多元協(xié)同下高校法治校園活動的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對策略

洪芳芳，張莉鑫

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350002)

作為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主要場所，大學(xué)校園對學(xué)生自身素質(zhì)的發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的影響。高質(zhì)量校園法治教育活動的開展和良好校園法治環(huán)境的形成對大學(xué)生法治素質(zhì)的培育也發(fā)揮著不可忽視的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)和后備人才培養(yǎng)，提升國際傳播理論研究水平?！盵1]高校作為向社會輸出人才的主要陣地，其所培養(yǎng)的學(xué)生的法治教育水平將會對社會整體法治素質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2014年，中共教育部黨組下發(fā)通知提出，國民素質(zhì)教育應(yīng)該將法治教育納入其體系，特別要求學(xué)校法治教育要重視憲法教育，要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具宣傳普及法治知識，以多種形式推動法治校園文化建設(shè)。[2]2016年，《青少年法治教育大綱》系統(tǒng)地闡述了法治教育的基本路線和要求。[3]隨著法治教育工作的不斷推進(jìn)， 2020年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》更加具體地明確了高校法治教育工作部署。[4]

一、我國高校法治教育活動開展現(xiàn)況

從2010年到2019年，大學(xué)招生增加，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模從3105萬逐步增加到4002萬。[5]在校大學(xué)生群體的總量日漸擴(kuò)大，高校法治教育發(fā)展也成為青少年法治教育發(fā)展的重中之重。經(jīng)過多年以來政府各部門和各高校的共同努力，大學(xué)生法治素質(zhì)得到了明顯提高；高校通過不斷開展多元化法治教育活動，逐步從各個方面提升了大學(xué)生群體的法治素質(zhì)和法治意識。[6]本文選取了四所高校從2017年到2020年近五年的官方法治活動宣傳的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，就高校法治活動的開展情況而言，不同層次的高校之間仍存在不小的差距，而不同高校舉辦活動的情況也反映出了不同問題。我國某著名“雙一流”高校X校2017—2021年各項(xiàng)全校性法治教育活動舉辦情況如表1所示。

表1 X校2017—2021年各項(xiàng)全校性法治教育活動舉辦情況 單位：次

志愿普法活動并非全校性，主要由法學(xué)生組織開展。本文主要考察全校性的法治教育活動，學(xué)院內(nèi)部活動不計(jì)算在內(nèi)，重點(diǎn)考察學(xué)校的憲法教育、新法宣傳、模擬法庭、送法入校、法治講座、法治志愿活動、校外法治基地實(shí)踐活動、法治知識競賽以及教師法治教育活動的開展情況。主題活動下的數(shù)場活動計(jì)算為一個活動。例如，在憲法日系列主題活動中，不同學(xué)院分別舉行了憲法主題晚會，這些都計(jì)算為該校本年度的一次憲法主題活動。

從X校法治教育校園活動的開展情況可以發(fā)現(xiàn)，其法治活動形式多樣，內(nèi)容豐富，從法治講座到情景劇大賽，各類活動種類齊全，且全校性活動連貫性強(qiáng)，從2017年到2021年各種全校性的大型活動每年都有較為固定的舉行時間，說明X校此類法治教育校園活動已經(jīng)形成固定化、體系化的舉行模式。2017年至2021年法治教育校園活動的舉行，在整體上呈現(xiàn)出上升和不斷完善的態(tài)勢，活動種類不斷豐富，活動次數(shù)不斷增加。同時，作為國內(nèi)“雙一流”高校，與其他三所不同層級的高校相比，X校法治教育校園活動的開展具有較大優(yōu)勢，如表2所示。

表2 四所高校法治教育校園活動比較 單位：次

本次調(diào)查顯示， 12月4日的憲法日系列法治教育活動在各個層級的高校每年均有開展。國家安全教育日的系列活動開展情況與之類似。模擬法庭類的活動則不比上述活動舉辦的力度和次數(shù)，僅在兩所雙一流的大學(xué)有所堅(jiān)持；其他兩所本科院校則沒有相關(guān)全校性的模擬法庭活動，但在部分年限，相關(guān)學(xué)院組織了法學(xué)生參加校外的模擬法庭活動。較少高校能夠開展情景劇表演類型的普法宣傳活動，只有“985”高校每年度有一次全校性的情景劇大賽。競賽類和普法宣傳講座等類型活動都有較好的開展情況，但是校內(nèi)外聯(lián)合法治實(shí)踐活動的開展情況較差，舉行次數(shù)較少。教師的法治培訓(xùn)活動開展情況也有待改善。各校的法治教育校園活動的內(nèi)容主要集中在憲法、國家安全法、刑法、民法法律部門。

從官方發(fā)布的新聞等數(shù)據(jù)來看，X校的法治教育活動開展總體上較為成功，但也存在一些問題。第一，X校的法治教育活動的整體抗風(fēng)險(xiǎn)性不強(qiáng)。第二，X校還沒有形成一個穩(wěn)定的針對教職工的法治教育知識培訓(xùn)體系，只有2019年以來較為零星的少量培訓(xùn)活動。第三，活動覆蓋面不夠廣，其實(shí)踐的法治教育活動，如法律文書大賽、模擬法庭等主要還是面向法學(xué)生開放，其他院系學(xué)生一般是以觀眾身份進(jìn)行了解，或者只能在活動宣傳報(bào)道中了解活動的內(nèi)容，并未真正參與法治教育活動。

二、現(xiàn)階段高校法治教育活動的困境和成因

(一)內(nèi)容設(shè)置單一，針對性不強(qiáng)

與義務(wù)教育階段和高中教育階段的學(xué)生相比，大學(xué)生群體有著其自身的特點(diǎn)，也因此有其不同于其他階段學(xué)生的法治教育需求。大學(xué)生身心發(fā)育更成熟，其知識體系也更加完整和豐富，相應(yīng)的，高校法治教育知識的深度應(yīng)有所拓展，也需要加入適當(dāng)?shù)膶?shí)踐性知識。

高校法治教育的目標(biāo)是讓大學(xué)生掌握法治國家的基本原理，加強(qiáng)法治實(shí)踐，提高運(yùn)用法律知識分析、解決實(shí)際問題的意識和能力。[7]但現(xiàn)階段大部分大學(xué)法治教育活動的主要內(nèi)容是普及法治知識，例如，相關(guān)法律規(guī)定、法律制度等淺層意義上的法律知識灌輸，最新法治理念成果的知識性介紹和政策性宣傳，未觸及法律條文背后更深層次的原理性知識。并且，在部門法律知識的內(nèi)容選擇上有所偏頗，各校法治教育內(nèi)容主要集中在理論性較強(qiáng)的公法領(lǐng)域，如憲法。這不符合大學(xué)生法治教育深層次的需求以及我國法治教育發(fā)展中對大學(xué)生所做的規(guī)劃。

高校法治教育校園活動內(nèi)容設(shè)置單一，難以滿足大學(xué)生法治知識需求，其原因在于高校在開展法治教育活動中未能重視大學(xué)生群體與中小學(xué)生群體的差異，忽略了高等教育學(xué)生群體法治教育的特性。例如，《青少年法治教育大綱》將青少年看作一個統(tǒng)一的群體，在青少年法治教育中采用整體性思維，并沒有細(xì)化大綱，以區(qū)分青少年在不同的年齡階段時在法治教育上的需求的特性。[8]在大綱整體思維的引導(dǎo)下，高校在青少年法治教育方面采用了相似的方式對待中小學(xué)生和大學(xué)生，并沒有照顧到不同階段青少年的特性。并且，現(xiàn)階段高校法治教育活動開展主要依照《青少年法治教育大綱》，其內(nèi)容集中在如何建設(shè)中國特色社會主義法治體系、如何推進(jìn)中國特色社會主義法治道路建設(shè)等方面，以通識性法律知識為主。[9]這種法治教育方式在深度上略顯不足，很難引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注到法治體系背后的法治精神、法治原理和法治信仰。而內(nèi)容選擇上的單一則難以滿足當(dāng)代大學(xué)生在高等教育階段法治教育的特殊需求。

(二)法治教育活動模式較為單一，非法學(xué)院系的學(xué)生缺少參與實(shí)踐性活動的機(jī)會

高校法治教育活動現(xiàn)階段還是以普法講座類為主，學(xué)生以單方面接受知識的方式參與校園法治教育活動，其活動互動性不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于法治教育實(shí)踐類型的活動，如模擬法庭、情景劇等，大多數(shù)高校雖然在全校范圍內(nèi)進(jìn)行了宣傳，但是最終參與實(shí)踐活動的主要群體仍是法學(xué)生。從調(diào)研的各校近年來法治教育活動開展類型來看，除X校的其他學(xué)校都缺少針對全校學(xué)生的校內(nèi)外聯(lián)合開展的法治教育實(shí)踐活動，如監(jiān)獄參觀、法院旁聽等。法治教育志愿活動也主要在法學(xué)生中招募志愿者。這導(dǎo)致其他院系學(xué)生的法治教育活動模式較為單一，以旁聽講座、觀看活動等消極被動的方式接受法治教育，缺少實(shí)踐活動主動參與機(jī)會。同時，法治教育活動以傳統(tǒng)的活動模式為主，沒有與高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息化社會接軌，這不利于法治教育活動融入學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活。

法治教育活動中實(shí)踐活動缺失的主要原因在于，現(xiàn)階段很多高校的法治教育“重知識灌輸而輕能力培育”。[10]高校法治教育活動只是對學(xué)生進(jìn)行靜態(tài)的法律知識教育，而忽視了法治教育活動的動態(tài)實(shí)踐性，這不利于激起學(xué)生積極主動參與法治活動的熱情。

(三)法治教育活動開展不足，未形成良好的校園法治環(huán)境

就目前學(xué)生一年兩個學(xué)期的在校時間以及在校學(xué)生數(shù)量而言，高校的法治教育校園活動的開展范圍、時間和次數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且不同層級的大學(xué)校際法治教育資源分布不均，這導(dǎo)致不同層級學(xué)校開展法治教育校園活動的情況也不盡相同?，F(xiàn)階段高校法治教育活動的次數(shù)和規(guī)模還不足以形成法治氛圍濃郁的校園環(huán)境，上述調(diào)查高校中的大部分高校全校性的校園法治教育活動一年不超過12次，且覆蓋的學(xué)生范圍在很大程度上局限于法學(xué)生。因此，法治教育活動開展程度還是很難實(shí)現(xiàn)全校學(xué)生法治素質(zhì)的整體提高。

(四)法治教育教師隊(duì)伍力量薄弱，針對教師隊(duì)伍的法治培訓(xùn)活動較少

現(xiàn)階段高校校園內(nèi)負(fù)責(zé)法治教育的思想政治工作隊(duì)伍中，普遍存在教師法學(xué)專業(yè)性背景資源缺少的情況。[3]而高校的法治教育活動又鮮有專門針對相關(guān)法治教育教師隊(duì)伍的專業(yè)性學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，教師缺少學(xué)習(xí)和豐富自身法治知識的機(jī)會，這不利于校園法治教育活動的不斷完善和發(fā)展。法學(xué)專業(yè)性背景的缺失，往往讓教師在組織開展法治教育活動的過程中因自身專業(yè)知識不足、專業(yè)性知識教育方式不當(dāng)，導(dǎo)致法治活動的開展流于表面。這很難實(shí)現(xiàn)高水平法治教育活動的有效開展、法治知識和思想的有效輸出與互動，進(jìn)而形成良好的校園法治環(huán)境。

三、高校法治教育校園活動的優(yōu)化路徑

高校所承擔(dān)的高等教育是我國現(xiàn)代國民教育體系中的最高層次，大學(xué)生群體的法治教育不僅需要大學(xué)生掌握基本的法律常識、學(xué)會運(yùn)用初級法律知識，還需要在初等教育和中等教育的基礎(chǔ)上對大學(xué)生進(jìn)行更加專業(yè)的法治知識教育與能力培育。因此，高校法治教育活動的開展與中小學(xué)法治教育活動的開展，在活動內(nèi)容、形式以及教師素質(zhì)要求和培訓(xùn)等方面都有著很大不同。

(一)彰顯大學(xué)生校園法治教育活動的特性

面向大學(xué)生的法治教育的特殊性主要體現(xiàn)在對象和內(nèi)容兩個方面。[11]大學(xué)生大多年滿十八周歲，接受完初等教育和中等教育后心智較為成熟，世界觀、人生觀已經(jīng)基本形成，在法律上為可以獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的個體。他們開始脫離家庭和學(xué)校的保護(hù)接觸社會。因此，在大學(xué)生法治教育方面，大學(xué)生應(yīng)擁有更多的自主權(quán)和主動權(quán)。學(xué)校在開展法治教育活動的過程中，應(yīng)注意到大學(xué)生與初高中生的不同，應(yīng)更加尊重大學(xué)生的獨(dú)立自主和個性，重視法治教育的實(shí)踐性，關(guān)注大學(xué)生的實(shí)際需求，以恰當(dāng)?shù)姆绞教幚泶髮W(xué)生法治教育問題。

高校需要針對大學(xué)生對法律知識的需求變化適當(dāng)調(diào)整法治教育內(nèi)容，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)法治建設(shè)發(fā)展變化，不斷更新、優(yōu)化法治教育內(nèi)容，以更好地充實(shí)大學(xué)生法治知識，實(shí)現(xiàn)高等教育法治建設(shè)目標(biāo)。如加強(qiáng)法律新規(guī)、新法等內(nèi)容的宣傳教育，不斷吸收相關(guān)法治理論新成果和新觀念，促進(jìn)大學(xué)生法律知識的更新，以便大學(xué)生能更快適應(yīng)法治環(huán)境變化。面對法律知識專業(yè)性強(qiáng)、概念抽象、內(nèi)容較為枯燥的問題，高校與教師可以結(jié)合社會具體案例，如國家社會大事件等，開展具有實(shí)踐意義的法治教育活動，讓學(xué)生在活動中以生動的形式接觸學(xué)習(xí)法律知識，學(xué)會運(yùn)用法律思維解決實(shí)際問題。

(二)創(chuàng)新新媒體運(yùn)用，提升法治教育實(shí)效性

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，新媒體逐漸取代傳統(tǒng)媒體成為大學(xué)生日常生活的主要娛樂手段、主要信息來源和主要交流方式。在此背景下，探索創(chuàng)新運(yùn)用新媒體平臺的方式，成為高校增強(qiáng)法治教育活動開展的實(shí)效性，打破校際法治教育資源分布不均的現(xiàn)狀的有效途徑。同時，新媒體有著傳播的及時性、互動性、海量共享性的特點(diǎn)，能夠很好彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體在法治宣傳教育上的不足。

首先，在新媒體技術(shù)的幫助下，高校法治教育活動的開展可以突破空間的限制，不再拘泥于固定場所，學(xué)生只要有互聯(lián)網(wǎng)信號和終端設(shè)備就可以參與法治教育活動。這極大地提高了法治教育活動的參與度和法治知識的傳播面。同時，新媒體技術(shù)還使得法治教育信息傳播的時效性得到增強(qiáng)，學(xué)生可以通過手機(jī)、電腦等在信息發(fā)布的同時得知消息。這也更好地提高了校園法治活動的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使校園法治活動在突發(fā)性公共事件下也能連貫進(jìn)行。其次，新媒體所具有的實(shí)時雙向互動的特性使法治教育活動獲得了更好的互動性。新媒體技術(shù)通過發(fā)達(dá)的數(shù)字技術(shù)和終端互聯(lián)實(shí)現(xiàn)了信息傳播的多元性。這有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織方與參與學(xué)生之間多對多的多元化互動。最后，借助新媒體海量共享性的特征，法治教育活動可以突破校際界限，實(shí)現(xiàn)法治教育資源的整合共享。在新媒體技術(shù)的支持下，來自不同學(xué)校的學(xué)生都可以參與到優(yōu)質(zhì)的校園法治活動中來。

(三)推進(jìn)法治教育活動模式多元化

高校作為大學(xué)生法治教育的主要陣地，發(fā)揮著其他法治教育主體所沒有的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法治教育的發(fā)展，高校必須重視法治教育活動開展和法治環(huán)境建設(shè)，讓學(xué)生在校園的各個方面都能夠切實(shí)親身體會到法治精神。

第一，高校需改變傳統(tǒng)的以思想政治教育課堂為主的法治教育模式，并將法治教育校園活動的開展和校園法治教育環(huán)境營造放到高校法治教育工作的突出地位。例如，為校園法治教育活動提供適宜的資金、人員、場所等物質(zhì)人力條件，打造大學(xué)生法治培育基地。高校應(yīng)重視校園活動在大學(xué)生法治教育中發(fā)揮的重要作用，從學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活出發(fā)組織開展校園活動，積極有效利用各種校園活動，如社團(tuán)主題活動、講座、競賽、團(tuán)日活動、志愿活動等，進(jìn)行法治宣傳教育，豐富高校法治教育活動，拉近法治教育活動與學(xué)生生活、 學(xué)習(xí)的距離。校園法治教育活動的有效開展有利于良好校園法治環(huán)境的形成，能讓學(xué)生在濃郁的法治氛圍中受到法治思維和法治精神的良性影響。

第二，高校要加強(qiáng)法治教育工作的開展，堅(jiān)持依法治校。教育部在關(guān)于高校法治工作的相關(guān)意見指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。[12]全面推進(jìn)依法治校是貫徹法治精神在大學(xué)校園治理上的體現(xiàn)，也是高校管理方法和理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。它既有利于打破傳統(tǒng)學(xué)校管理方式，促進(jìn)高校管理工作對學(xué)生權(quán)利和自由的尊重和維護(hù)，又有助于校園法治環(huán)境的形成。[13]高校依法治校，做好學(xué)校管理各項(xiàng)規(guī)范性文件的公布和實(shí)時更新，建立健全師生權(quán)益訴求表達(dá)通道和權(quán)益保障制度，完善與師生切身利益相關(guān)的行為規(guī)范和管理制度，做好宣傳學(xué)習(xí)和落實(shí)工作，可以讓在校師生切實(shí)感受到自身權(quán)益得到保障。

(四)加強(qiáng)教師法治教育培育活動的開展

教師作為學(xué)生在校期間人生經(jīng)驗(yàn)、理論知識的主要來源，也是法治教育活動中重要的因素。高校法治教育活動的開展要重視教師法治素質(zhì)的培養(yǎng)，保證法治教育隊(duì)伍法治素質(zhì)得到不斷提高，保障高校法治教育工作人才隊(duì)伍質(zhì)量。大學(xué)校園活動的開展主要由負(fù)責(zé)學(xué)生工作的行政教師主導(dǎo)，如學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生會分管教師等。這些教師大多缺乏法律專業(yè)性學(xué)習(xí)背景，其法治思維未得到充分訓(xùn)練，對于某些法學(xué)知識的理解亦存在偏差，也缺少對法治教育工作開展方式的掌握。因此，高校法治教育體系應(yīng)包含教師法治素質(zhì)的優(yōu)化培育。高校應(yīng)定期在教師隊(duì)伍中開展法治教育活動、法治知識培訓(xùn)活動，以保障教師專業(yè)法律知識和法治素質(zhì)得到充分培養(yǎng)。同時，師生共同參與法治教育活動有利于營造師生平等交流溝通的氛圍，這既為校園法治教育活動的開展提供了人才隊(duì)伍保障，也有利于法治校園環(huán)境的形成。