淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的水平測度及路徑探析

商 亮

(江蘇師范大學(xué) 黨委辦公室，江蘇 徐州 221116)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1].黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的5大發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”.創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，綠色順應(yīng)低碳循環(huán)發(fā)展的時代要求，開放表明了我國堅(jiān)定深化改革的決心，協(xié)調(diào)和共享是解決我國現(xiàn)階段不均衡不充分發(fā)展主要矛盾的要求.5大發(fā)展理念為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向.對于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)，學(xué)者們進(jìn)行了全方位、多角度的解讀[2-3].地方政府也在切實(shí)貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上做足了功課，比如：江蘇提出了要在全國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中走在前列、做出示范的目標(biāo)，并明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和人民生活高質(zhì)量的發(fā)展任務(wù).科學(xué)精準(zhǔn)地衡量高質(zhì)量發(fā)展水平，是找到當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展存在的短板并探索高質(zhì)量發(fā)展路徑的有效途徑[4].淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為較早成立的跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)，在改革開放40余年的高速發(fā)展階段取得了長足的發(fā)展，但該區(qū)域所涉10市均為各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，評價該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平、找出其存在的短板是探索其高質(zhì)量發(fā)展路徑的基礎(chǔ)[5].貫徹實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在新的發(fā)展階段占得先機(jī)、推動地區(qū)深入發(fā)展的關(guān)鍵，而且對解決我國當(dāng)前不均衡不充分發(fā)展的社會主要矛盾亦具有重要意義.

十九大報(bào)告中的5大發(fā)展理念和江蘇高質(zhì)量發(fā)展的6個基本任務(wù)，指明了評價高質(zhì)量發(fā)展水平的重要維度，學(xué)者們據(jù)此構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系[6-9].2021年11月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》(下文簡稱《方案》)，針對資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出了具體目標(biāo)和要求.這些目標(biāo)和要求體現(xiàn)了5大發(fā)展理念的內(nèi)涵，如其中的引導(dǎo)資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展、加快資源型地區(qū)開放發(fā)展和支持資源型地區(qū)共享發(fā)展的任務(wù)與5大發(fā)展理念契合，是5大發(fā)展理念在指導(dǎo)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問題上的具體運(yùn)用.值得注意的是，《方案》中還提出了保障國家資源能源安全的任務(wù)要求，這是對資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特殊要求的針對性解讀.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市多為資源型城市，《方案》中提及的具體目標(biāo)和要求對構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展水平評價體系具有重要的參考價值.本文從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，與以往的研究相比[9]，指標(biāo)在全面性和針對性方面有所加強(qiáng)，可為其他資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度提供參考.

1 研究樣本和研究方法

1.1 研究樣本

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一，成立于1986年，起初由蘇魯豫皖4省接壤地區(qū)的20個城市構(gòu)成，后來隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的演化發(fā)展，該區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略.2018年，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)，其中明確指出：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括江蘇的徐州、連云港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山東的棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤.徐州為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市.本文以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的10個城市為研究對象.為便于比較，將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)所涉蘇魯豫皖4省的其他城市納入研究范圍，故本文的研究樣本包括4省所有地級以上城市，共62個.

1.2 研究方法

采用定性和定量相結(jié)合的方法.首先確定測度高質(zhì)量發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系.其次，運(yùn)用SPSS軟件以主成分分析法提取因子并進(jìn)行權(quán)重測算.這是由于本文數(shù)據(jù)均為客觀數(shù)據(jù)，而主成分分析法通過方差解釋率進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，在數(shù)據(jù)之間存在相關(guān)性時更具優(yōu)勢.對于負(fù)向?qū)傩灾笜?biāo)，即數(shù)值越小越好的指標(biāo)，如萬元產(chǎn)出能耗、失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比、城鄉(xiāng)居民收入比等，通過取負(fù)值或者倒數(shù)的方式進(jìn)行正向化處理.最后，評價各城市高質(zhì)量發(fā)展綜合水平和分維度水平.

2 指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)來源

2.1 指標(biāo)體系

從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)《方案》在安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享6個方面提出的具體任務(wù)，確定高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系.受數(shù)據(jù)可獲取性因素限制，二級指標(biāo)并未與具體任務(wù)一一對應(yīng)，如安全維度的統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護(hù)、開放維度的積極參與國際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作等內(nèi)容在本指標(biāo)體系中未有體現(xiàn).在衡量綠色生產(chǎn)水平時，計(jì)劃采用工業(yè)污染治理水平(工業(yè)污染治理投資額與工業(yè)增加值之比)、單位產(chǎn)出廢水排放水平和單位產(chǎn)出廢氣排放水平進(jìn)行測度，但具體到地級市，相關(guān)數(shù)據(jù)缺失太多，無法通過技術(shù)手段補(bǔ)充，故放棄該3項(xiàng)指標(biāo)，以有排污許可證的企業(yè)數(shù)替代.最終形成的指標(biāo)體系包括6個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)、33個三級指標(biāo)，見表1.

2.2 數(shù)據(jù)來源

文中數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2021》；綜合能源消耗量來源于各城市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)；每10萬人大學(xué)(大專以上)文化程度人口數(shù)來源于第七次人口普查公報(bào)；企業(yè)技術(shù)中心數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、有排污許可證的企業(yè)數(shù)以及區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、新能源企業(yè)數(shù)來源于企查查，由作者分類檢索后匯總所得.

3 高質(zhì)量發(fā)展水平測度和比較分析

3.1 高質(zhì)量發(fā)展水平測度結(jié)果

SPSS軟件分析結(jié)果顯示，KMO值為0.693，Bartlett球形檢驗(yàn)顯著性P值為0.000，說明較適宜做因子分析.根據(jù)特征值、因子載荷矩陣提取主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為82.586%，較好地反映了原始數(shù)據(jù)的大部分信息.由方差貢獻(xiàn)率計(jì)算出各因子權(quán)重，并以因子得分的加權(quán)和分別得到各城市高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分以及安全發(fā)展、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展6個維度評價得分，據(jù)此可得淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市在62個研究樣本中的排序情況，見表2.

表2 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市高質(zhì)量發(fā)展水平Tab.2 Results for high-quality development levels of 10 cities in Huaihai Economic Zone

3.2 綜合評分的比較

與4省其他城市相比，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市高質(zhì)量發(fā)展水平普遍處于中下游，其中：江蘇3市的整體水平最好，徐州排名(26位)最靠前(表2).而與4省高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分最高的前10個城市相比，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市的差距非常明顯.從綜合水平得分可以看出，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)只有徐州和宿遷2市得分為正，且其值與4省排名第10位的黃山市相比，存在明顯的斷層(圖1).

圖1 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市與4省排名前10城市的高質(zhì)量發(fā)展水平對比Fig.1 Comparison of high-quality development levels between 10 cities in Huaihai Economic Zone and the top 10 cities in 4 provinces

需要說明的是，這里計(jì)算所得的分值本身并不具備絕對的指示意義，它僅是研究樣本之間相對發(fā)展水平的標(biāo)識.

3.3 分項(xiàng)評分的比較

為找出各城市高質(zhì)量發(fā)展水平相對滯后的關(guān)鍵短板，進(jìn)一步對10城市在6個分項(xiàng)維度上的排序情況進(jìn)行比較.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分排名比較靠后，反映在分項(xiàng)指標(biāo)上，其普遍表現(xiàn)亦不佳(圖2).整體上看，江蘇3市的情況相對較好，尤其是在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和安全發(fā)展維度表現(xiàn)比較突出；山東4市在開放發(fā)展維度普遍表現(xiàn)較優(yōu)，在該維度上，江蘇3市只有連云港市表現(xiàn)較好.在創(chuàng)新能力維度上，只有徐州和臨沂2市的表現(xiàn)相對較好；在共享發(fā)展維度上，只有連云港市勉強(qiáng)進(jìn)入了前50%(第31位).

圖2 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市高質(zhì)量發(fā)展水平各維度排序情況Fig.2 Ranking for dimensions of high-quality development levels in 10 cities of Huaihai Economic Zone

從具體城市來看，徐州的關(guān)鍵短板表現(xiàn)在綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展方面；宿遷的關(guān)鍵短板是安全發(fā)展、創(chuàng)新能力和共享發(fā)展；連云港的關(guān)鍵短板是創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展；淮北除了在綠色發(fā)展方面表現(xiàn)尚可，其他方面均為明顯短板；濟(jì)寧的表現(xiàn)相對均衡，短板主要體現(xiàn)在綠色發(fā)展和共享發(fā)展方面；臨沂的亮點(diǎn)在開放發(fā)展，在共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展方面的短板比較突出；棗莊在安全發(fā)展和開放發(fā)展方面表現(xiàn)突出，其他方面均有待提高；菏澤除了與山東其他3市一樣，在開放發(fā)展方面表現(xiàn)較好外，其他5個方面均是短板；商丘無論是整體排名還是分項(xiàng)指標(biāo)排名均比較落后，需全方位提升高質(zhì)量發(fā)展水平.

4 發(fā)展路徑

本文沒有使用如GDP、固定資產(chǎn)投資額、社會零售消費(fèi)品總額等反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的單一傳統(tǒng)指標(biāo)，而是從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享6個方面選取了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的針對性指標(biāo)，評價分析淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市高質(zhì)量發(fā)展的相對水平，明確其關(guān)鍵短板.從評價結(jié)果看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市整體發(fā)展水平普遍滯后，但可以集中力量解決自身短板，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展為打通高質(zhì)量發(fā)展道路助力.

4.1 核心城市揚(yáng)長補(bǔ)短，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿

應(yīng)發(fā)揮徐州在安全發(fā)展、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)發(fā)展方面的優(yōu)勢，補(bǔ)足綠色、開放、共享發(fā)展方面的短板，統(tǒng)籌規(guī)劃、揚(yáng)長補(bǔ)短，將徐州打造成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿和拉動區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展的增長極.

首先，將資源能源的安全與綠色發(fā)展相融合.徐州是典型的資源型城市，目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，應(yīng)按照資源型地區(qū)的特征，一方面堅(jiān)持強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，確保資源能源的安全有序開發(fā)和利用，繼續(xù)發(fā)揮安全發(fā)展的優(yōu)勢，并逐步建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，提升資源能源供給體系對市場需求的適配性；另一方面，全力推進(jìn)采煤塌陷地的重塑和現(xiàn)有礦山改造升級工程，使之與上中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為指導(dǎo)，全力支持資源型企業(yè)低碳化、綠色化改造和轉(zhuǎn)型升級.

其次，以創(chuàng)新促開放發(fā)展.近年來，徐州致力于搭建高水平創(chuàng)新平臺并打造具有科技創(chuàng)新能力、符合新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)鏈.截至2020年末，徐州市擁有省級以上科技創(chuàng)新平臺209個，省級以上孵化器57個，省級以上眾創(chuàng)空間73個，高新技術(shù)企業(yè)1 022家，涌現(xiàn)出一批專精特新企業(yè).應(yīng)趁創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)完美融合之勢，考慮其與開放發(fā)展戰(zhàn)略的對接.在“一帶一路”西向推進(jìn)縱深過長的情況下，徐州的開放戰(zhàn)略更宜考慮東向延伸，將貿(mào)易對象重點(diǎn)鎖定在日韓和臺灣地區(qū)，一方面為其提供高附加值農(nóng)產(chǎn)品，另一方面可以學(xué)習(xí)韓國創(chuàng)意立國理念，在徐州現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)意家具產(chǎn)業(yè)等，打開開放發(fā)展的新局面.當(dāng)然，提到對外貿(mào)易，徐州離不開與連云港的聯(lián)動合作，這不僅有利于徐州自身的發(fā)展，對拉動連云港及整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義.

最后，以協(xié)調(diào)優(yōu)勢促共享發(fā)展全面深化.協(xié)調(diào)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面，共享發(fā)展包括公共服務(wù)水平、生活保障水平、社會穩(wěn)定程度等方面.以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)率，提高居民人均可支配收入，提升社會穩(wěn)定程度；以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手提高社會保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育師資水平，提高人民生活保障水平；以協(xié)同發(fā)展理念統(tǒng)籌徐州市各區(qū)縣之間、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺、5G基站、信息通訊設(shè)施等新基建方面的投入，提升徐州及整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共服務(wù)水平.

4.2 主要城市補(bǔ)齊短板，凝聚淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展合力

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他9市在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的過程中都存在明顯的短板，但面臨的現(xiàn)實(shí)阻力不同，可分為3個梯隊(duì)：宿遷和連云港阻力較小，可視為第一梯隊(duì)；臨沂、棗莊、濟(jì)寧和菏澤同屬山東省，具有很多發(fā)展共性問題，發(fā)展阻力次之，可視為第二梯隊(duì)；其余3市除淮北在綠色發(fā)展方面表現(xiàn)較好外，在其他幾個維度的表現(xiàn)相差不大，可視為第三梯隊(duì).3個梯隊(duì)的成員應(yīng)根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況聚力于關(guān)鍵短板，持續(xù)發(fā)力，在核心城市徐州的帶動下，逐步凝聚發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展整體水平的提升.

第一梯隊(duì)的發(fā)展路徑以突破短板為主.宿遷和連云港應(yīng)大力支持科技創(chuàng)新，營造開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、技能型人才和團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)和人才短板，鼓勵開展跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新合作，探索形成多主體、多元化、多方位創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑，以創(chuàng)新發(fā)展撬開高質(zhì)量發(fā)展在其他方面的突破口.

第二梯隊(duì)的發(fā)展路徑以發(fā)揮優(yōu)勢為主.山東4市在開放方面整體表現(xiàn)較好，應(yīng)以此為抓手帶動其他方面的齊頭并進(jìn).山東4市均是資源型城市，擁有港口優(yōu)勢，在對日韓的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有明顯優(yōu)勢.在此基礎(chǔ)上，應(yīng)立足國內(nèi)需求，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極參與協(xié)同推進(jìn)國際國內(nèi)資源能源市場融合發(fā)展，培育跨境資源能源貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，一方面提升開放水平，另一方面可以直接推動該地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展水平，進(jìn)而帶動高質(zhì)量發(fā)展其他幾個方面的全面提升.

第三梯度的發(fā)展路徑是結(jié)合自身優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)其他城市的帶動下首先鎖定推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個或幾個突破口，進(jìn)而謀求全面發(fā)展.淮北作為全國重要的資源型城市，在綠色發(fā)展方面的成績可圈可點(diǎn)，可通過逐步打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群打開高質(zhì)量發(fā)展的局面.宿州是安徽省距離海岸最近的城市，又與徐州接壤，應(yīng)積極融入徐連聯(lián)動發(fā)展的貿(mào)易格局，嘗試以開放發(fā)展作為突破口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全面推進(jìn).商丘常住人口在700萬以上，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有明顯的人口優(yōu)勢，可以考慮以形成高質(zhì)量養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)和部門為抓手，提升共享發(fā)展水平，進(jìn)而推動高質(zhì)量發(fā)展的全面突破.