社會(huì)共治下食品安全科普對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)督的必要性探究

朱月虹

摘 要：食品安全問題一直以來備受關(guān)注。在社會(huì)共治的背景下，社會(huì)各界包括政府職能部門、消費(fèi)者、食品企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)媒體都需要承擔(dān)起自己的責(zé)任義務(wù)。社會(huì)共治是在各方協(xié)調(diào)下，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的食品安全社會(huì)共治格局。政府監(jiān)管部門不僅需要完善食品抽檢數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化、科普化處理，還需要借助社會(huì)組織、社會(huì)媒體等第三方監(jiān)督渠道去傳播和承接食品安全科普的內(nèi)容，最大限度地?cái)U(kuò)散食品安全正確信息。這樣才能讓消費(fèi)者通過多種渠道的食品安全科普提升食品安全的辨別能力;提升從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管效力，提高食品安全全鏈條質(zhì)量衛(wèi)生保障水平，為人們提供實(shí)實(shí)在在的食品安全屏障，從而提升人們的幸福感和安全感。

關(guān)鍵詞：食品安全;社會(huì)共治;食品安全科普;社會(huì)監(jiān)管

Research on the Necessity of Food Safety Popularization to Food Quality Supervision under Social Co-Governance

ZHU Yuehong

（School of Economy and Management， Huzhou College， Huzhou 313000， China）

Abstract： Food safety has always attracted much attention. All sectors of society including government functional departments， consumers， food enterprises and social organizations， social media， need to assume their? responsibilities and obligations in the context of social co-governance. Social co-governance is to build a social co-governance pattern of food safety under the coordination of all parties， featuring enterprise self-discipline， government supervision， social coordination， public participation and legal guarantee. Government supervision departments not only need to improve food sampling data， visualization of data， popular science processing， but also need to use social organizations， social media and other third-party supervision channels to spread and undertake food safety popular science content， to maximize the spread of correct information on food safety. In this way， consumers can improve their ability to refute rumors and distinguish food safety through various channels of food safety popularization. Only in this way can we improve the supervision effectiveness of the whole process from farmland to dining table， improve the quality and health guarantee level of the whole chain of food safety， provide tangible food safety barrier for the people， and effectively improve people's sense of happiness and security.

Keywords： food safety; social co-governance; food safety science popularization; social supervision

在網(wǎng)絡(luò)信息快速傳播的時(shí)代，形形色色的食品安全事件及食品安全謠言充斥著大眾的視線，辨別信息真?zhèn)魏透玫乇Ｕ舷M(fèi)者的健康利益，提高食品的質(zhì)量監(jiān)管成為了主要問題。近年來，各類食品安全事件的發(fā)生，讓食品安全問題上升到國(guó)家政治安全及社會(huì)穩(wěn)定的層面。為了維護(hù)消費(fèi)者的食品安全權(quán)益，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，地方職能部門開展了“保護(hù)舌尖上的安全”整治行動(dòng)，為人們守護(hù)綠色餐桌。為了使這些專項(xiàng)行動(dòng)和法律法規(guī)真正發(fā)揮保障食品安全質(zhì)量的作用，不僅需要政府職能部門的努力，還需要社會(huì)多方參與和監(jiān)督，進(jìn)行社會(huì)共治。

在2013年6月17日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋在以“社會(huì)共治同心攜手維護(hù)食品安全”的食品安全宣傳活動(dòng)中明確在食品安全中引入了“社會(huì)共治”的概念，即要“多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標(biāo)本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的食品安全社會(huì)共治格局”[1]。《中華人民共和國(guó)食品安全法》首次以法律的形式明確要求食品安全工作遵循“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管制度”的基本原則，并將社會(huì)共治原則體現(xiàn)到具體的條款中。

食品安全的社會(huì)共治需要多方參與，也需要有多方普遍接受的方法，無論是政府職能監(jiān)督部門、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)，還是普通居民只有普遍具備基本的食品安全知識(shí)，才能在各自角色定位里扮演并發(fā)揮好“社會(huì)共治”的協(xié)同治理作用，而食品安全科普是最快捷有效的方法。

1 政府職能部門做好食品安全科普信息公示對(duì)消費(fèi)者參與食品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)督的必要性

國(guó)家職能部門在食品安全領(lǐng)域就像是最權(quán)威的“大管家”，無論是立法、司法和執(zhí)法，在法律及監(jiān)管層面都致力于食品安全治理工作。多年來，食品安全監(jiān)管的職能部門也在不斷優(yōu)化升級(jí)，從2010年成立國(guó)務(wù)院食品安全辦，到2013年組建食品藥品監(jiān)管總局，再到2018年整合多個(gè)部門成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)，監(jiān)管的思路和方法都在不斷完善[2]。

在如今的信息化高速發(fā)展時(shí)代，政府信息公開及陽(yáng)光政務(wù)早已深入人心，如何搭好食品安全信息橋梁，將監(jiān)管部門的實(shí)施監(jiān)管數(shù)據(jù)有效傳達(dá)給消費(fèi)者是食品安全領(lǐng)域?yàn)槊褶k實(shí)事的重要量化指標(biāo)。

食品安全是消費(fèi)者的基本權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者接觸到的食品安全信息大多來自于網(wǎng)絡(luò)及媒體，少部分消費(fèi)者會(huì)定期查看政府職能部門的食品安全抽檢公示信息。面對(duì)鋪天蓋地的平臺(tái)和信息渠道，政府部門將有價(jià)值、真實(shí)有效的食品安全信息以“科普化”的方式呈現(xiàn)給老百姓顯得尤為重要。

目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及地市各分局都定期抽檢并公示抽檢信息，但官網(wǎng)上呈現(xiàn)的大部分都是很專業(yè)的名詞，作為非食品安全相關(guān)專業(yè)的普通大眾，很難看明白公示的內(nèi)容，而且公示的數(shù)據(jù)缺乏定期總結(jié)和歸類，導(dǎo)致信息零散，很難抓取和提煉有效數(shù)據(jù)。

為了更有效地說明問題，筆者特地從湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局搜索并整理分析了近3年的食品藥品公開抽檢數(shù)據(jù)。從官網(wǎng)摘取的數(shù)據(jù)顯示，2019年湖州市食品總抽檢批次為1 606批次，其中不合格批次為26批次，不合格批次率為1.62%;2020年湖州市食品總抽檢批次為3 944批次，不合格批次為145批次，不合格批次率為3.68%;2021年湖州市食品總抽檢批次為5 550批次，不合格批次為202批次，不合格批次率3.64%。表明湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在定期發(fā)布食品藥品的抽檢數(shù)據(jù)的信息量上卓有成效。2019年1月—2021年12月公開的抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年抽檢總批次逐年遞增，不合格批次率相對(duì)穩(wěn)定。

由于2019年湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公示的信息不合格批次分類不完善，本文針對(duì)2020年和2021年（數(shù)據(jù)截止于2021年12月）不合格信息進(jìn)行分類分析。具體如圖1、圖2所示。兩張抽檢不合格類型圖分析顯示，湖州市主要食品安全問題集中在農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)及食品添加劑的超范圍使用等方面。但數(shù)據(jù)中對(duì)于農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的含義、出現(xiàn)了殘留超標(biāo)的具體農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥種類、食品添加劑使用容易過量的食品種類等缺乏統(tǒng)計(jì)和歸類。甚至消費(fèi)者對(duì)于食品添加劑和非法添加物的辨認(rèn)存在誤區(qū)。

政府信息的輸出與社會(huì)公眾的信息接收存在不對(duì)稱和盲點(diǎn)，導(dǎo)致政府公開信息的有效性大打折扣。消費(fèi)者不理解政府披露的食品安全信息，很難達(dá)到有效維權(quán)和協(xié)同監(jiān)管。因此對(duì)信息加以處理，并以食品安全科普的形式向廣大消費(fèi)者進(jìn)行傳播很有必要。

此外，市場(chǎng)監(jiān)督管理局在抽檢數(shù)據(jù)公示的頁(yè)面沒有瀏覽量統(tǒng)計(jì)，因此無法統(tǒng)計(jì)該食品安全信息傳播力度和輻射面。雖然湖州市在食品安全宣傳政府層面還有一個(gè)湖州市食品安全網(wǎng)作為輔助宣傳窗口，普及食品安全知識(shí)，但從更新速度和時(shí)效來看，自2019年開始也有所遲滯。湖州地處長(zhǎng)三角地區(qū)“共同富裕”示范區(qū)，也是全國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)，事實(shí)上已經(jīng)在食品安全政府信息公示領(lǐng)域做得較為全面，但還有可以進(jìn)步的空間，其他省市地區(qū)的信息公開情況也需要完善。

2 加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)及生產(chǎn)加工從業(yè)者食品安全科普的必要性

食品企業(yè)及食品加工者作為食品安全的第一責(zé)任人，是食品安全的第一道屏障。選擇新鮮、安全、衛(wèi)生的材料，在加工環(huán)節(jié)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求加工生產(chǎn)是保障食品安全的首要條件。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局抽檢的數(shù)據(jù)顯示，有部分食品企業(yè)及加工者在此環(huán)節(jié)使用添加劑的現(xiàn)象屢見不鮮。主要是由于我國(guó)食品加工生產(chǎn)業(yè)大多還是集中在小作坊模式，大型規(guī)模生產(chǎn)的食品企業(yè)不多。而小作坊的生產(chǎn)者或食品加工者缺乏食品安全意識(shí)，甚至不了解食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)該針對(duì)這一群體進(jìn)行食品安全科普，特別是對(duì)食品加工標(biāo)準(zhǔn)及食品安全法的科普，這樣才能從源頭上保障食品安全。

以校園食品安全為例，大多數(shù)中小學(xué)周邊都有很多小商店或路邊攤，售賣的食品品種多，大多集中銷售高熱量、高鹽、高糖和高油的零食，如薯?xiàng)l、烤串、炸雞、蜜餞、果凍和碳酸飲料等[3]。一些麻辣食品本身還含有大量的辣椒粉等配料及防腐劑、食品添加劑。

某些路邊攤的經(jīng)營(yíng)者沒有衛(wèi)生許可證，有些經(jīng)營(yíng)者使用的食材不新鮮或者調(diào)味料過期，諸如此類現(xiàn)象都會(huì)存在。雖然學(xué)校內(nèi)部都設(shè)有“陽(yáng)光廚房”，校園內(nèi)的商店都進(jìn)行了“消C行動(dòng)”，但效果甚微。以浙江省為例，2020年浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合浙江省教育廳、浙江省公安廳、浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)共同制定并出臺(tái)了《浙江省校園食品安全守護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》[4]，在方案中特別提到了“廣泛開展宣傳，加強(qiáng)校園食品安全社會(huì)共治”，向師生傳遞有效的食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康飲食的理念，但方案中并沒有輻射到校外食品安全的監(jiān)管。因此，建議有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)校（周邊）食品經(jīng)營(yíng)者的安全衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)“路邊攤”檔主進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示，宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品快檢、有毒有害產(chǎn)品等食品安全知識(shí)，提高“路邊攤”食品經(jīng)營(yíng)戶的食品安全意識(shí)。

3 大力發(fā)展社會(huì)組織承接食品安全科普政府采購(gòu)項(xiàng)目的必要性

在我國(guó)，食品安全的社會(huì)組織非常少，有些環(huán)保教育的社會(huì)組織在宣傳環(huán)境保護(hù)之外，偶爾兼顧食品安全宣傳的內(nèi)容，但由于組織自身的專業(yè)能力還不夠，或者缺乏專職做食品安全領(lǐng)域的社會(huì)工作者，導(dǎo)致宣傳效果并不理想。所以在國(guó)內(nèi)，食品安全組織一度處于真空狀態(tài)。社會(huì)組織作為第三方，由于其獨(dú)特的非盈利、非政府形式，在居民心中比政府職能部門更具親和力、公信力。社會(huì)組織的活動(dòng)兼具靈活性和創(chuàng)意性，因此也更受公眾喜歡。食品安全的科普內(nèi)容如果由社會(huì)組織進(jìn)行傳播，從一定程度上不僅能夠減輕政府部門的業(yè)務(wù)壓力，還可以增強(qiáng)食品安全的社會(huì)共治。

例如，2012年杭州市政府在《關(guān)于印發(fā)杭州市2012年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》里強(qiáng)調(diào)了政府職能部門要加強(qiáng)食品安全宣傳教育，及時(shí)穩(wěn)妥做好食品抽檢結(jié)果發(fā)布后的解疑釋惑工作。充分發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體和專家的作用，普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的科學(xué)認(rèn)知水平[5]。可在2012年并沒有專門的社會(huì)團(tuán)體可以承接政府的這項(xiàng)工作，僅僅依靠食藥監(jiān)局的隊(duì)伍，人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。自2013年1月，啄木鳥食品安全中心的出現(xiàn)填補(bǔ)了這個(gè)空缺，作為國(guó)內(nèi)第一家專注于做食品安全的公益組織，社會(huì)組織開始慢慢也介入食品安全的社會(huì)共治體系之中。啄木鳥食品安全中心的年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，他們與杭州市食藥監(jiān)局、西湖區(qū)科協(xié)等政府職能部門合作，參與社會(huì)共治，承接食品安全的專項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目，圍繞公眾對(duì)食品安全知識(shí)的需求，啄木鳥分別開發(fā)了針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)食品安全科普知識(shí)的需求，為社區(qū)居民、兒童、白領(lǐng)等不同群體共開發(fā)了30多種食品安全健康科普卡片和培訓(xùn)課程。打造食品安全科普體系，與政府、社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)部門開展食品安全科普活動(dòng)上百次。地理輻射圈涉及杭州、北京、上海等113個(gè)社區(qū)的2萬(wàn)多名居民，為他們提供食品安全衛(wèi)生服務(wù)[6]。

除了走進(jìn)社區(qū)，啄木鳥食品安全中心還走進(jìn)學(xué)校，針對(duì)青少年學(xué)生的校園飲食安全、校外垃圾零食、肥胖及營(yíng)養(yǎng)不良等食品安全與健康問題，設(shè)計(jì)開發(fā)了垃圾零食、垃圾飲料、科學(xué)鑒定食品添加劑和飲水安全等科普課程，通過實(shí)驗(yàn)互動(dòng)形式，讓學(xué)生在游戲中學(xué)習(xí)食品安全和健康知識(shí)。2014年，啄木鳥累計(jì)在杭州、北京、上海等城市走進(jìn)20所小學(xué)，幫助數(shù)千名同學(xué)戒掉不健康的零食飲料[6]。

雖然社會(huì)組織在食品安全科普方面做得不錯(cuò)，也很有效果，不過社會(huì)組織自身也有局限，礙于經(jīng)費(fèi)壓力、專業(yè)人員不足，專注于食品安全的社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)發(fā)展緩慢。目前像啄木鳥食品安全中心這樣專門做食品安全的非政府組織（Non-Governmental Organizations，NGO）還是鳳毛麟角，而且發(fā)展也舉步維艱。因此從另一個(gè)側(cè)面可以看出，國(guó)內(nèi)在食品安全監(jiān)督常態(tài)化的民主進(jìn)程還是有很漫長(zhǎng)的路要走，加快發(fā)展食品安全的社會(huì)組織很有必要。

4 鼓勵(lì)新媒體平臺(tái)增設(shè)食品安全科普專欄的必要性

新媒體時(shí)代的到來給社會(huì)各方面的治理模式帶來了極大的改變與挑戰(zhàn)。在社會(huì)共治中，新媒體既能傳播信息，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力監(jiān)督，往往更直接地反映出整個(gè)社會(huì)對(duì)待食品安全監(jiān)管和關(guān)注的狀態(tài)[7]。新媒體不僅可以成為社會(huì)公眾表達(dá)捍衛(wèi)食品安全意愿的通道，還可以幫助政府職能部門更好地對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督。但媒體在食品安全事件報(bào)道中需要注意自身的客觀準(zhǔn)確性，否則容易引發(fā)社會(huì)治安穩(wěn)定的風(fēng)波[8]。

在《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。由此可見，媒體在食品安全科普知識(shí)宣傳方面可以并且應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

無論是傳統(tǒng)的廣播電視媒體，還是直播、短視頻新媒體，都可以利用自身流量?jī)?yōu)勢(shì)，增設(shè)食品安全科普板塊，定期對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行食品安全科普宣傳。

目前做得比較成功的新媒體食品安全科普專欄有《科普中國(guó)》的食品安全專欄，科普中國(guó)是中國(guó)科協(xié)為深入推進(jìn)科普信息化建設(shè)而塑造的新媒體，旨在以科普內(nèi)容建設(shè)為重點(diǎn)，充分依托現(xiàn)有的傳播渠道和平臺(tái)，使科普信息化建設(shè)與傳統(tǒng)科普深度融合，以公眾關(guān)注度作為項(xiàng)目精準(zhǔn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)家科普公共服務(wù)水平。自2018年10月17日正式發(fā)布第一篇關(guān)于食品安全與健康的科普文章以來，截至到2021年9月27日，共發(fā)布食品安全科普文章1 000篇，每篇文章的瀏覽量都破萬(wàn)，甚至有些高質(zhì)量食品安全科普文章破10萬(wàn)的閱讀量。另外還有北京青年報(bào)旗下的《食今不昧》不僅在微信公眾號(hào)上進(jìn)行食品安全科普，還在網(wǎng)易首頁(yè)設(shè)置專欄發(fā)布食品安全科普信息，總發(fā)文數(shù)量達(dá)到1 101篇，微信公眾號(hào)原創(chuàng)科普文章達(dá)到381篇，每篇食品安全科普文章平均閱讀量在300左右，部分高質(zhì)量科普文章達(dá)到了2 000多人次閱讀。

在傳統(tǒng)媒體渠道上，中國(guó)食品安全網(wǎng)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、食品伙伴網(wǎng)、全國(guó)食品安全宣傳周及科信食品與健康信息交流中心也是主要的陣地。不過這些都只是冰山一角，而且大部分民眾定期瀏覽量不是很多，需要讓更多的新媒體平臺(tái)增設(shè)食品安全專欄，讓流量大的、傳播面更廣的媒體都參與進(jìn)來，轉(zhuǎn)發(fā)并傳播正規(guī)渠道的食品安全科普信息，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的食品安全科普行動(dòng)，對(duì)食品質(zhì)量真正起到社會(huì)監(jiān)督作用。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全社會(huì)共治需要政府職能部門、社會(huì)公眾（消費(fèi)者）、社會(huì)組織、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)及媒體的共同參與，才能提升從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管效力，提高食品安全全鏈條質(zhì)量衛(wèi)生保障水平，為人們提供實(shí)實(shí)在在的食品安全屏障，切實(shí)提升人們的幸福感和安全感。

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