東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對策研究

赫金鳴

(吉林體育學(xué)院，長春130022)

使用城鎮(zhèn)化概念，原因在于中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題仍然相當(dāng)突出，以縣城(縣級城市化區(qū)域)為中心的城鎮(zhèn)化可以抓住問題精髓。作為中國國家戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化概念，本身就包含著城市化和都市化的內(nèi)涵。這樣，能準(zhǔn)確把握中國城鎮(zhèn)化科學(xué)內(nèi)涵，從而在實踐中有針對性地推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化［1］。

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，十八大報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！保?］2012年和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、生產(chǎn)集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走共同富裕的道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械木G色、文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使中國城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所［3］。

一、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題及使命

十一屆三中全會以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)也進(jìn)入了“快車道”［4］，不過也出現(xiàn)了如下問題。

1.大城市群相對集中，但城市競爭力不強(qiáng)。哈大經(jīng)濟(jì)帶上有四大城市群(分別以沈陽、哈爾濱、長春、大連為中心)，另外，以牡丹江、佳木斯為中心，包括伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河、綏芬河在內(nèi)的東北地區(qū)東北部城市群也已形成。這些城市群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有核心和骨干作用。由于東北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，城市群中多為老工業(yè)基地，因此，城市群的總體競爭力不強(qiáng)(近幾年隨著東北振興步伐加快，這一情況已在改變)。

2.城鎮(zhèn)類型比較齊全，但功能發(fā)揮不夠。在東北地區(qū)1 596個小城鎮(zhèn)中，主要有綜合型的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心鎮(zhèn)，新興工礦區(qū)鎮(zhèn)，商業(yè)貿(mào)易中心鎮(zhèn)，交通樞紐鎮(zhèn)，歷史文化名鎮(zhèn)和少數(shù)民族鎮(zhèn)等。雖然東北地區(qū)城鎮(zhèn)類型比較齊全，但城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不夠。大城市的集聚效益、規(guī)模效益和外部效益發(fā)揮得不好，小城鎮(zhèn)因缺乏大城市的輻射、帶動作用，發(fā)育不充分。

3.建制鎮(zhèn)數(shù)量上升，但經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力是農(nóng)村工業(yè)化，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的推動。東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩個突出特點:一是大多數(shù)為大工業(yè)特別是國有企業(yè)配套，農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)之間、農(nóng)村工業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同構(gòu)性突出，當(dāng)國有大企業(yè)陷入困境時，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會失去生存發(fā)展的機(jī)會和空間;二是缺乏自己的品牌，有產(chǎn)品無品牌的企業(yè)占大多數(shù)，而且未形成產(chǎn)業(yè)鏈條，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。這兩個“突出特點”導(dǎo)致東北地區(qū)絕大多數(shù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，工業(yè)仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。

4.城鎮(zhèn)化率高，但虛高現(xiàn)象嚴(yán)重。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平一直較高，但是，東北地區(qū)的許多城鎮(zhèn)是隨著資源開發(fā)而發(fā)展起來的，礦區(qū)城鎮(zhèn)、林區(qū)城鎮(zhèn)、墾區(qū)城鎮(zhèn)、油田城鎮(zhèn)等都是如此。東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口中包含了大量吃商品糧的農(nóng)墾、林業(yè)系統(tǒng)人口，如城鎮(zhèn)化率最高的伊春，2000年高達(dá)90.17%，林業(yè)職工占絕對比重。林業(yè)局改為營林局后，林業(yè)職工的工作性質(zhì)相應(yīng)地改變，他們的生產(chǎn)、生活方式缺乏城市特性，只享受有限的城市文明成果，形成了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化虛高現(xiàn)象。

5.城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，但分布不均衡。受氣候、地形等自然條件和資源分布狀況的影響，東北地區(qū)城鎮(zhèn)及人口分布表現(xiàn)為南部密度大于北部，平原大于山區(qū)，中部大于東西兩廂。東北南部的遼寧省城鎮(zhèn)人口密度大于吉林省和黑龍江省;吉林省總?cè)丝诩s60%在中部平原地區(qū);黑龍江省總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口大都分布在松嫩平原和三江平原，僅南部的松嫩平原就分布著黑龍江省總?cè)丝诘?/3和城鎮(zhèn)人口的55%。

6.資源型城鎮(zhèn)多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。遼寧省共有15個資源型城市，發(fā)展都很緩慢。其中，煤城阜新的煤炭資源已經(jīng)耗盡，近年來，阜新市有15.6萬職工下崗，30萬家屬生活困難。鞍山、本溪、撫順、北票等城市面臨著和阜新相同的境況，亟待發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè);黑龍江省的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等煤城，近年來采煤成本逐年上升，煤炭資源急劇減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級亦勢在必行;吉林省的遼源、蛟河、舒蘭等煤城資源瀕臨枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合競爭能力下降。2005年以來，東北地區(qū)積極落實國家振興東北老工業(yè)基地的政策，但是從總體上看，資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的任務(wù)依舊艱巨。

面對上述亟待解決的問題，《東北振興“十二五”規(guī)劃》提出了“十二五”時期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、民生、生態(tài)等六方面的振興目標(biāo):城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%［5］，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12 640萬噸，森林覆蓋率達(dá)37.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，新建保障性住房310萬套，全面完成棚戶區(qū)改造，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%［6］。

二、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的“新”要求和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的主要問題及國家發(fā)展改革委東北振興“十二五”規(guī)劃，本文認(rèn)為，東北地區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，一要尊重規(guī)律，二要綠色環(huán)保，三要文化引領(lǐng)。

1.政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化要逐步過渡到市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報告提出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！币獙崿F(xiàn)以城鎮(zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須改革舊的、僵死的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)化作為一種全新戰(zhàn)略，革除體制弊端，發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，充分實現(xiàn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)［7］。

中國政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式充分體現(xiàn)了制度的創(chuàng)新性及靈活性［8］，但要更尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律:在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡到市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。“新型城鎮(zhèn)化需要市場‘無形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合，但要防止政府成為‘閑不住的手’而過度干預(yù)?！保?］政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在實際操作過程中主要依靠行政手段，極易引起各種利益沖突，有時甚至?xí)绊懮鐣椭C穩(wěn)定。比如，以往城鎮(zhèn)化過程中屢見不鮮的強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住宅，完全可以通過市場化的公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來解決。再如，政府從趕農(nóng)民進(jìn)城上樓、人為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，可以轉(zhuǎn)變到給農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供制度便利和政策條件，使他們有意愿也有能力真正成為城鎮(zhèn)居民。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過投資主體多元化、融資方式多樣化、經(jīng)營運作市場化等方式加大基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度［10］。

政府要轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，把自己該管的事管好，有許多事情政府須身體力行，例如，目前東北地區(qū)所有縣級行政區(qū)已全部納入新農(nóng)保、城居保試點，標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系主要制度已經(jīng)建立起來，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋?，F(xiàn)階段工作重點應(yīng)放在新農(nóng)保上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項重大的惠民工程，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大舉措。是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點內(nèi)容之一。今后要抓緊擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)完善政策體系，逐步提高保障水平［11］。再如，東北地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導(dǎo)地位，從而解決大城鎮(zhèn)建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型。必須清醒地認(rèn)識到，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期以來的快速增長是建立在以高擴(kuò)張、高耗能、高排放為特征的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源的過量消耗，環(huán)境的大面積污染，各種城鎮(zhèn)病的快速蔓延，已經(jīng)帶來了嚴(yán)重后果。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和城鎮(zhèn)化會議進(jìn)一步明確了新型城鎮(zhèn)化之路。為此，一定要改變目前粗放型城鎮(zhèn)化模式，堅決走城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新投融資渠道，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系［12］，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口適度、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好，進(jìn)而實現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，確保東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化若實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型面臨著政治推動、文明構(gòu)建、技術(shù)進(jìn)步、觀念更新等多方面挑戰(zhàn)。加之轉(zhuǎn)型本身是一個漸進(jìn)過程，故東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型不可能一步到位，必須因循東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際，循序漸進(jìn)地推進(jìn)實施。

第一，重點發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色增長。在城鎮(zhèn)化過程中，在注重提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型兩大產(chǎn)業(yè)，著力提高資源利用效率，加大環(huán)境保護(hù)和防治污染力度，整合發(fā)展布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

第二，創(chuàng)新建設(shè)模式，推進(jìn)全民參與東北地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。要全面貫徹十八屆三中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的探索和創(chuàng)新，大力推廣城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材技術(shù);要協(xié)調(diào)好新城建設(shè)與舊城改造相互之間的關(guān)系(如長吉圖開發(fā)中九臺新城建設(shè)與舊城改造之間的關(guān)系)，積極引導(dǎo)新城產(chǎn)業(yè)聚集和周邊舊城人口疏散。

第三，加大治污力度，改善生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化對環(huán)境污染的綜合防治及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù);要構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重要評價指標(biāo)的綠色城鎮(zhèn)化綜合考評體系，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)法治，推進(jìn)東北地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化。要建立、健全和完善與環(huán)保有關(guān)的法律法規(guī)和體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的綠色法治體系;要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)法治經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)我國當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法治中的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別要加大執(zhí)法力度，有力保護(hù)綠色城鎮(zhèn)化成果。

總之，要全面推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)核心競爭力，在開發(fā)(如長吉圖開發(fā))中轉(zhuǎn)型、調(diào)整不合理城鎮(zhèn)布局。

3.重視文化引領(lǐng)作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要文化支撐。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為有效防范和解決不斷滋生的個人主義、消費主義、享樂主義等錯誤文化思想的不良影響，必須大力開展文化建設(shè)，重視文化引領(lǐng)作用，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動人的全面發(fā)展［13］。此外，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致過去農(nóng)村的熟人社會變成了城鎮(zhèn)里的陌生人社會，人與人之間的聯(lián)系減少，人際關(guān)系淡薄。工作競爭激烈，生活節(jié)奏加快，致使人們的精神壓力不斷增加。文化建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)在身心和諧，通過人的自身修養(yǎng)和自我完善來塑造健全人格和良好品質(zhì)，不斷提高人的抗壓能力和社會適應(yīng)能力，是實現(xiàn)人的心理健康、心靈和諧的文化源泉。要通過文化對人的教化作用，提升整體國民的文化素養(yǎng)，讓優(yōu)秀文化融合到東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。為此，需要做好以下幾方面工作:

第一，大力完善城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?！保?4］要按照中央構(gòu)建和諧社會的要求，不斷完善城鎮(zhèn)公共文化體系，認(rèn)真解決城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制不健全、文化產(chǎn)品不豐富等問題，加大城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先安排關(guān)系城鎮(zhèn)群眾切身利益的文化項目，合理配置各種文化資源，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的受益面，及時滿足城鎮(zhèn)不同區(qū)域、不同層次、不同階層的文化需求，逐步形成覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)良好的城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。

第二，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。一個缺乏文化的城鎮(zhèn)等于沒有靈魂，也會失去應(yīng)有的吸引力。城鎮(zhèn)化不應(yīng)該僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更應(yīng)該是人們文化層次的提升和精神內(nèi)涵的豐富。要立足城鎮(zhèn)化工作實際開展文化建設(shè)，改變過去一味造城建樓、忽視城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)的做法，推動建立文化城鎮(zhèn)、和諧城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民提供更好的社會服務(wù)和生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要注意保護(hù)自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化對城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的提升作用，以多種形式增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化氣息，以社會主義核心價值體系引導(dǎo)社會思想，大力倡導(dǎo)文明生活方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

第三，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化建設(shè)。城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化建設(shè)要從基層社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性出發(fā)，針對社區(qū)居民文化需求的多樣性開展文化建設(shè)，盡量滿足社區(qū)不同群體的多樣化文化需求，保證社區(qū)所有群體享有最基本的公共文化服務(wù)，讓文化建設(shè)成果惠及全體社區(qū)居民，擴(kuò)大教育的覆蓋面。具體措施:一要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)意識，要提高認(rèn)識，加強(qiáng)對社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);提高居民參與度，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)意識［15］;二要整合社區(qū)文化資源，提高服務(wù)水平，要加強(qiáng)對社區(qū)文化硬軟件設(shè)施的建設(shè)，努力做好社區(qū)人力資源的整合，有效配置社區(qū)文化資源，改變文化資源閑置和利用率不高的現(xiàn)狀;三要健全管理體制，構(gòu)建社區(qū)文化多元主體和諧互動機(jī)制，要加強(qiáng)文化組織管理，理順社區(qū)文化管理機(jī)制，培育民間組織參與社區(qū)文化建設(shè)，積極引導(dǎo)與激勵駐區(qū)單位參與社區(qū)文化共建，建立多元投入體系;四要豐富社區(qū)文化活動內(nèi)容，打造社區(qū)文化品牌，要重視社區(qū)調(diào)查，了解居民需要，有針對性地開展各種類型的社區(qū)文化活動，注重打造文化品牌，開展文化創(chuàng)建活動;五要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范社區(qū)文化管理，加快立法，加快制定指導(dǎo)性文件和部門操作性方案，完善社區(qū)文化管理體制。

目前，東北地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化不僅可以創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)是中國東北地區(qū)的未來發(fā)展之道。

［1］劉士林.科學(xué)理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵［N］.人民日報，2013-04-24(08).

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012.

［3］視界/熱詞解析.新型城鎮(zhèn)化［J］.天津經(jīng)濟(jì)，2013，(1):84.

［4］陳玉梅，張奎燕.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的類型、特點及問題［J］.城市問題，2009，(4):51-54.

［5］國家發(fā)展改革委.東北振興“十二五”規(guī)劃.

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