試論我國區(qū)域經濟發(fā)展中的水資源管理問題

劉麗萍

（甘肅省永靖縣水務局，甘肅 臨夏 731600）

1 引言

水資源是人類賴以生存的基礎，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用以及節(jié)約保護，不僅能夠充分保障區(qū)域飲水及供水安全，同時，對于區(qū)域經濟發(fā)展也具有重要意義?，F階段，我國全面實施最嚴格水資源管理制度，加快推進建設節(jié)水型社會，由此可見我國政府對水資源管理方面的重視與決心。各地區(qū)在統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展的同時，也要充分意識到水資源管理的必要性與重要性，深刻認識水資源管理與區(qū)域經濟發(fā)展的內在聯系。加強水資源管理不僅是當下我國破解水資源供需矛盾的根本道路，同時也是走可持續(xù)發(fā)展道路的客觀要求。以永靖縣為例，該縣在落實最嚴格水資源管理制度的過程中，從用水管理、用水計量、水價改革以及節(jié)水設施建設等多方面采取了有效措施，并取得了良好成效。

2 永靖縣水資源現狀

永靖縣位于我國甘肅省中部西南地區(qū)，隸屬于臨夏回族自治州，境內河流縱橫，人工湖泊相連，水資源豐富。境內有黃河、洮河、湟水等河流，有炳靈湖、太極湖、毛公湖3 座湖泊，水域面積66.67 km2（1×105畝），總庫容5.97×109m3。地下水資源儲量較少，主要為河谷潛水、基巖裂隙水以及黃土丘陵區(qū)潛水，盡管過境水資源量豐富，但可開采利用量較少，可以基本保障人畜飲水及工農業(yè)生產用水。

3 我國區(qū)域經濟發(fā)展中水資源管理方面存在的問題

3.1 水利基礎設施不完善

永靖縣境內小型水利設施數量眾多，如小型供水工程、飲水工程以及山塘等，廣泛分布在全縣各個地區(qū)，在保障城鄉(xiāng)居民用水、工業(yè)生產用水、農業(yè)灌溉用水以及調蓄洪水等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于小型水利工程建設標準低，在長期使用過程中又缺乏及時有效的維護管理，導致部分小型水利工程出現了不同程的問題，甚至已經喪失了原本的作用[1]。而這些小型水利工程又屬于公益性項目，為公眾提供無償服務，相關費用均由政府部門籌措，這就使得這些小型水利工程呈現出長時間無人管護、無人維修的狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其綜合效益。

3.2 污水處理水平有待提升

整體而言，永靖縣污水資源化程度相對較低，在一些對水質要求不高的工業(yè)生產中，仍然利用新水生產，從而造成了水資源浪費問題，因此，強化污水處理，提高中水回用是永靖縣提高城市節(jié)水的一項重要措施[2]。要實現水資源的可持續(xù)利用，污水處理、回用是關鍵，對城鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水、工業(yè)廢水進行有效處理，不僅能夠降低對自然環(huán)境的污染，還能提高水資源利用效率。永靖縣目前關于污水處理方面的管控措施有待進一步完善。

3.3 社會公眾缺乏節(jié)水意識

永靖縣水利部門以及相關公益組織每年都會進行以節(jié)水為主題的宣傳活動，雖然在一定程度上培養(yǎng)了社會公眾的節(jié)水意識，但所取得的成效相對有限。在實際社會生活中，水資源浪費行為仍較為常見，社會公眾的節(jié)水意愿并未轉化成主動的節(jié)水行為。尤其是在永靖這樣的邊遠山區(qū)縣，短期的宣傳教育一時間很難改變農村居民根深蒂固的用水習慣和意識觀念。部分企業(yè)單位片面追求利益，也未能主動承擔起節(jié)水、愛水、護水的社會責任。

3.4 缺乏專業(yè)的水利人才

水資源管理是一項系統(tǒng)性的工作，內容比較復雜，涉及領域較廣，必須依賴于專業(yè)的水利人才。而目前永靖縣水利方面人才儲備嚴重不足，并且在現有水利人才隊伍中，年齡結構、專業(yè)結構以及學歷結構都有待優(yōu)化，整體而言缺少高水平、高素質的水利技術人才以及管理人才。

3.5 取水口檢測計量設施安裝率較低

目前，永靖縣全縣范圍取水口檢測計量設施安裝數量較少，尚未達到全面覆蓋要求。尤其是黃河沿線存在諸多泵站，但取水口計量安裝率偏低，無法對部分泵站的取水量進行準確測量。

4 我國區(qū)域經濟發(fā)展中水資源管理的建議

4.1 構建水利設施委托代理機制

目前，永靖縣小型水利設施存在管護難、功能退化以及年久失修等問題，針對此問題，可以考慮構建水利設施委托代理機制。具體可參考湖北省宜都市在這方面的經驗，即將農村小型水利設施的使用權由全部收益農戶共同持有，同時，以合同的形式約定權利義務，通過這種方式實現收益共享、協商管理、共同受益，最終實現高效利用水資源的目的。結合永靖縣現狀，政府可以嘗試轉變自身職能定位，即由管理者轉變?yōu)楸O(jiān)督者，可以通過購買服務的方式委托第三方管理維護水利設施，政府作為監(jiān)督者對第三方服務實施監(jiān)督。通過這種方式不僅能夠確保水利設施可以得到有效的維護管理，提高用水效率、降低管護成本，同時，也能有效緩解政府壓力。

4.2 完善城鎮(zhèn)污水處理設施

城鎮(zhèn)地區(qū)人口密集，企業(yè)集中，因此，生活污水、工業(yè)污水、廢水排放量較大，如果不經過妥善處理而直接排放，不僅會嚴重影響水環(huán)境、土壤環(huán)境以及大氣環(huán)境，而且也會造成水資源的嚴重浪費[3]。通過對生活污水、工業(yè)污水、廢水的有效處理，雖然無法達到飲用水標準，但是可以作為城鎮(zhèn)地區(qū)綠化灌溉用水、水體景觀補充用水，或者也可以直接用于企業(yè)生產，能夠顯著提升水資源利用效率。根據永靖縣水利部門統(tǒng)計顯示，2019 年，全縣污水處理總量共計2.167 6×106t，縣園林綠化中心回用再生水4.335×105t 用于縣城及周邊綠化，再生水利用率20%，永靖縣污水處理廠提標改造及中水回用工程計劃于2022 年12 月底前竣工，預計再生水利用率可達到22%以上。整體而言，永靖縣在污水處理、回用方面仍處于較低水平，回收利用率相對較低，因此，未來仍需進一步完善城鎮(zhèn)污水處理設施，從而提高再生水的利用率。

4.3 加強節(jié)水宣傳教育

建設節(jié)水型社會的根本在于培養(yǎng)全面節(jié)水意識，這是落實各項水資源管理制度以及節(jié)水措施的重要基礎，加強節(jié)水宣傳教育，能夠引導社會公眾對我國水資源現狀產生全面認識，同時，深刻理解節(jié)水的重要性與必要性。針對這方面，永靖縣水利部門主要開展了以下幾方面活動：（1）做好“世界水日”“中國水周”的宣傳活動，在轄區(qū)農村地區(qū)和取用水單位張貼宣傳畫120 張（見圖1），宣傳海報90 副，懸掛橫幅20 條，散發(fā)各類宣傳資料等1 800 余份。（2）充分利用廣播、電視、微信、網絡等多種媒體，多角度、全方位宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《甘肅省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，不斷增強群眾對節(jié)水型社會建設工作的參與意識。（3）開展“節(jié)水宣傳進校園、惜水護水共行動”活動，在校園內宣講節(jié)水小知識，并向師生發(fā)放節(jié)約用水倡議書及節(jié)水知識宣傳單320 份，通過宣傳和培訓，動員每個孩子從小樹立綠色文明意識，養(yǎng)成節(jié)水習慣，達到了“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好效果。

圖1 世界水日、中國水周宣傳畫

4.4 推廣節(jié)水科技

目前，隨著科學技術不斷發(fā)展進步，誕生了多種節(jié)水科技，合理利用這些節(jié)水科技可以顯著提升水資源利用效率，節(jié)約水資源。在推廣節(jié)水科技方面，永靖縣從居民生活、工業(yè)生產以及農業(yè)灌溉這3 個方面著手，深入推廣各種節(jié)水科技：（1）在居民生活方面，出臺了《永靖縣生活用水節(jié)水器具推廣普及實施方案》，在全縣范圍內推廣使用節(jié)水器具以及新型節(jié)水技術，全縣32 個公共場所以及新建的10 個小區(qū)全部采用新型節(jié)水器具，取得了不錯的成效。（2）在工業(yè)生產方面，永靖縣針對規(guī)模以上企業(yè)以及重點用水企業(yè)，積極引導和監(jiān)督建成節(jié)水型企業(yè)，全面落實最嚴格水資源管理制度。（3）關于農業(yè)灌溉用水方面，永靖縣大力推廣噴灌、微灌以及管道輸水等節(jié)水灌溉技術（見圖2、圖3）。自2016 年以來總投資超過3億元，累計新建和改建干支渠及退水渠道61.17 km，共建成大棚管灌14.67 km2（2.2×104畝）、大田滴灌26.14 km2（3.921×104畝）、大田噴灌7.93 km2（1.19×104畝）、微灌1.47 km2（2 200 畝）、管灌3.87 km2（5 800 畝），高效節(jié)水灌溉面積54.07 km2（8.111×104畝），全縣灌溉面積為105.93 km2（1.589×105畝），占比51.04%。這不僅有效了改善了永靖縣農業(yè)生產條件，同時也提高了農業(yè)灌溉用水效率，有效節(jié)約了水資源。

圖2 滴灌

圖3 噴灌

4.5 培養(yǎng)和引進水利人才

想要解決永靖縣目前嚴重缺乏水利人才的問題，可以采取兩方面措施：（1）要加大水利人才的培養(yǎng)力度，水利部門內部積極開展專業(yè)培訓，同時整頓人才隊伍，提高現有人才隊伍的整體素養(yǎng)。同時，要建立完善的人才培養(yǎng)制度，支持鼓勵水利部門工作人員進修深造。（2）要積極引進外部優(yōu)秀的水利人才，尤其是技術型人才與管理型人才，通過公開招聘的形式吸納高質量人才，以充實本縣水利人才隊伍。

5 結語

綜上所述，隨著區(qū)域經濟發(fā)展，水資源的稀缺性會進一步提高，因此，實現水資源的可持續(xù)利用將成為區(qū)域經濟發(fā)展中不得不面對的問題，特別是以永靖縣為代表的西北部地區(qū)，水資源管理不僅關系到當下發(fā)展，同時也與區(qū)域未來發(fā)展息息相關。