住建部：我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期

閻秋

近日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽介等紹了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況，并就住建部2022年工作重點(diǎn)回答記者提問。

從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變

王蒙徽指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，就是新的建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。同時，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應(yīng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

王蒙徽介紹，住建部今年將從以下幾個方面推動好工作：

一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控政策的精準(zhǔn)性協(xié)調(diào)性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機(jī)制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

二是推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是大力增加保障性租賃住房供給，經(jīng)過統(tǒng)計，希望全年能夠建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。同時，還將加快推進(jìn)長租房市場建設(shè)。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎(chǔ)上，各個地方的工作，包括一些體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)基礎(chǔ)上，想進(jìn)一步推動，通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進(jìn)存量住房用途的調(diào)整等措施，把這項重大的民生工程同時也是發(fā)展工程做好。

四是推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ?。今年力爭開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬公里。同時，還將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五是大力推進(jìn)“新城建”，也就是基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建國家、省、市三級城市信息模型基礎(chǔ)平臺體系，全面推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

除了以上談到的工作之外，還將推進(jìn)適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用。

堅持“房住不炒”不動搖

對于房地產(chǎn)市場，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹指出，2021年房地產(chǎn)市場運(yùn)行是平穩(wěn)的，也證明了房地產(chǎn)長效機(jī)制是符合規(guī)律的，是有效的。

關(guān)于2022年的總體方向，倪虹認(rèn)為，還是毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。主要基于以下四個方面的考慮：

一是保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機(jī)制，把城市的主體責(zé)任和省級政府的監(jiān)督責(zé)任落實好，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

二是增強(qiáng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性。重點(diǎn)是做到3個“加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)土地、金融和市場監(jiān)管等政策的協(xié)同，二是加強(qiáng)部、省、市的調(diào)控聯(lián)動，三是加強(qiáng)對城市“一城一策”政策的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是堅決有力處置個別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險。這項工作是以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo)，以法治化、市場化為原則，壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地政府管理責(zé)任，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。

四是持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。去年，住建部會同7個部門聯(lián)合開展了房地產(chǎn)市場三年整治行動，去年整治情況將適時發(fā)布。下一步的重點(diǎn)是完善市場監(jiān)管新機(jī)制，大力整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)中的違法違規(guī)行為，把人民群眾的合法權(quán)益切實維護(hù)好。

倪虹還表示，今年全國將新籌集240萬套（間）保障性租賃住房，較去年有大幅度增長。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，在落實好土地的支持政策層面，主要是在五個方面發(fā)力，即利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)土地來建設(shè)和籌集保障性租賃住房。同時，要落實審批流程的再造和簡化，以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策、水電氣價格政策、金融政策等多方面的支持。

推動綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏在新聞發(fā)布會上指出，城鄉(xiāng)建設(shè)是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一個重要領(lǐng)域。近年來，住建部圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點(diǎn)工作，這些工作都取得了比較顯著的成效，不僅形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，也為落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

張小宏介紹，住建部將抓緊推動出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，重點(diǎn)抓好幾個方面的工作：

推動城市綠色低碳建設(shè)。一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，推動組團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，嚴(yán)格控制新建超高層建筑，加強(qiáng)既有建筑拆除管理。二是建設(shè)綠色低碳社區(qū)，加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活圈。三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進(jìn)建筑可再生能源應(yīng)用，優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳建造。

打造綠色低碳鄉(xiāng)村。通過構(gòu)建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾污水治理，推廣應(yīng)用可再生能源等工作，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。

強(qiáng)化保障措施。一是建立城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，編制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計計量標(biāo)準(zhǔn)。二是構(gòu)建考核評價指標(biāo)體系。通過對碳排放量動態(tài)監(jiān)測和對節(jié)能降碳工作的客觀評價，形成有效激勵和約束機(jī)制，共同推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

實施城市更新行動

實施城市更新行動是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任李曉龍介紹，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達(dá)5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾的獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。下一個階段，將從7個方面來推動城市更新：

健全體系。加快構(gòu)建國家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，根據(jù)我國的城市化特點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城市化建設(shè)，推動縣城綠色低碳建設(shè)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民回得去、進(jìn)城農(nóng)民留得下。

優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調(diào)山、水、城關(guān)系，調(diào)整城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市組團(tuán)式發(fā)展，開展城市生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)城市與自然融合共生。

完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務(wù)和安全韌性水平。

管控底線。對城市規(guī)模、密度、強(qiáng)度、特色風(fēng)貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴(kuò)張，嚴(yán)格管控建設(shè)超高層建設(shè)，防止大拆大建。

提升品質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市適老化建設(shè)改造和既有建筑改造，滿足人民高品質(zhì)生活需要。

提高效能。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運(yùn)行管理效能和服務(wù)水平。

轉(zhuǎn)變方式。落實城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)方式，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。