離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)研究
——基于政府—高校協(xié)同合作的視角

陳宗文，蘭 燕

(1.南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌，330063；2.南昌航空大學(xué)科技學(xué)院，江西共青城，332020)

大學(xué)生就業(yè)事關(guān)民生、高等教育發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是長(zhǎng)期受到社會(huì)廣泛關(guān)注的議題，也是學(xué)界研究的熱點(diǎn)。但是，目前離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)促進(jìn)問(wèn)題受關(guān)注仍然不足，已有研究多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等角度切入，探究畢業(yè)生未就業(yè)的原因，而解決策略的研究較少。本文通過(guò)問(wèn)卷星對(duì)南昌市公立的10所本科高校、2所高職院校和1所民辦高校的離校未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行了在線隨機(jī)調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷2500份，收回1631份，回收有效率為65.2%。本文以此調(diào)查為基礎(chǔ)，從公共服務(wù)、社會(huì)保障的角度，探討政府—高校協(xié)同合作促進(jìn)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。

一、政府—高校協(xié)同合作模式的必要性和可行性

(一)實(shí)現(xiàn)高校離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)是防范社會(huì)危機(jī)的必然選擇

有研究認(rèn)為，畢業(yè)生未就業(yè)人員呈現(xiàn)出“群體化”“游民化”的特征，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須建立未就業(yè)畢業(yè)生的應(yīng)激管理、社會(huì)支持、心理疏導(dǎo)體系與機(jī)制。[1]當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)壓力居高不下，2020屆畢業(yè)生就業(yè)率普遍下滑。例如，江西省2020屆高校畢業(yè)生有32.38萬(wàn)人[2]，截至當(dāng)年9月1日就業(yè)率為79.51%[3]。也就是說(shuō)，江西省約有6.63萬(wàn)名畢業(yè)生沒(méi)有落實(shí)工作單位。當(dāng)代大學(xué)生具有較強(qiáng)批判精神，熟悉現(xiàn)代傳媒技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)交際圈資源豐富，但情緒較沖動(dòng)。[4]未就業(yè)使他們的家庭教育投資預(yù)期收益沒(méi)能如期實(shí)現(xiàn)。據(jù)筆者的調(diào)查，該群體對(duì)社會(huì)有抱怨和不滿情緒者接近40%，租房居住者占68%，生活費(fèi)用部分或全部由父母供給者占74%，向親友借債者占18%(表1)。

表1 離校未就業(yè)高校畢業(yè)生生活狀況

由表1可知，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的生活狀況不穩(wěn)定。促進(jìn)他們就業(yè)既是保障民生、關(guān)愛(ài)大學(xué)生群體、優(yōu)化人力資源再配置的需要，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，化解潛在危機(jī)的必然選擇。

(二)當(dāng)前促進(jìn)未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的政策支持

政府是提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著保障社會(huì)民生的責(zé)任，其高度重視未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)推動(dòng)。2013年5月，國(guó)家人社部啟動(dòng)“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。[5]同年9月，黨的第十八屆中央委員會(huì)將實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃寫(xiě)入改革決定：對(duì)有就業(yè)意愿者，提供用人信息；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿者，提供培訓(xùn)服務(wù)；對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)者，組織參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)就業(yè)困難者，提供就業(yè)援助。[6]這項(xiàng)計(jì)劃主要實(shí)施了實(shí)名登記、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)等舉措，是有溫度、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿裆こ?。此后，教育部亦多次發(fā)布促進(jìn)未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)文件。

各省市隨之紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。例如，2020年，江西省印發(fā)《離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，其主要舉措除“發(fā)揮公益性崗位兜底”外，基本遵循人力資源和社會(huì)保障部2013年提出的舉措。[7]據(jù)筆者調(diào)查，離校未就業(yè)大學(xué)生對(duì)該項(xiàng)服務(wù)滿意或較為滿意者占44%，不夠滿意者達(dá)到56%，該計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效未見(jiàn)公開(kāi)。其主要原因有以下幾個(gè)方面。從實(shí)施層面看，該計(jì)劃操作難度較大，難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到理想的實(shí)施效果。首先，統(tǒng)計(jì)摸排離校未就業(yè)畢業(yè)生的信息及有針對(duì)性地提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息等服務(wù)的工作量過(guò)大，在現(xiàn)有人員、精力的限制下，此項(xiàng)工作的推進(jìn)較為緩慢。其次，為了突破人員、精力的限制，也為了達(dá)到更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)效果，各省市會(huì)采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的培訓(xùn)服務(wù)等方式推進(jìn)就業(yè)工作，但其項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都存在模糊不清的問(wèn)題，且缺乏有效監(jiān)督。最后，當(dāng)責(zé)任層層下達(dá)落實(shí)到社區(qū)、縣鄉(xiāng)政府部門(mén)時(shí)，指導(dǎo)和服務(wù)就會(huì)因?yàn)槠陂g的延誤出現(xiàn)滯后。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排跟蹤服務(wù)也形同虛設(shè)，重點(diǎn)幫扶更是難以真正落實(shí)。此外，離校未就業(yè)畢業(yè)生流動(dòng)性大，幫扶存在較大困難?？傊魇‘?dāng)前離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的績(jī)效不夠理想，亟待改進(jìn)。

(三)高校參與離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)

莊一民等人認(rèn)為，高校作為“校漂族”的直接“生產(chǎn)者”和依附對(duì)象，對(duì)這一群體負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，從幫扶和預(yù)防兩方面入手有利于避免這種現(xiàn)象的擴(kuò)大和蔓延。[8]郝文清指出，高校是離校未就業(yè)大學(xué)生尋求援助的主體，其調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，高達(dá)47.7%的畢業(yè)生選擇向母校尋求援助，排在各類(lèi)援助對(duì)象之首。[9]筆者的調(diào)查結(jié)果與以上研究發(fā)現(xiàn)相似。

據(jù)筆者的問(wèn)卷結(jié)果，在離校未就業(yè)畢業(yè)生這一群體希望得到的幫助中，就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位、提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所等所占比例居于前列。這些需求都是高校有能力滿足的。同時(shí)，畢業(yè)生普遍對(duì)母校有天然的依戀情結(jié)，具體表現(xiàn)為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生大部分選擇租住在母校附近，“校漂族”成為普遍現(xiàn)象。高校參與就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，能讓離校未就業(yè)畢業(yè)生感受到母校的關(guān)懷，有利于撫慰其就業(yè)焦慮情緒。

高校在參與離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)方面有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，智力資源豐富。高校開(kāi)設(shè)的職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等課程，積累了較多的就業(yè)輔導(dǎo)教學(xué)、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，高校有專(zhuān)門(mén)的繼續(xù)教育學(xué)院，還有部分高校開(kāi)辦了非學(xué)歷教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并從中積累了豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和資源。第二，硬件設(shè)施豐富。高校擁有其他社會(huì)組織所沒(méi)有的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，便于開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。例如，其所擁有的圖書(shū)館、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室便于為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供自學(xué)服務(wù)。第三，就業(yè)信息豐富。高校是就業(yè)信息的主要聚集地，高校的就業(yè)服務(wù)就包含為往屆學(xué)生提供就業(yè)信息。第四，聯(lián)絡(luò)渠道暢通。高校管理服務(wù)人員與離校未就業(yè)高校畢業(yè)生一般會(huì)保持聯(lián)系，且學(xué)生與母校之間有情感的紐帶和基礎(chǔ)，這為及時(shí)與學(xué)生聯(lián)絡(luò)及提供個(gè)性化的輔導(dǎo)提供了保障 。

二、政府—高校協(xié)同合作模式的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)政府相關(guān)部門(mén)擔(dān)當(dāng)服務(wù)主體責(zé)任，改革服務(wù)模式

政府相關(guān)部門(mén)除對(duì)大學(xué)生就業(yè)需履行調(diào)控、法制保障和監(jiān)督等責(zé)任外，還擔(dān)負(fù)著重要的服務(wù)責(zé)任。有研究提出應(yīng)建立政策幫扶機(jī)制、完善就業(yè)服務(wù)法規(guī)、健全未就業(yè)保障措施、實(shí)施心理干預(yù)工程等。[10]還有研究者認(rèn)為，政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)有其必要性，應(yīng)從構(gòu)建多元供給格局、明確多方責(zé)任關(guān)系、完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程和引入多方評(píng)估機(jī)制等多角度來(lái)選擇優(yōu)化路徑，且政府相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)行為的著力點(diǎn)應(yīng)放在為何購(gòu)買(mǎi)、向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、購(gòu)買(mǎi)什么及如何購(gòu)買(mǎi)等上。[11]當(dāng)前，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生這一群體的服務(wù)主要包括就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)崗位等。但是，不同層級(jí)的政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)分工承擔(dān)不同的服務(wù)、承擔(dān)不同的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)作績(jī)效的最優(yōu)化。例如，一些相關(guān)部門(mén)主要責(zé)任在統(tǒng)籌和分工，而另一些相關(guān)部門(mén)集中在跟蹤服務(wù)成效和最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，外包服務(wù)是必要選擇。政府相關(guān)部門(mén)可以就某些服務(wù)項(xiàng)目與高校達(dá)成合作，雙方形成特殊的協(xié)同合作，以此起到事半功倍的效果。具體來(lái)說(shuō)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)從以下四方面完善服務(wù)體系。

第一，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供便捷的服務(wù)，建立離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)援助和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府、畢業(yè)生、家長(zhǎng)、高校及第三方監(jiān)督和服務(wù)組織都可參與該系統(tǒng)的建設(shè)，以便了解離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)時(shí)服務(wù)狀態(tài)。此服務(wù)平臺(tái)要及時(shí)更新平臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、相互監(jiān)督，直到學(xué)生成功就業(yè)。

第二，購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)可將離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化，邀請(qǐng)、鼓勵(lì)、委托或指令有資源優(yōu)勢(shì)的高校參與服務(wù)項(xiàng)目。例如，開(kāi)展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等項(xiàng)目，政府相關(guān)部門(mén)與高校雙方簽訂服務(wù)項(xiàng)目合同，并按績(jī)效付費(fèi)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生則自主選擇免費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目或參加培訓(xùn)。

第三，實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)督。政府相關(guān)部門(mén)、第三方和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生共同對(duì)服務(wù)質(zhì)量、效率、成效等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。參考用人單位對(duì)錄用的大學(xué)生的技能等的評(píng)價(jià)，服務(wù)項(xiàng)目的付費(fèi)依據(jù)培訓(xùn)成效，設(shè)置不同區(qū)間的費(fèi)用，避免公共財(cái)政資源的浪費(fèi)。

第四，及時(shí)反饋。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極、及時(shí)地收集第三方的服務(wù)狀態(tài)反饋，如服務(wù)進(jìn)度、成功就業(yè)率、學(xué)生需求等。

(二)高校對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的路徑

高校參與離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，既是履行自身社會(huì)服務(wù)職能的表現(xiàn)，又是對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的補(bǔ)償服務(wù)。一方面，各高校的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)放。另一方面，高校應(yīng)以線上線下相結(jié)合的形式，以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的需求為中心，為該群體提供精準(zhǔn)服務(wù)。

第一，進(jìn)行心理咨詢(xún)和干預(yù)。據(jù)筆者的調(diào)查，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生有失眠情形者占35%，有輕生念頭的占11%，有自卑心理者占63%，有無(wú)助情緒者占80%，有挫敗感者占86%(表2)。

表2 離校未就業(yè)高校畢業(yè)生心理狀況

由表2可知，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生積極心理狀態(tài)偏低，有負(fù)面心理者占比較高。有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)研究者提出，應(yīng)運(yùn)用社會(huì)工作的治療性模式，對(duì)陷入心理困境的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，給予心理和行為矯正。[12]高校對(duì)該群體的幫扶應(yīng)從心理層面進(jìn)行干預(yù)調(diào)適，讓他們理性對(duì)待就業(yè)現(xiàn)實(shí)并重新進(jìn)行自我定位，同時(shí)在此過(guò)程中重塑自信和積極的心理品格。只有心理健康，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生才能真正充分發(fā)揮自身潛能，提高承受挫折的能力和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，高校還要疏導(dǎo)他們的負(fù)面情緒，這對(duì)防范過(guò)激行為有重要作用。

第二，加強(qiáng)一般性指導(dǎo)服務(wù)。高校應(yīng)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生重點(diǎn)提供就業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)。高校應(yīng)對(duì)每個(gè)學(xué)生不同的職業(yè)人格、興趣、能力及綜合素質(zhì)進(jìn)行測(cè)評(píng)，制訂個(gè)性化的能力提升計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。[13]指導(dǎo)既要體現(xiàn)共性，又要注重個(gè)性。每位參加培訓(xùn)的學(xué)員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)聘技能、面試技巧和求職策略等基本培訓(xùn)。

第三，提供技能培訓(xùn)服務(wù)。南昌市多所高校2020屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告可知，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生未能就業(yè)的兩大重要原因是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏和知識(shí)及技能的不足。[14-16]這既有高校教育引導(dǎo)的原因，又有畢業(yè)生個(gè)體素質(zhì)的原因。因此，高校要將社會(huì)需求與自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)該群體關(guān)注基層和新興職業(yè)。除開(kāi)辦傳統(tǒng)職業(yè)的技能培訓(xùn)外，還應(yīng)探索開(kāi)設(shè)新興職業(yè)技能訓(xùn)練班，為學(xué)生就業(yè)提供更多方向。例如，工科院校可開(kāi)設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)人員、電氣電子產(chǎn)品環(huán)保檢測(cè)員等短訓(xùn)班，醫(yī)學(xué)院?？砷_(kāi)展育嬰師、營(yíng)養(yǎng)師培訓(xùn)，師范院?？膳e辦新媒體運(yùn)營(yíng)師培訓(xùn)，高職院?？砷_(kāi)辦網(wǎng)約配送員、寵物訓(xùn)練師培訓(xùn)，等等。同時(shí)，對(duì)有技能特長(zhǎng)或有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)者給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。而離校未就業(yè)高校畢業(yè)生應(yīng)調(diào)整就業(yè)期望，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更全面、理性的分析，打破固化思維，將自身就業(yè)期望與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，以達(dá)成自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值共同實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)目標(biāo)。

第四，充分開(kāi)放校園資源。一些高校因安全管理需要，在學(xué)生畢業(yè)后停止對(duì)其進(jìn)行校園資源的供給。但是，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生一般在準(zhǔn)備升學(xué)考研或?qū)で缶蜆I(yè)機(jī)會(huì)，他們對(duì)校園資源的需求是強(qiáng)烈的。高校應(yīng)適當(dāng)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)放食堂、圖書(shū)館、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓等物質(zhì)資源，對(duì)其開(kāi)放校園招聘的信息平臺(tái)，為其提供招聘活動(dòng)信息。這既是高校的教育責(zé)任所在，又是高校的人文關(guān)懷的體現(xiàn)。

第五，建立專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。高校應(yīng)建立由就業(yè)工作人員、輔導(dǎo)員、專(zhuān)業(yè)技能教師等專(zhuān)業(yè)人員組成的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其目的在于向畢業(yè)生及時(shí)通告本校及其他高校的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)班信息及就業(yè)崗位需求信息等。

三、結(jié)語(yǔ)

政府—高校協(xié)同合作模式是優(yōu)化政府部門(mén)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)路徑。盡管該模式仍處在探索提高當(dāng)前就業(yè)援助和服務(wù)效率的探討性研究階段，尚未有案例和實(shí)證數(shù)據(jù)的支持，但從質(zhì)性研究看，政府—高校協(xié)同合作模式是現(xiàn)階段幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的便捷、較優(yōu)選擇。