主體性視域下脫貧成效鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

魏艷麗

[摘 要]在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)中，政府表現(xiàn)出政治壓倒性強(qiáng)勢(shì)，相形之下農(nóng)民群眾的主體地位尚未真正顯現(xiàn)確立，政府與農(nóng)民群眾之間的交往對(duì)話形式單一，缺乏有效的交流、對(duì)話和溝通，直接影響脫貧成效的鞏固和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)脫貧成效鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以及鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)，政府和農(nóng)民群眾兩大主體必須充分發(fā)揮各自在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中的作用。在政策基層實(shí)施的微觀具體操作層面上，政府主體、農(nóng)民群眾兩大脫貧主體和其他社會(huì)主體須共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

[關(guān)鍵詞]主體性;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2096-1308（2022）01-0027-10

一、問(wèn)題源起：聚焦幾對(duì)矛盾的維度

（一）頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)施之維度

黨的十九大明確指出了中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的重要變化是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。2020年12月28日至29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！痹谌绾巫龊渺柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上，提出了健全機(jī)制、補(bǔ)短板、促就業(yè)、強(qiáng)服務(wù)等具體操作性的要求，并指出對(duì)擺脫貧困縣要設(shè)立五年過(guò)渡期。黨中央已對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了科學(xué)合理、具有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)理解中央政策指向性、分解工作任務(wù)、破解瓶頸難題、謀劃推進(jìn)具體舉措，明晰政策基層實(shí)施的細(xì)節(jié)把握，是基層黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)好中央精神必須面對(duì)解決的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）外援式扶貧與內(nèi)源式脫貧之維度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但貧困問(wèn)題和貧困現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，發(fā)展的地域差距愈來(lái)愈顯現(xiàn)出來(lái)，形成了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推動(dòng)扶貧工作，在此過(guò)程中不斷創(chuàng)新扶貧工作方式，先后采用了惠普農(nóng)村的救濟(jì)式扶貧或稱為“輸血”式的扶貧，旨在提高貧困地區(qū)自身脫貧水平的重點(diǎn)貧困區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧方式，著眼于攻堅(jiān)克難的村級(jí)扶貧攻堅(jiān)方式，精準(zhǔn)到戶到人的多層次精準(zhǔn)扶貧方式，順應(yīng)時(shí)勢(shì)實(shí)際變化的扶貧方式變革，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)貧困人口的真正脫貧。在新發(fā)展階段下，脫貧方式也不應(yīng)是一成不變的而應(yīng)是順勢(shì)而為適時(shí)調(diào)整。在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中，更多地需要增強(qiáng)貧困人口自我脫貧意愿、提升自我發(fā)展能力，從自身實(shí)際出發(fā)發(fā)揮農(nóng)民群眾主體性的脫貧方式。

（三）檢視“回頭看”與自查自省之維度

貧困縣脫貧“摘帽”退出貧困縣序列后，回應(yīng)中央巡視目標(biāo)任務(wù)完成“回頭看”。大都進(jìn)行了本縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況檢視“回頭看”，層層壓實(shí)責(zé)任對(duì)標(biāo)對(duì)表和成效考核，基層幫扶人員以制造大量數(shù)據(jù)表冊(cè)應(yīng)對(duì)檢查。脫貧攻堅(jiān)“回頭看”活動(dòng)不應(yīng)成為一陣風(fēng)的“運(yùn)動(dòng)”，而應(yīng)將其成為一種常態(tài)，也不應(yīng)僅僅是數(shù)據(jù)上的比對(duì)，而應(yīng)更加關(guān)注扶貧對(duì)象、貧困群眾基于對(duì)自身貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)的脫貧理解，由此也避免產(chǎn)生“數(shù)字脫貧”，確保每一個(gè)脫貧成果都實(shí)實(shí)在在，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。貧困群體對(duì)貧困原因和自身貧困問(wèn)題的自我認(rèn)知，也直接影響著個(gè)體脫貧成果。

綜上所述，頂層設(shè)計(jì)要依靠基層實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，凸顯農(nóng)民群眾主體性的內(nèi)源式內(nèi)生性脫貧才是減貧治貧的治本之策，唯有發(fā)揮好各治貧主體的主體性，構(gòu)建起治貧主體間良好的互通互動(dòng)機(jī)制體系，才是鞏固脫貧成果進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接的長(zhǎng)效之計(jì)。近年來(lái)，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問(wèn)題主要集中在邏輯關(guān)系與制度保障、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)施路徑等宏觀方面的探討，也有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基層治理等微觀方面的研究。

二、研究情況：案例選取與研究基礎(chǔ)

W縣是六盤山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、甘肅省深度貧困縣，也是國(guó)務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶聯(lián)系縣。甘肅省委省政府明確“W縣是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志縣，代表中國(guó)脫貧的水平，代表甘肅省脫貧的水平”，2020年10月被中組部授予全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，這是對(duì)W縣脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成績(jī)的肯定，也表明W縣脫貧攻堅(jiān)工作在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作中的地位和意義。對(duì)于W縣脫貧攻堅(jiān)工作的跟進(jìn)研究，在全省乃至全國(guó)具有借鑒意義。

本研究的調(diào)研材料均來(lái)源于筆者作為幫扶責(zé)任人下鄉(xiāng)走訪入戶調(diào)查第一手研究所得。和大多數(shù)貧困縣一樣，W縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來(lái)，縣委縣政府把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，并做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了一定成效，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中W縣產(chǎn)品正在行銷國(guó)內(nèi)各大市場(chǎng)，并積極參與國(guó)際貿(mào)易，外貿(mào)出口穩(wěn)中有進(jìn)。W縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)處于全新的階段，為轉(zhuǎn)換新動(dòng)能，推進(jìn)換擋升級(jí)創(chuàng)造了積極條件。特別是近幾年來(lái)通過(guò)積極努力，馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)建立并完善了“種薯擴(kuò)繁、質(zhì)量監(jiān)管、科研服務(wù)、儲(chǔ)藏銷售、品牌宣傳”五大體系;中藥材步入標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；A藏、規(guī)范化加工、市場(chǎng)化營(yíng)銷的新階段;草牧業(yè)開(kāi)始走向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，品牌效應(yīng)正在顯現(xiàn);圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的工業(yè)園格局已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯;旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高起點(diǎn)建設(shè)，4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建初具規(guī)模，打造了全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)旅游新格局;以光伏產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流融合發(fā)展等為主的新興產(chǎn)業(yè)趁勢(shì)而起。獲得如“中國(guó)黨參之鄉(xiāng)”“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”“白條黨參”全國(guó)馳名商標(biāo)以及“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（黨參、黃芪、當(dāng)歸）出口質(zhì)量安全示范區(qū)”和各類地理標(biāo)識(shí)等“國(guó)”字頭品牌與認(rèn)證。

W縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題和短板：

首先，發(fā)展上面臨創(chuàng)新開(kāi)放合作發(fā)展不充分的問(wèn)題。新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為W縣特色產(chǎn)業(yè)在新格局發(fā)展中提供了有利條件，但在國(guó)內(nèi)大流通格局中物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展緩慢、鐵路經(jīng)濟(jì)和南向通道經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)發(fā)展的作用還不強(qiáng)。同時(shí)，幾大特色產(chǎn)業(yè)“特而不大”新興產(chǎn)業(yè)“靚而不大”，中藥材、馬鈴薯、畜草等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，正處于由銷售原材料向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)換、初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)換的爬坡期。自身技術(shù)擁有程度、技術(shù)研發(fā)能力、技術(shù)隊(duì)伍梯隊(duì)等方面短板明顯。

其次，人、地、產(chǎn)業(yè)“三元互動(dòng)”機(jī)制有待加速形成。一部分企業(yè)景氣指數(shù)不高、需要?jiǎng)趧?dòng)力又招工用人難;創(chuàng)新發(fā)展能力欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)水平提升乏力;產(chǎn)業(yè)水平偏低又導(dǎo)致土地荒蕪、產(chǎn)業(yè)規(guī)模下降，形成不良循環(huán)?？梢?jiàn)，在鄉(xiāng)村振興中亟需構(gòu)建人地產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。

再次，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)鏈建設(shè)還需奮力攻堅(jiān)。產(chǎn)業(yè)骨干鏈條不長(zhǎng)不全不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮上有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌建設(shè)及有效發(fā)揮作用的機(jī)制還有待創(chuàng)新。如中藥材產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)較易集散但影響力下降，作為馳名商標(biāo)的白條黨參深度開(kāi)發(fā)產(chǎn)品還是空白，W縣黃芪受到“劣幣”驅(qū)逐影響，面積產(chǎn)量全下降，龍頭企業(yè)有而不強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入超5 000萬(wàn)元的屈指可數(shù)，產(chǎn)品處于低端惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多產(chǎn)業(yè)前期投資轟轟烈烈而后期出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，農(nóng)民群眾參與度不高，難以真正有效帶動(dòng)農(nóng)民群眾就業(yè)增收，農(nóng)村空心化持續(xù)加劇，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)乏力。

總體而言，W縣貧困村所面臨持續(xù)減貧的諸多問(wèn)題與廣大中西部貧困農(nóng)村所處于的狀況具有高度相似性，具備個(gè)案研究所要求的研究對(duì)象較高的代表性、較廣的外推性的特征。在研究方法上，本研究主要運(yùn)用實(shí)地研究和半結(jié)構(gòu)式訪談的質(zhì)性研究方法。作為幫扶責(zé)任人，本人直接承擔(dān)扶貧幫扶工作任務(wù)，能夠直接細(xì)致觀察、深入接觸貧困農(nóng)戶，并直接接觸各貧困村駐村干部、村干部等一線幫扶人員，而且通過(guò)幫扶檢查產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況，進(jìn)行調(diào)研，為本研究積累了豐富的第一手經(jīng)驗(yàn)材料。研究的主要對(duì)象為W縣域內(nèi)農(nóng)民群眾個(gè)體和群體。從農(nóng)民群眾個(gè)體和群體入手進(jìn)行微觀研究。其他研究對(duì)象為W縣域內(nèi)各類幫扶干部及部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、分析架構(gòu)：主體性的研究視域

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)界關(guān)于認(rèn)定主體性問(wèn)題的研究由哲學(xué)領(lǐng)域發(fā)端，進(jìn)而向各領(lǐng)域輻射，并迅速擴(kuò)展為學(xué)術(shù)理論研究的一股熱潮。將主體性哲學(xué)視角引入減貧治理，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該提倡“農(nóng)民主體觀”[2]，指出“農(nóng)村貧困治理模式應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，而真正確立貧困農(nóng)民反貧困的主體性地位則是創(chuàng)新之根本。”[3]農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐是“貧困人口參與和發(fā)揮主體性的過(guò)程”[4]，也有學(xué)者認(rèn)為，貧困農(nóng)戶脫貧主體性不足的發(fā)生邏輯在于“自愿型貧困”“邊緣化治貧”“內(nèi)卷化脫貧”，“因此，需要從增加貧困農(nóng)戶脫貧意愿和強(qiáng)化貧困農(nóng)戶內(nèi)生脫貧能力兩個(gè)維度來(lái)構(gòu)建貧困農(nóng)戶的有效脫貧主體性?！盵5]

馬克思認(rèn)為，人的主體性是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上的，其本質(zhì)和發(fā)生上都是社會(huì)實(shí)踐的，人的主體性成長(zhǎng)、發(fā)揮及其實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)、源泉、動(dòng)力和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)都是社會(huì)實(shí)踐。建之于社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上的主體性，是具體的人的主體性，不是抽象的、精神的主體性;進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的主體，也是實(shí)在的具體的而不是神秘的抽象的?！爱?dāng)做實(shí)踐去理解，不是從主觀方面去理解”[6]，在馬克思看來(lái)，“人類活動(dòng)的一個(gè)方面——人們對(duì)自然的作用，另一方面，是人對(duì)人的作用”，無(wú)論自己生活的生產(chǎn)還是他人生活的生產(chǎn)“立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會(huì)關(guān)系”[7]，人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必然發(fā)生主客體之間的自然關(guān)系和主體與主體之間的社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系是指許多個(gè)人的合作，人與人之間的關(guān)系是相互關(guān)系，這種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)交往關(guān)系區(qū)別于動(dòng)物的本能活動(dòng)，是生產(chǎn)活動(dòng)賴以進(jìn)行的必要前提?！叭藗?cè)谏a(chǎn)中不僅僅影響自然界，而且也相互影響。他們只有以一定的方式共同活動(dòng)和互相交換其活動(dòng)才能進(jìn)行生產(chǎn)。人們進(jìn)行生產(chǎn)，相互之間便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系;只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的影響，才會(huì)有生產(chǎn)?！盵8]主體之所以能為主體在于其有自覺(jué)的積極能動(dòng)性，在于其是一個(gè)“積極的能動(dòng)物”[9]167，在與外部世界的對(duì)象性關(guān)系活動(dòng)中，能夠積極地、主動(dòng)地、自覺(jué)地認(rèn)識(shí)客體和改造客體，而不是消極、被動(dòng)地進(jìn)行認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。

本研究以馬克思主體性思想和社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)脫貧成效鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以及鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)，政府和農(nóng)民群眾兩大主體必須充分發(fā)揮各自主體性的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。（1）建立在農(nóng)民群眾主體性對(duì)象化生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的政府“引領(lǐng)指導(dǎo)”與農(nóng)民群眾“自主建構(gòu)”是一個(gè)辯證統(tǒng)一的過(guò)程，在這一過(guò)程中，自主、自覺(jué)的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)是農(nóng)民群眾個(gè)體性品質(zhì)生成、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，政府應(yīng)努力創(chuàng)設(shè)一種有利于個(gè)體主體性品質(zhì)和社會(huì)良性發(fā)展的環(huán)境，扶持培育有利于可持續(xù)脫貧的支撐產(chǎn)業(yè)，科學(xué)組織、正確引導(dǎo)、有效規(guī)范農(nóng)民群體生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。（2）有意義的、行之有效的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，須是以各類基層組織等其他主體參與其中、以政府和農(nóng)民群眾“理解”和“對(duì)話”為基礎(chǔ)的主體間的交往過(guò)程。這種對(duì)話是民主的、平等的，主體之間必須建立一種相互尊重、相互信任、民主平等的“對(duì)話”關(guān)系。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)中，政府表現(xiàn)出政治壓倒性強(qiáng)勢(shì)，相形之下農(nóng)民群眾的主體地位尚未真正顯現(xiàn)確立，政府與農(nóng)民群眾之間的交往對(duì)話形式單一，缺乏有效的交流、對(duì)話和溝通，缺乏對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過(guò)程中的難題的認(rèn)真研究和挖掘， 直接影響脫貧成效的鞏固和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。在此框架內(nèi)，通過(guò)基層實(shí)施的切口，在微觀具體操作層面，本文試圖提出實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興的有效銜接的現(xiàn)實(shí)路徑。

四、問(wèn)題視角：脫貧摘帽后的貧困村現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興銜接的困境

在公共行政關(guān)系中，政府與農(nóng)民群眾本不是主體與對(duì)象化的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民群眾表現(xiàn)出一種天然的弱勢(shì)，農(nóng)民群眾在普遍意義上都被看做“保守”“隱忍”的群體，同時(shí)也具有很強(qiáng)的韌性，又是具有反抗精神和革命性的群體，“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺’角色”，“農(nóng)民既能起極為保守的作用，也能起高度的革命作用”[9]371-374。

在當(dāng)前，我國(guó)包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的公民民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，在農(nóng)村的各類利益紛爭(zhēng)中物質(zhì)利益的糾紛最為突出，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，許多涉及民生問(wèn)題的解決難以讓廣大農(nóng)民群眾滿意的情況下，出現(xiàn)了“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”“我是貧困戶我怕誰(shuí)”等“怪”現(xiàn)象，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為作為貧困戶“撒潑耍賴”“胡鬧胡整”是贏得政府關(guān)注、爭(zhēng)取利益、解決問(wèn)題的方式手段。究其原因，主要在于政府主體作用發(fā)揮不當(dāng)、農(nóng)民群眾主體地位未能真正確立，農(nóng)民群眾反映問(wèn)題渠道不通暢，主體間不能進(jìn)行有效“對(duì)話”溝通，由此也影響脫貧成效鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（一）政府主體性的錯(cuò)位： 政治性凸顯與行政性的弱化

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)中，政策的制定、實(shí)施都存在著單邊性，政府和農(nóng)民群眾之間是一種政策實(shí)施的發(fā)出者、執(zhí)行者與被動(dòng)接受者的關(guān)系，在壓力型體制下，自上而下層層壓實(shí)責(zé)任的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在嚴(yán)格的考核制度和追責(zé)機(jī)制下，下足“繡花功夫”，一些基層干部疲于造表制冊(cè)編制數(shù)據(jù)，把脫貧攻堅(jiān)作為優(yōu)先政治任務(wù)，著眼于“短平快”的生存物質(zhì)的幫扶，以送錢送物為主的慰問(wèn)式扶貧，這種“養(yǎng)懶漢”扶貧，使貧困戶習(xí)慣依賴于幫扶干部，有事沒(méi)事找?guī)头龈刹俊皫兔Α?，貧困戶脫貧依賴型思維嚴(yán)重。在走訪入戶中我們發(fā)現(xiàn)，有的幫扶干部叫苦：“半夜接到群眾電話，‘你們來(lái)不來(lái)看，我們家的大門快要倒塌了，再不管砸死人讓你負(fù)不起責(zé)’。”基層工作人員成了貧困戶眼中的“管家婆婆”，凡事都要基層干部解決。一些基層干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)不清，甚至認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的繼續(xù)，由于對(duì)鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)不清，也不知如何做好兩者的銜接和融合推進(jìn)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是脫貧攻堅(jiān)的繼續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行脫貧幫扶就可以。

（二）農(nóng)民主體性的失衡： 脫貧主體動(dòng)能不足與責(zé)任話語(yǔ)權(quán)的缺失

1.主體自身發(fā)展動(dòng)能的不足

從貧困發(fā)生原因來(lái)看，外部因素如體制機(jī)制、制度政策等，隨著扶貧脫貧的不斷推進(jìn)和力度的加大，這些外部致貧因素不再成為影響貧困問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，而農(nóng)民群眾自身主體性因素則成為能否可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵因素，主體性致貧原因集中表現(xiàn)在主體脫貧動(dòng)能不足：一方面發(fā)展能力不足。發(fā)展能力不足主要體現(xiàn)為個(gè)體發(fā)展能力不足?？煞譃檫@樣幾類：一類為缺乏物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)支持群體。如路西村一社長(zhǎng)，脫貧致富信心很強(qiáng)但缺資金、缺技術(shù)、缺管理經(jīng)驗(yàn)，有許多脫貧致富“好點(diǎn)子”卻無(wú)法施展。另一類為勞動(dòng)能力有限或喪失的致貧群體。作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的貧困主體因病因殘經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限而致貧，以及60歲以上獨(dú)居老人，這些老人普遍體弱多病，勞動(dòng)能力低下或喪失，無(wú)論有無(wú)子女都另立戶口、分家獨(dú)居，主要依靠國(guó)家供養(yǎng)維持生活。另一方面，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)集中體現(xiàn)為，特殊家庭貧困主體脫貧內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。一類為家庭成員普遍文化程度底、老實(shí)厚道，思想保守守舊，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，家庭收入“只瞅眼前兩畝地”“靠天吃飯”，收入低下有限;一類為因投資失敗受挫或因天災(zāi)人禍造成的特殊困難家庭，這類貧困群體對(duì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模都有畏懼心理;另一類為由老人和50歲左右光棍子女組成的家庭或獨(dú)居光棍家庭，這類貧困戶雖自身有勞動(dòng)能力但大都無(wú)心加入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)行列，普遍對(duì)生活無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，推天度日，甚至游手好閑、酗酒涉賭。

2.責(zé)任話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)的缺失

在一般研究視角中，農(nóng)民群眾被認(rèn)為是已打上各種“問(wèn)題”（無(wú)知、無(wú)能、無(wú)理）標(biāo)簽的社會(huì)邊緣化群體，在農(nóng)民參與脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，農(nóng)民群眾的脫貧勞動(dòng)也被認(rèn)為僅僅是改變自身生存狀態(tài)的類似于出于本能狀態(tài)的自為行為。在各項(xiàng)政策推進(jìn)中，農(nóng)民群眾很少有發(fā)言權(quán)或發(fā)言不能被重視被采納，如此被異化為政策推進(jìn)的被動(dòng)接受者、客體，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任話語(yǔ)權(quán)被無(wú)形剝奪。在幫扶走訪中，我們發(fā)現(xiàn)許多懸掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦公機(jī)構(gòu)門外的“意見(jiàn)箱”幾乎全部空置，多年也未收到村民一條有建設(shè)性的意見(jiàn)、建議，未收到意見(jiàn)就說(shuō)明村民們沒(méi)有意見(jiàn)嗎？通過(guò)采訪交談，有村民指向一個(gè)“意見(jiàn)箱”，它早已被村民一拳“開(kāi)膛破肚”，“你看，這就是最大的意見(jiàn)?！贝迕裥χf(shuō)，這種民意征集很難得到村民認(rèn)同。

農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神不能很好地得到尊重和認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村干部鮮有伯樂(lè)，也難有發(fā)現(xiàn)人才的火眼金睛，更缺少容人的雅量，許多鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)村人才沒(méi)有被很好挖掘出來(lái)參與鄉(xiāng)村建設(shè)治理。渭河源村有個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)軍人李作文，他源于對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，放棄軍隊(duì)優(yōu)越的生活回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦“李文園藝”，現(xiàn)有花卉品種120多種。他園藝種植的都是具有地域特色的花卉苗木，比如有鬼見(jiàn)愁、荀子、桃兒七等，因?yàn)闅夂蛲寥罈l件適宜，扦插繁殖成活率可達(dá)100%，極易種植。但鬼見(jiàn)愁、荀子、桃兒七等卻是本地人眼中的“爛場(chǎng)”，李作文的園藝花卉培植物也不被村干部看好，但讓干部們村民們沒(méi)想到的是這些不起眼的植物在網(wǎng)上發(fā)出去后竟然深受網(wǎng)友喜愛(ài)。5月份我們調(diào)研組在“李文園藝”調(diào)研時(shí)，他的妻子正在快手上進(jìn)行直播花卉打包郵寄。鬼見(jiàn)愁本地人稱為“四棱木”“水銀木”，傳說(shuō)具有避邪趨害的作用。“桃兒七”在本地漫山遍野都是，花朵鮮艷奪目，宜賞宜藥，具有抗癌奇效，山東大學(xué)一導(dǎo)師率領(lǐng)博士生專門前來(lái)采集土壤及幼苗帶到北京進(jìn)行研究。“荀子”被當(dāng)?shù)厝朔Q為“禍害”，但是特別適宜于盆景繁育，此植物盆景曾榮獲昆明園藝博覽會(huì)二等獎(jiǎng)，深受參觀者喜歡。善于土里刨金的退伍軍人李作文說(shuō)：“渭河源遍地都是寶貝，就是缺少發(fā)現(xiàn)的眼睛?！彼虢ㄒ粋€(gè)以特色苗木繁育為主的植物園，一方面可以吸引游客前來(lái)賞花觀光，另一方面可以吸收村民打工，增加他們收入。但李作文目前仍是單打獨(dú)斗，沒(méi)有雇傭一個(gè)工人，致富輻射帶動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于幾乎每個(gè)村都有像李作文式的人，但因其不是貧困戶，基層政府關(guān)注少，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面也缺少支持和關(guān)懷。

（三）社會(huì)主體性的不當(dāng)：權(quán)責(zé)邊界不清致使應(yīng)有功能發(fā)揮不明顯

以村“兩委”為代表的各類群團(tuán)組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)主體，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，存在權(quán)責(zé)邊界不清，應(yīng)有功能發(fā)揮不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。村“兩委”即村支部委員會(huì)（村支部）和村民自治委員會(huì)（村委會(huì)）。村支部委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織，是黨嵌入農(nóng)村最基層的政治力量，是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)在政治上受其領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)作為村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治載體，通過(guò)村民民主選舉即“自己選舉當(dāng)家人”，為村民利益的代言人。雖然基層政府（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）與村“兩委”不存在行政隸屬關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中，“兩委”自治權(quán)利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力邊界不清，基層工作聯(lián)系和利益關(guān)系使得基層政府與村“兩委”有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，村支部和村委會(huì)表現(xiàn)出“行政化”傾向，村委會(huì)成員也不為村民代言，而成為基層政府的“小跟班”“跑腿子”。村民自治權(quán)利遭受侵蝕，一些鄉(xiāng)村精英憑借自身強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政府人脈，躋身于村“兩委”行列，壟斷性霸占鄉(xiāng)村資源，控制鄉(xiāng)村民主選舉，將惠民政策盡其所能獨(dú)吞獨(dú)攬滿足一己之利，妨害鄉(xiāng)村發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)育滯后、創(chuàng)新不足、成長(zhǎng)緩慢，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力不強(qiáng)。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)化程度低，大部分商貿(mào)經(jīng)濟(jì)組織表現(xiàn)為個(gè)體工商戶，轉(zhuǎn)入小微企業(yè)步伐緩慢，個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)數(shù)量極少，工業(yè)企業(yè)“規(guī)下”轉(zhuǎn)“規(guī)上”更少。另一方面企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策反應(yīng)遲鈍滯后，融資難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，部分企業(yè)盲目擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致資金鏈斷裂而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

五、路徑選擇：多元主體共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）基層政府應(yīng)主體回歸并建設(shè)治理體系

1.著力提升公共服務(wù)能力和發(fā)展機(jī)會(huì)均等

要進(jìn)一步鞏固“兩不愁、三保障”成果，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;充分發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，防止進(jìn)城和異地搬遷農(nóng)民返貧。

2.改進(jìn)幫扶方式方法，因人分類施策

激發(fā)調(diào)動(dòng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，由簡(jiǎn)單的送錢送物“救濟(jì)式”“慰問(wèn)式”物質(zhì)幫扶，轉(zhuǎn)變?yōu)榫窈椭橇头觯層心芰Φ呢毨舫浞謪⑴c相對(duì)貧困治理的全過(guò)程，克服“等靠要”的思想，逐步消除精神貧困。在幫扶方式方法上應(yīng)更多采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等激勵(lì)性機(jī)制，激發(fā)低收入群體參與發(fā)展的主動(dòng)性。針對(duì)農(nóng)村易發(fā)多見(jiàn)的因?qū)W返貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧等，要未雨綢繆防患于未然，政府先行一步，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)和各類社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償救濟(jì)功能，并探索建立防返貧基金，吸納各類社會(huì)幫扶資金，對(duì)患大病、遭大災(zāi)、遇大難后返貧的群眾及時(shí)啟動(dòng)資金扶持，織牢織密民生保障底線網(wǎng)。對(duì)小部分低保戶、特困供養(yǎng)人員“無(wú)錢買面、有錢喝酒，沒(méi)吃沒(méi)喝政府兜”的情況，應(yīng)建立扶貧資金使用到戶的檢測(cè)和考核機(jī)制，并根據(jù)此類特殊貧困戶表現(xiàn)適時(shí)適當(dāng)調(diào)整幫扶檔次，從源頭上防止扶貧資金養(yǎng)懶漢、“躺著墻根曬太陽(yáng)、等著干部送小康”的“福利陷阱”。

3.聚焦建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

絕對(duì)貧困消除后，相對(duì)貧困問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就要推動(dòng)治貧減貧工作由解決收入貧困向統(tǒng)籌解決支出型貧困、能力型貧困轉(zhuǎn)變，由單純依靠“三農(nóng)”資源向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源共同推進(jìn)，從主要依靠政府向構(gòu)建政府、社會(huì)、自身相結(jié)合的新型減貧體系轉(zhuǎn)變。

4.繼續(xù)推進(jìn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

一是教育立志。組建精神扶貧宣講團(tuán)，扎實(shí)開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，加強(qiáng)自強(qiáng)感恩教育，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧的決心和斗志。二是技能強(qiáng)志。加強(qiáng)扶智教育，提升勞動(dòng)力培訓(xùn)水平，確保每一個(gè)有培訓(xùn)意愿的貧困人口都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓貧困群眾擁有自我脫貧的一技之長(zhǎng)。支持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保有勞動(dòng)力的貧困戶至少有一項(xiàng)穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)和門路。三是文化興志。提升“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和綜合文化站管理運(yùn)行水平，組織文藝工作者建立“鄉(xiāng)村振興文藝輕騎隊(duì)”，進(jìn)村入戶開(kāi)展書(shū)畫義寫、秦腔、花兒、小品、歌舞表演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)村骨干文化隊(duì)伍，吸納農(nóng)村文藝愛(ài)好者挖掘傳承地方文化，開(kāi)發(fā)一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品，提振廣大農(nóng)民自主發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的精氣神。四是文明潤(rùn)志。充分發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)作用，全面推廣“道德講習(xí)積美超市”建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的專項(xiàng)治理，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、樹(shù)立文明新風(fēng)。以“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”為主題，深入開(kāi)展“我的家風(fēng)家訓(xùn)”活動(dòng)。五是環(huán)境養(yǎng)志。深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾治理行動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾投工、投勞、投資，自己動(dòng)手、自力更生，改善居住環(huán)境，做到庭院干凈無(wú)垃圾、公共區(qū)域整潔無(wú)亂堆、溝渠暢通無(wú)積水，建設(shè)美麗家園。

（二）凸顯農(nóng)民群眾主體性提升返貧抵抗力

1.鄉(xiāng)土人才，致富帶頭示范引領(lǐng)

鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)能人，包括扎根活躍在民間的傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)等領(lǐng)域的能工巧匠、民間藝人等，鄉(xiāng)土人才對(duì)鄉(xiāng)村振興往往有自己獨(dú)到的見(jiàn)解，他們生活在鄉(xiāng)村，從小就感受鄉(xiāng)村的發(fā)展變化，他們對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展最有發(fā)言權(quán)，又掌握生產(chǎn)生活技能，是助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。大力發(fā)掘鄉(xiāng)土人才，建立鄉(xiāng)土人才動(dòng)態(tài)信息庫(kù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才，跟進(jìn)級(jí)別提升數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大激勵(lì)關(guān)懷力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)入“兩委”班子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才“領(lǐng)頭雁”的致富帶頭作用，發(fā)揮其號(hào)召力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)作用。

2.鄉(xiāng)村賢達(dá)，參與綜合治理凈化鄉(xiāng)風(fēng)

隨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威的逐漸消解和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及村落的不斷發(fā)展演變，村莊傳統(tǒng)權(quán)威的身份和形象被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，新型鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)村利益、價(jià)值追求的代表而出現(xiàn)。作為一種參與鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新生力量，在實(shí)踐中發(fā)揮著自身特有的優(yōu)勢(shì)作用，成為處理鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛的“調(diào)解員”，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明的“踐行者”，助推鄉(xiāng)村發(fā)展的“前行者”。他們或?yàn)榛剜l(xiāng)返鄉(xiāng)居住在鄉(xiāng)村的當(dāng)?shù)仉x退休老干部、老教師、企業(yè)家，或?yàn)樾南倒释镣ㄟ^(guò)在外打拼不懈奮斗闖出一片廣闊天地，成為有話語(yǔ)權(quán)的行業(yè)翹楚、有影響力的時(shí)代精英。他們?cè)敢庖宰约旱馁Y財(cái)、知識(shí)、道德情懷，為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)出力，因此，要弘揚(yáng)新時(shí)代新鄉(xiāng)賢文化、凝聚新鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)鄉(xiāng)村賢達(dá)能人在道德建設(shè)、基層治理、產(chǎn)業(yè)興旺等方面率先垂范，為家鄉(xiāng)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，助推鄉(xiāng)村振興。

3.中堅(jiān)農(nóng)民，鞏固脫貧實(shí)現(xiàn)振興

以農(nóng)業(yè)型為主的鄉(xiāng)村，有一些并未外出打工而是留村務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民，他們或?yàn)榉N養(yǎng)大戶、或兼職其他副業(yè)，他們熟知鄉(xiāng)村情況人情世故，成為“中堅(jiān)農(nóng)民”[10]528-531。鄉(xiāng)村振興核心和基礎(chǔ)都是“人”的振興，中堅(jiān)農(nóng)民根植于鄉(xiāng)村內(nèi)部，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)具有積極參與意愿和較強(qiáng)參與能力，因而也成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的重要力量。中堅(jiān)農(nóng)民群體存在和發(fā)展壯大對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展，維持并進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)、維護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)秩序，防止鄉(xiāng)村空心化的加劇有著極其重要的意義，其對(duì)鄉(xiāng)村文化價(jià)值也起著重要導(dǎo)向作用。因此，能否充分發(fā)揮中堅(jiān)農(nóng)民獨(dú)特的鄉(xiāng)村建設(shè)及治理優(yōu)勢(shì)和能力，影響著脫貧成效和鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)。

4.老弱病殘，積極脫貧不拖后腿

老弱病殘和問(wèn)題人群在鄉(xiāng)村中普遍存在著，但此類人群在一般鄉(xiāng)村人口中占比較小，是兜底保障的重點(diǎn)群體，在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)中有針對(duì)性的保障措施應(yīng)將逐步過(guò)渡為普惠型的民生保障政策，對(duì)老弱病殘群體進(jìn)行關(guān)懷慰問(wèn)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老體系，解決失能群體日常照料問(wèn)題。對(duì)于尚有勞動(dòng)能力可以自養(yǎng)的群體，實(shí)施激勵(lì)加關(guān)懷進(jìn)行精神幫扶，使其積極面對(duì)生活，繼續(xù)完善低保、臨時(shí)性救助、殘疾人補(bǔ)助、大病救助等政策，分門別類對(duì)困難人口進(jìn)行及時(shí)救助。

（三）增強(qiáng)社會(huì)組織主體性，充分發(fā)揮各類群團(tuán)組織連接紐帶作用和企業(yè)經(jīng)營(yíng)輻射帶動(dòng)作用

1.選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，激發(fā)“兩委”班子活力

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全程，將一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部選進(jìn)班子隊(duì)伍，建強(qiáng)基層黨組織，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。吸引鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使基層“兩委”班子隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)。抓牢“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮黨員隊(duì)伍先鋒作用。以增強(qiáng)黨性觀念、提高能力素養(yǎng)、發(fā)揮先鋒模范作用為抓手，不斷提升農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

充分發(fā)揮黨員先鋒作用。圍繞基層黨建、學(xué)習(xí)教育、為民服務(wù)等主題，把政治理論學(xué)習(xí)與志愿服務(wù)、民主議事、黨務(wù)公開(kāi)等結(jié)合起來(lái)，推行“設(shè)崗定責(zé)+服務(wù)承諾+積分管理+評(píng)議定級(jí)”的黨員積分管理模式，堅(jiān)持“正向激勵(lì)”和“反向激勵(lì)”相結(jié)合、“日常評(píng)價(jià)”和“年終考核”相結(jié)合，使“職責(zé)明晰、監(jiān)督經(jīng)常、管理精細(xì)、公開(kāi)透明”的黨員管理格局逐步形成，造就一大批黨員志愿者、黨員致富能手、黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)商戶等鄉(xiāng)村振興的“中堅(jiān)力量”。全面提升基層隊(duì)伍素質(zhì)。注重開(kāi)展多渠道、多形式、經(jīng)常性的有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高基層帶頭人隊(duì)伍政治素養(yǎng)和履職能力，著力打造一支“留得住、用得上、干得好”的基層干部隊(duì)伍和實(shí)用人才。

2.壯大經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用

堅(jiān)持“建基地、強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群”，實(shí)行項(xiàng)目化、園區(qū)化、專業(yè)化，推行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、融合化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一業(yè)”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建立優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，跟進(jìn)形成國(guó)家、省市縣級(jí)龍頭企業(yè)梯隊(duì)。龍頭企業(yè)，要下聯(lián)合作社帶農(nóng)戶建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)基地，上聯(lián)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)科技含量和附加值高的精深加工產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工形成規(guī)模，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、管理，與小農(nóng)戶建立多種類型合作方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）構(gòu)建、暢通主體間有效對(duì)話的方式

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一般農(nóng)業(yè)型村莊“空心化”人口外流已成定勢(shì)。人口流動(dòng)性大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理也面臨難以組織的難題，單一的制度層面的政府與農(nóng)民群體的對(duì)話方式，難以很好實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民群眾以及其他社會(huì)各主體間的有效、高效對(duì)話溝通。因此，一方面在制度層面，要進(jìn)一步完善各類主體間溝通協(xié)調(diào)的制度政策機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興中，暢通農(nóng)民群眾利益表達(dá)的制度渠道，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，如完善各類幫扶政策，完善社情民意反映制度、信訪制度、人民代表聯(lián)系群眾制度等;另一方面，在“技術(shù)”層面，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)樣態(tài)成型和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)前，要整合農(nóng)村“數(shù)字化”交流平臺(tái)，以QQ群、微信群等移動(dòng)終端平臺(tái)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字公共領(lǐng)域，建立更為便捷的政府與農(nóng)民群眾等主體間的“對(duì)話”方式，同時(shí)開(kāi)發(fā)并引導(dǎo)使用政府信息共享APP，保障“政令暢通”對(duì)村民意見(jiàn)建議及疑惑進(jìn)行及時(shí)收集和答疑解惑。以此方式，讓各主體間在虛擬狀態(tài)下的表達(dá)語(yǔ)境更為廣泛，進(jìn)行表達(dá)的積極性更高、參與度更好。

（五）保護(hù)和發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的價(jià)值功能，為鄉(xiāng)村振興提供良好環(huán)境

1.打造生態(tài)宜居家園，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

一是嚴(yán)守生態(tài)功能保障底線、環(huán)境安全質(zhì)量底線、自然資源利用上線三大線，持續(xù)深化山水林田河湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)，新一輪退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面推進(jìn)河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升、水源涵養(yǎng)、水土保持，加強(qiáng)河源生態(tài)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)造林。落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，強(qiáng)化林草資源管護(hù)和河道日常監(jiān)管，鞏固好綠水青山的生態(tài)建設(shè)成果。二是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，積極推廣綠色、無(wú)公害生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)糞污處理減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化。著力做好農(nóng)業(yè)方面污染源防治、秸稈綜合利用、尾菜處理利用、廢舊農(nóng)膜回收及土壤污染防治工作。

2.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)水平

通村硬化路面改造，全力實(shí)施“暢返不暢”道路工程建設(shè)項(xiàng)目，完成貧困村暢返不暢道路改造提升，徹底解決通村硬化路通行不暢等問(wèn)題。加強(qiáng)物流園道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加速推進(jìn)集體客運(yùn)、旅游集散地、綜合物流等功能的綜合交通樞紐建設(shè)，新增、調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施，不斷提升鄉(xiāng)村公交覆蓋率與便捷度。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面解決農(nóng)村供電質(zhì)量問(wèn)題。增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，促進(jìn)水資源節(jié)約利用，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高供水保障能力。加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能源網(wǎng)絡(luò)智慧管理系統(tǒng)，推動(dòng)電力、燃?xì)?、熱力供?yīng)數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升能源管理現(xiàn)代化水平。

3.培育弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，厚植鄉(xiāng)風(fēng)文明土壤，筑牢鄉(xiāng)村振興的靈魂紐帶

以鄉(xiāng)村物態(tài)文化發(fā)展為載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化物質(zhì)載體，對(duì)傳統(tǒng)文化的物質(zhì)載體進(jìn)行保護(hù)利用，對(duì)傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)民間藝術(shù)剪紙、皮影、泥塑等，選其代表性有重點(diǎn)地進(jìn)行保護(hù)和傳承。要發(fā)掘整理推廣各地農(nóng)村歷代保留下來(lái)的鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)家訓(xùn)、文史典籍延續(xù)鄉(xiāng)村文脈，培育富于地方特色和時(shí)代精神的鄉(xiāng)賢文化。加大文物古跡保護(hù)力度，深入挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、地域特色、個(gè)性特點(diǎn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。開(kāi)展豐富多彩、積極健康的民俗文化活動(dòng)，讓傳統(tǒng)節(jié)日更富人文情懷，讓鄉(xiāng)村生活更具感情寄托，注重把保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)耕文明遺存和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)村成為有根有魂的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

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