完善自動駕駛立法立案

李琳

我國高等級自動駕駛汽車發(fā)展仍面臨諸多問題，需要進一步突破與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，激發(fā)自動駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自動駕駛功能逐漸成為衡量一個新能源車企智能化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，并因此成為眾多新能源車企重點研發(fā)的領(lǐng)域。

資本市場的布局最能反映出自動駕駛“軍備競賽”的激烈程度。根據(jù)電動汽車百人會統(tǒng)計，2021年全球共有161家自動駕駛公司完成217次投融資，總金額約277.5億美元，無論是融資頻次還是融資規(guī)模，均達(dá)到近年來峰值。

在智能駕駛領(lǐng)域，萬億級的大市場即將加速形成。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測，2035年全球智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1.2萬億美元，中國智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2000億美元。雖前景可期，但自動駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地不僅面臨著技術(shù)端的挑戰(zhàn)，還需要有完整法規(guī)的支持。

在今年的全國兩會中，全國政協(xié)委員、百度董事長兼CEO李彥宏針對自動駕駛法律法規(guī)如何完善發(fā)表了自己的觀點。李彥宏認(rèn)為，我國自動駕駛已進入落地關(guān)鍵期，技術(shù)已并跑乃至領(lǐng)跑全球，但我國高等級自動駕駛汽車發(fā)展仍面臨諸多問題，需要進一步突破與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，激發(fā)自動駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

針對自動駕駛的發(fā)展，李彥宏提出了三點建議：一是引導(dǎo)并支持地方政府出臺政策，明確支持無安全員的無人車上路，打造全無人自動駕駛汽車的載人運營政策先行區(qū)。二是加快《道路交通安全法》的修訂和發(fā)布實施，從國家層面為加快自動駕駛汽車規(guī)模化商用、無人化奠定法律基礎(chǔ)。三是適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠(yuǎn)程控制優(yōu)勢，通過車路協(xié)同促進交通效率和安全性的大幅提升，帶動汽車產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型升級，讓真正無人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車盡早行駛在中國道路上。

與提升技術(shù)可靠性、建全法律法規(guī)同樣需要得到重視的，是自動駕駛事故發(fā)生后責(zé)任如何劃分的問題。自動駕駛汽車與傳統(tǒng)機動車最大的區(qū)別在于汽車運行到底是人支配還是機器支配，現(xiàn)有的道路交通安全法、民法典中的機動車交通事故責(zé)任是以人類駕駛員的駕駛行為和駕駛過錯為基礎(chǔ)構(gòu)建的，自動駕駛?cè)〈斯ゑ{駛后，現(xiàn)有的責(zé)任規(guī)則很難繼續(xù)適用。

自動駕駛的顛覆性，要求從車、人、路、云（主要指網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全）四個方面構(gòu)建一整套法律體系。建立健全智能汽車事故責(zé)任認(rèn)定的法律法規(guī)，這也成為今年“兩會”關(guān)注的熱點。

全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮認(rèn)為，當(dāng)前汽車的智能化、網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展正在加速，但仍存在諸如安全責(zé)任認(rèn)定、交通事故責(zé)任認(rèn)定、自動駕駛責(zé)任主體認(rèn)定、自動駕駛倫理等方面的法律條款內(nèi)容缺失;缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中樞，人、車、路、信號系統(tǒng)整合不夠，存在數(shù)據(jù)壁壘;汽車數(shù)據(jù)安全和隱私保護、信息侵權(quán)責(zé)任、安全保障責(zé)任的主體依然存在法律條款內(nèi)容的缺失等問題。

基于此，朱華榮建議，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)體系，在安全可控的范圍內(nèi)，包容新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;政府引導(dǎo)、法規(guī)保障和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加速行業(yè)合作，打破數(shù)據(jù)壁壘;合理放寬汽車數(shù)據(jù)安全與隱私保護要求，建立可信的汽車數(shù)據(jù)流通渠道，在滿足數(shù)據(jù)安全要求的同時，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。

全國人大代表、上汽集團黨委書記、董事長陳虹則建議：“要推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車更快發(fā)展，特別是實現(xiàn)自動駕駛技術(shù)的落地，還需要在法律法規(guī)上實現(xiàn)突破。比如建議在《道路交通安全法》中，明確自動駕駛系統(tǒng)的合法地位，并制定人類駕駛員與“自動駕駛系統(tǒng)”（車企、零部件供應(yīng)商等）的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和處置機制。又比如，建議在《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中，建立“自動駕駛系統(tǒng)”的等級評價認(rèn)證體系和準(zhǔn)入機制，等等?！?/p>

全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪提出了關(guān)于修訂《道路交通法》的議案。一是建議增加并明確“機器駕駛?cè)恕钡亩x，有助于厘清交通事故的責(zé)任主體，也為未來我國智能駕駛汽車上路的合法性做好前瞻性的立法鋪墊;二是建議增加“智能駕駛汽車應(yīng)當(dāng)安裝關(guān)鍵數(shù)據(jù)存儲黑匣子或關(guān)鍵數(shù)據(jù)云端備份”的強制性規(guī)定，以確定交通事故發(fā)生時控制車輛的責(zé)任主體是駕駛?cè)诉€是智能駕駛系統(tǒng);三是在現(xiàn)行交通事故歸責(zé)的基礎(chǔ)上，增加由系統(tǒng)控制智能駕駛汽車時認(rèn)定交通事故的有關(guān)法律規(guī)定，明確智能系統(tǒng)責(zé)任由生產(chǎn)者承擔(dān);四是建議增加“將智能駕駛汽車產(chǎn)品責(zé)任保險納入強制保險的范圍，分散相關(guān)責(zé)任主體的風(fēng)險”的有關(guān)法律規(guī)定，以確保技術(shù)發(fā)展與社會公共利益相結(jié)合。