舊的狀況，解決如何完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，發(fā)揮教育評價“指揮棒”的問題。

二是基于原有評價過于強調(diào)終結(jié)性評價的狀況，解決如何體現(xiàn)主體在日常中的過程性表現(xiàn)以及教育主管部門對學(xué)校日常教育教學(xué)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)的問題。

三是基于原有評價存在內(nèi)容的知曉率不高、操作過程的透明度不夠、評價結(jié)果的解釋性不強的狀況，解決如何提高其公正度和可信性的問題。

四是基于原有評價標(biāo)準(zhǔn)比較單一、評價考核較為片面的狀況，解決如何促進(jìn)學(xué)校特色化多樣化、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的問題。

五是基于原有評價過分強調(diào)甄別與選拔的狀況，解決如何發(fā)揮評價激勵、診斷、反饋、調(diào)節(jié)等功能的問題。

針對五大問題，從2017 年起，合肥市教育局以學(xué)生發(fā)展為核心，不斷探索教育評價改革的新方法和新模式，努力形成具有合肥地方特色的、全面科學(xué)的教育教學(xué)評價新機制。

二、指標(biāo)內(nèi)涵

《評價指南》把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持以學(xué)生全面培養(yǎng)全面發(fā)展為核心。合肥市根據(jù)實際情況，形成了學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)成績、學(xué)生特長發(fā)展、學(xué)生身心健康、學(xué)校教學(xué)管理、學(xué)校課程實施和教師專業(yè)成長7 個專項的評價指標(biāo)體系。在這些維度中，學(xué)生的全面發(fā)展是主體，是評價的核心內(nèi)容；在學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素中，列出了最為關(guān)鍵的3 個要素。

（一）相關(guān)維度的說明

1.學(xué)生全面發(fā)展指標(biāo)

（1）學(xué)生品德發(fā)展專項評價指標(biāo)

在辦學(xué)方向方面，《評價指南》包括加強黨建工作、堅持德育為先兩項關(guān)鍵指標(biāo)，此專項既體現(xiàn)了學(xué)生全面發(fā)展的需要，也符合《評價指南》框架的要求。通過變通的方式，以學(xué)校德育工作開展?fàn)顩r和德育活動成果映射學(xué)生的品德發(fā)展，反映一所學(xué)校學(xué)生品德發(fā)展的整體狀況。

（2）學(xué)生學(xué)業(yè)成績專項評價指標(biāo)

本專項主要以學(xué)生在高考和學(xué)業(yè)水平考試中所取得的成績?yōu)橐罁?jù)，評價學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。既有分組評價，充分考慮學(xué)校的生源狀況，以入口成績作為重要參照，區(qū)別不同層次的學(xué)校；又有增值評價，設(shè)置了多項提高率指標(biāo)，注重學(xué)生學(xué)業(yè)成績的增值發(fā)展。

（3）學(xué)生身心健康專項評價指標(biāo)

《評價指南》在學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)“身心發(fā)展”中提到“體質(zhì)健康監(jiān)測達(dá)標(biāo)；保持樂觀向上、陽光健康心態(tài)”。本專項對這一要求進(jìn)行了具體細(xì)化，學(xué)生體質(zhì)健康不是直接采用學(xué)校上報的數(shù)據(jù)，而是委托第三方對學(xué)生進(jìn)行全面測試，從測試的優(yōu)秀率和合格率以及學(xué)生體質(zhì)健康提高率等2 個方面進(jìn)行評價。學(xué)生心理健康的評價同樣采取了映射的方法，從學(xué)校心理健康教育工作情況和成效2 個方面進(jìn)行評價賦分。

（4）學(xué)生特長發(fā)展專項評價指標(biāo)

本專項設(shè)置了學(xué)科競賽、科技素養(yǎng)、人文藝術(shù)、體育比賽等4 個分項，旨在激勵學(xué)生全面發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展。特別是科技素養(yǎng)和人文藝術(shù)分項的設(shè)立，豐富了學(xué)生特長發(fā)展的內(nèi)涵，更加切合學(xué)校教育教學(xué)工作的實際。

2.學(xué)生發(fā)展相關(guān)因素指標(biāo)

除上述學(xué)生全面發(fā)展評價外，在學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素中，列出了3 個關(guān)鍵性指標(biāo)，設(shè)立專項評價。這些指標(biāo)的設(shè)立主要基于全市普通高中教育教學(xué)工作的實際，具有很強的針對性。

（1）教師專業(yè)成長專項評價指標(biāo)

在教師發(fā)展方面，《評價指南》提出加強師德師風(fēng)建設(shè)、重視教師專業(yè)成長和健全教師激勵機制等3 項關(guān)鍵指標(biāo)，本專項主要側(cè)重于教師專業(yè)成長這一關(guān)鍵指標(biāo)的評價。既有突出全面育人和教育教學(xué)實績的終結(jié)性評價，又有針對教師校本培訓(xùn)開展情況的過程性評價，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的評價傾向，進(jìn)一步體現(xiàn)了教育潛移默化的漸變特點，充分激發(fā)教師教書育人的積極性創(chuàng)造性。

（2）學(xué)校課程實施專項評價指標(biāo)

本專項從學(xué)校貫徹執(zhí)行國家課程計劃情況、保障學(xué)生選課權(quán)益情況和貫徹落實五育并舉等方面實施評價，體現(xiàn)了《評價指南》對學(xué)校貫徹落實國家課程計劃的規(guī)范要求，引導(dǎo)了在新高考實施后學(xué)校應(yīng)充分保障學(xué)生自主選擇權(quán)的基本要求和發(fā)展趨勢。

（3）學(xué)校教學(xué)管理專項評價指標(biāo)

本專項是2020 年暫停學(xué)生學(xué)業(yè)成績維度之后的一種應(yīng)急之舉，在后面的評價中得以保留。學(xué)校管理涵蓋的內(nèi)容過于寬泛，通過聚焦學(xué)校教學(xué)管理，既反映了學(xué)校常規(guī)教學(xué)管理的常抓常新的要求，也突出了學(xué)校管理抓中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需要，更呼應(yīng)了普通高中“雙新”實驗區(qū)建設(shè)的大局。

（二）各維度關(guān)系

在評價指標(biāo)體系中，各維度是平行關(guān)系。各個維度實行專項評價，相互獨立，每個維度的評價指標(biāo)自成體系，依據(jù)各個維度的評價結(jié)果，設(shè)立專項優(yōu)勝獎，其目的就是為了促進(jìn)學(xué)校的特色化發(fā)展。同時，也可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作上的短板和薄弱環(huán)節(jié)，便于針對性地改進(jìn)和提升。

在評價結(jié)果的合成時，各維度是并重關(guān)系。由于之前的評價采取的是綜合評價形式，為保持評價工作的延續(xù)性，在設(shè)立專項評價優(yōu)勝獎的同時，還依據(jù)各專項評價結(jié)果，設(shè)立學(xué)校發(fā)展綜合評價等級獎。在這個過程中，各專項評價積分的權(quán)重是相同的，沒有輕重之別。這里所彰顯的理念是：無論是從學(xué)生發(fā)展的角度，還是從學(xué)校工作的角度，每個維度都有其獨立的價值和重要性；而在不同維度之間，沒有必要也無法做出權(quán)重上的區(qū)分。

三、總體框架

圖1 “一核四翼”總體框架

（一）一核引領(lǐng)

以學(xué)生發(fā)展為核心。新時代教育評價體系對學(xué)生的評價呈現(xiàn)出兩個特點：橫向評價的全要素覆蓋，縱向評價的全過程跟蹤。結(jié)合新時代立德樹人的根本任務(wù)，強化對學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的要求。

（二）四翼驅(qū)動

1.構(gòu)建一個平臺

自2018 年開始，合肥市在原有的學(xué)業(yè)評價系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上增加監(jiān)測評估系統(tǒng)，形成合肥市立德樹人監(jiān)測與評價平臺，實現(xiàn)了小學(xué)綠色評價、初中綜合素質(zhì)評價、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、高中教育教學(xué)質(zhì)量評價全面覆蓋，建立了區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生層面“監(jiān)測診斷—學(xué)校評估—學(xué)生發(fā)展”的監(jiān)測應(yīng)用新模式。同時，評估與監(jiān)測系統(tǒng)還包含學(xué)生評價的子系統(tǒng)，既能實現(xiàn)對學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐5 個方面的綜合評價，也是高中評價采集信息的重要來源，評價不再單純依據(jù)學(xué)校上報的材料，而是更多采納具有實質(zhì)意義的學(xué)生綜合素質(zhì)評價材料。

2.面向兩個主體

對學(xué)校評價：對學(xué)校的評價自上而下，從高中推進(jìn)到小學(xué)。自2017 年起，優(yōu)先構(gòu)建普通高中學(xué)校評價系統(tǒng)，覆蓋全市87 所高中；2019 年完成義務(wù)教育階段學(xué)校評價體系構(gòu)建，2020 年學(xué)校評價系統(tǒng)全面建設(shè)完成，2021 年全學(xué)段全面實施。

對學(xué)生評價：對學(xué)生的評價自下而上，從小學(xué)推進(jìn)到高中。2018 年開展小學(xué)生發(fā)展綠色指標(biāo)評價學(xué)業(yè)水平測試；2019、2020 年制定綜合素質(zhì)評價實施細(xì)則；2021 年全學(xué)段全面實施。

3.立足三個基本點

以調(diào)動廣大高中學(xué)校的積極性、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作、辦好人民滿意的教育為基本出發(fā)點，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向性、激勵性作用，促進(jìn)學(xué)校在各自的基礎(chǔ)上實現(xiàn)特色化、可持續(xù)化發(fā)展。

4.堅持四個原則

結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合：為了了解學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量實際水平，設(shè)立學(xué)校發(fā)展綜合評價等級獎。在此基礎(chǔ)上設(shè)立專項進(jìn)步獎，關(guān)注學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上發(fā)展提高的程度，科學(xué)判斷學(xué)校為提高辦學(xué)質(zhì)量所付出的努力和取得的成效。

綜合評價與特色評價相結(jié)合：在統(tǒng)一評價的前提下，評價方案充分考慮到學(xué)校規(guī)模、城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在各維度評分的標(biāo)準(zhǔn)差異，依據(jù)學(xué)生的高考成績評價、民辦學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定性等諸多相關(guān)因素制定分類量規(guī)，以期體現(xiàn)不同類型學(xué)校的實際工作狀況，防止用“一把尺子”衡量不同學(xué)校，促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。

外部評價與自我評價相結(jié)合：充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在評價中的重要作用，完善外部評價工作體系。同時引導(dǎo)學(xué)校積極開展常態(tài)化自我評價，建立學(xué)校常態(tài)化評價網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，激發(fā)內(nèi)生辦學(xué)活力。

線上評價與線下評價相結(jié)合：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫，開展線上評價。并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式深入了解、掌握實際情況，開展線下評價，切實做到定性評價和定量評價相結(jié)合，確保評價真實全面、科學(xué)有效。

四、實施路徑

2017 年本輪改革啟動之初，合肥市建構(gòu)了全新的評價體系，同時利用信息化手段，優(yōu)化合肥普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價系統(tǒng)，并通過完善相關(guān)工作流程機制以及改進(jìn)總結(jié)反饋，形成高中教育教學(xué)質(zhì)量評價的完整閉環(huán)，全面推進(jìn)評價改革的實施。

（一）堅持正確的評價導(dǎo)向

《評價指南》在學(xué)生發(fā)展方面，包括品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動實踐等五項關(guān)鍵指標(biāo)，旨在突出“五育”并舉、全面發(fā)展，強調(diào)重素質(zhì)、重能力要求。合肥市從德智體美勞各個方面，切實加強了學(xué)校工作的開展和管理，與《評價指南》的要求不謀而合。學(xué)校德育工作從建立機制、健全隊伍、落實常規(guī)、突出主題、注重成效等各個方面，得到了有效加強；學(xué)校智育工作克服了單純的應(yīng)試和以考試成績評價的傾向，加強了學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，注重了學(xué)生能力提升和學(xué)科核心素養(yǎng)的落實；學(xué)校體育健康工作在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展和心理健康發(fā)展方面，雙管齊下，促進(jìn)了學(xué)生健康發(fā)展；學(xué)校美育和勞動教育以課程實施和活動開展為有力抓手，得到了扎實保證。

（二）重構(gòu)新的評價指標(biāo)體系

從2017 年起，合肥市擯棄之前高考成績占絕對比例的評價指標(biāo)體系，研制新的普通高中評價方案。在實際工作過程中，合肥市每年根據(jù)教育改革和發(fā)展形勢要求，適時地對《評價方案》進(jìn)行改進(jìn)、補充和完善。2017 年在立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展思想的指導(dǎo)下，初步形成了對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的6個維度評價；2018 年隨著普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對評價指標(biāo)體系進(jìn)一步完善；2019 年深入貫徹落實全國教育大會和習(xí)近平總書記重要講話精神，充實了關(guān)于五育并舉、加強美育和勞動教育的內(nèi)容；2020 年根據(jù)疫情防控和學(xué)生安全等特別時期特殊情況的要求，對方案中的“學(xué)生學(xué)業(yè)成績專項評價指標(biāo)”暫停一年，代之以“學(xué)校教學(xué)管理”維度，繼續(xù)實施6 個維度的評價；2021 年的方案恢復(fù)原有的“學(xué)生學(xué)業(yè)成績專項評價指標(biāo)”，共設(shè)有7 個維度；2022 年將以頒布的《評價指南》為依據(jù)，結(jié)合合肥市實際，做好國家標(biāo)準(zhǔn)的落地落實工作。在使用的過程中,評價專家團(tuán)隊每年根據(jù)實際情況予以調(diào)整，始終堅持樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和正確的教育價值觀，全面的育人觀和人才觀，引領(lǐng)學(xué)校端正辦學(xué)思想，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

（三）評價系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化

合肥市普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價系統(tǒng)，包括實證材料上傳系統(tǒng)、公示互查系統(tǒng)、評審（復(fù)核）系統(tǒng)等功能模塊。2018 年在原有的學(xué)業(yè)評價系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)合肥市立德樹人監(jiān)測與評價平臺；2019 年完成包含用戶對接、權(quán)限配置、老用戶映射、老數(shù)據(jù)遷移、新增多角色切換及立德樹人平臺跳轉(zhuǎn)等功能，評價結(jié)果呈現(xiàn)也已經(jīng)實現(xiàn)；2020、2021 年在原有的基礎(chǔ)上，新增和優(yōu)化管理員庫賬號管理功能、角色切換功能等。通過持續(xù)的體系完善、技術(shù)創(chuàng)新、工具迭代、機制保障，逐步引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，也為合肥市基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展找到了著力點和突破口。

（四）嚴(yán)格規(guī)范的實施程序

程序公正是結(jié)果公正的重要前提。合肥市評價工作通過嚴(yán)格規(guī)范的實施程序、公開透明的操作流程，保證了結(jié)果的客觀公正，也贏得學(xué)校的理解、認(rèn)同和支持。

1.工作流程

評價工作的主要流程：學(xué)校準(zhǔn)備和上傳材料—材料公示互查—材料賦分評審—評價結(jié)果認(rèn)定和公示—總結(jié)表彰。其中比較有特色的環(huán)節(jié)和做法有：

材料公示互查階段：對各校上報的專項評價材料開展公示，學(xué)校之間隨機互查，對不符合條件的材料可以提出質(zhì)疑，專家組對質(zhì)疑的材料進(jìn)行復(fù)核，或者分發(fā)給對應(yīng)學(xué)校進(jìn)行材料是否符合條件的答辯，確保了各校提交材料的真實性。

材料賦分評審階段：在正式評審之前，召開評審工作動員會議，并抽取部分學(xué)校進(jìn)行試評，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)；正式評審的分差過大時，由組長進(jìn)行仲裁；全部評審任務(wù)完成之后，安排巡查組抽查，通過三評的方式最大程度確保參評學(xué)校的權(quán)益。評審給分的過程數(shù)據(jù)和操作軌跡全部記錄于系統(tǒng)，隨時提供復(fù)核校驗。

2.制度保障

通過以上幾個階段，建立和完善了材料公示互查制度、材料復(fù)審復(fù)查答辯制度、評委評分細(xì)則培訓(xùn)制度、材料賦分評審制度、仲裁復(fù)核制度、評價結(jié)果認(rèn)定和公示制度、評價情況通報與反饋制度等一系列操作規(guī)范，保證了評價過程的透明公開和規(guī)范公平。

（五）形成閉環(huán)式教育質(zhì)量提升機制

評價功能的切實發(fā)揮，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于評價結(jié)果的合理有效運用。教育主管部門查看評價結(jié)果，可以強化對學(xué)校日常教育教學(xué)管理工作的監(jiān)控，變事后評價為事中管理；學(xué)校查看評價結(jié)果，可以為學(xué)校整改提供依據(jù)，實現(xiàn)教育決策、教育行動的科學(xué)化；教師查看評價結(jié)果，可以及時了解學(xué)生成長和自身發(fā)展的問題，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和自身專業(yè)成長提供參考。由此形成了“結(jié)果應(yīng)用—跟蹤改進(jìn)—評估診斷”的閉環(huán)式教育質(zhì)量提升機制，凸顯教育評價的發(fā)展性功能，實現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校的共同發(fā)展，不斷將本地區(qū)教育質(zhì)量推上新臺階。