工程管理對工程造價(jià)的有效控制措施分析

王瑞東 WANG Rui-dong

（中交一公局廈門工程有限公司，三明353000）

0 引言

社會在不斷進(jìn)步的同時(shí)，也推動著建筑行業(yè)的發(fā)展，工程項(xiàng)目中除工程設(shè)計(jì)、工程施工占據(jù)重要地位外，工程管理中工程造價(jià)也發(fā)揮著重要作用，并且在一定程度上有著決定性作用。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工單位不僅需要注重施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，而且也需要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，以推動建筑行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

1 工程管理

工程管理就是針對工程施工過程中的每個(gè)階段，從工程施工準(zhǔn)備階段、工程施工開展階段、工程施工竣工階段，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測和管理工作，以此來保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。根據(jù)工程施工管理類型特征，可以將工程管理分為三個(gè)模塊：①質(zhì)量管理模塊。質(zhì)量管理工作主要是對施工各個(gè)階段進(jìn)行定期的質(zhì)量檢測，對施工設(shè)備和儀器進(jìn)行保養(yǎng)和維修。②進(jìn)度管理模塊。進(jìn)度管理工作是在施工結(jié)束后，管理人員需要將施工進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，包含整體工程總進(jìn)度和子項(xiàng)目施工進(jìn)度。進(jìn)度管理工作，能夠?yàn)槭┕挝皇┕し桨负陀?jì)劃的合理科學(xué)制定提供參考依據(jù)，從而有效控制施工質(zhì)量和施工成本。③成本管理模塊。成本管理工作是工程管理的重要組成部分，并且其所涉及的管理內(nèi)容較多，包括設(shè)備成本、材料成本、人力成本等內(nèi)容。在工程項(xiàng)目中，無論是成本管理工作，還是進(jìn)度和質(zhì)量管理工作，施工單位都需要做好嚴(yán)格的管控工作，以保證建筑工程的質(zhì)量，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

2 工程造價(jià)

2.1 工程造價(jià)的概念

工程造價(jià)通常是指一個(gè)工程項(xiàng)目的建造價(jià)格，具體是指開展某項(xiàng)工程項(xiàng)目建筑活動需要花費(fèi)的總體費(fèi)用。工程造價(jià)通常貫穿到整個(gè)工程施工階段，主要包括工程設(shè)計(jì)預(yù)算、施工過程工程結(jié)算、項(xiàng)目決策階段投資估算、招投標(biāo)過程預(yù)算等內(nèi)容。

2.2 工程造價(jià)的構(gòu)成

工程造價(jià)結(jié)構(gòu)如圖1所示，工程造價(jià)主要包括建筑安裝費(fèi)用、施工設(shè)備購置費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)貸款利息和投資調(diào)節(jié)稅、預(yù)備費(fèi)用五個(gè)部分。其中，施工設(shè)備購置費(fèi)用主要包括購買施工設(shè)備購置費(fèi)用、施工器具購置費(fèi)用及生產(chǎn)家具購置費(fèi)用；建筑安裝費(fèi)用可以分為利潤、直接費(fèi)、稅金、間接費(fèi)等部分。而根據(jù)工程量計(jì)價(jià)模式則可以將建筑安裝費(fèi)用分為稅金和規(guī)費(fèi)、分項(xiàng)工程費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)等部分；工程建設(shè)費(fèi)用主要包含三種費(fèi)用，即工程后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用、工程建設(shè)期間費(fèi)用以及土地使用費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)用主要分為漲價(jià)預(yù)備費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)，其中基本預(yù)備費(fèi)用是施工階段的課程出現(xiàn)的費(fèi)用，如施工現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更等產(chǎn)生的費(fèi)用，而漲價(jià)預(yù)備費(fèi)用主要是應(yīng)對施工過程中出現(xiàn)的價(jià)格波動；工程建設(shè)貸款利息主要是在工程項(xiàng)目施工階段產(chǎn)生的貸款利息費(fèi)用。

圖1 工程造價(jià)結(jié)構(gòu)

2.3 工程造價(jià)控制的意義

工程造價(jià)控制可以分為兩個(gè)方面，一方面是指工程管理過程中的投資費(fèi)用；另一方面是工程施工價(jià)格管理。從微觀層面分析，施工項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作是建筑企業(yè)基于市場價(jià)格波動，為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的提升和提高工程質(zhì)量，從而開展的計(jì)價(jià)、成本控制等一系列活動。從宏觀層面分析，工程造價(jià)控制是以經(jīng)濟(jì)要求為基準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)、行政以及法律等方面嚴(yán)格控制工程施工成本，通過市場管理管控市場價(jià)格的活動。工程項(xiàng)目中工程造價(jià)控制需要借助合理和科學(xué)的方法，以各司其職、目標(biāo)一致為指導(dǎo)理念，保證各個(gè)參建單位在工程中的經(jīng)濟(jì)效益，對工程安裝費(fèi)用、工程造價(jià)費(fèi)用進(jìn)行全過程和全方位的管理，尤其在工程投資階段，工程造價(jià)控制工作極為重要。

我國屬于發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中存在資源匱乏等問題，為保證國家的健康和穩(wěn)定發(fā)展，需要增加建設(shè)資金的投入，但資金籌集工作存在一定難度。因此，如何發(fā)揮出工程項(xiàng)目資源的最大效用，避免資源浪費(fèi)，保證工程項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提升，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展，成為了建筑行業(yè)需要思考的重點(diǎn)問題。工程造價(jià)控制工作的開展，不僅需要合理和科學(xué)控制工程施工成本，而且也需要體現(xiàn)出艱苦奮斗的偉大精神，充分利用資金、物力、人力等資源，從而減少資源投入，以獲得較大的投資效益。

3 工程造價(jià)控制原則

3.1 事前控制原則

傳統(tǒng)建筑工程造價(jià)成本控制工作中，成本控制的重點(diǎn)多在對工程項(xiàng)目目標(biāo)造價(jià)偏差和實(shí)際造價(jià)的控制，然后再根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際成本控制的結(jié)果，對目標(biāo)造價(jià)進(jìn)行完善和修改。隨著建筑工程管理的造價(jià)成本控制體系的不斷優(yōu)化和完善，傳統(tǒng)的以偏差控制作為造價(jià)成本控制的模式無法有效降低工程施工項(xiàng)目的造價(jià)成本，而在現(xiàn)階段的工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本控制體系中，通常在建筑工程設(shè)計(jì)階段就需要明確造價(jià)成本控制范圍。因此，工程施工項(xiàng)目的造價(jià)成本控制管理中，需要將工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段作為控制工作的重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上對工程施工項(xiàng)目進(jìn)行整體造價(jià)成本評估和測算，為工程施工項(xiàng)目后續(xù)工作提供信息支持。

3.2 全過程工程造價(jià)控制原則

分析我國工程實(shí)例發(fā)現(xiàn)，工程前期準(zhǔn)備階段對工程造價(jià)控制產(chǎn)生的影響的概率約為30～75%，工程施工階段對工程造價(jià)控制工作產(chǎn)生影響的概率約為5～25%。從這一數(shù)據(jù)分析得出，雖然工程項(xiàng)目施工周期長，變化因素較多，但對于工程造價(jià)產(chǎn)生的影響較小，而工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段和決策階段對工程造價(jià)影響較大，因此工程管理和工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)貫穿到工程項(xiàng)目施工的每個(gè)階段，以此來保證建筑工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.3 合理設(shè)置工程造價(jià)控制目標(biāo)原則

由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長、資源需求量較大、時(shí)間跨度較大、施工環(huán)節(jié)多，因此工程管理和工程造價(jià)控制極易受到外界因素的干擾，在施工前期階段制定的工程造價(jià)控制對象往往會存在一定差距。在這種情況下，施工單位需要以合理和科學(xué)的原則控制工程造價(jià)。首先，施工單位需要合理和科學(xué)評估工程項(xiàng)目設(shè)立投資，并考慮工程造價(jià)控制中的影響因素，預(yù)留資金建設(shè)費(fèi)用；其次，核算估算范圍內(nèi)容的工程整體成本，并在工程設(shè)計(jì)階段制定工程造價(jià)控制策略；最后，根據(jù)施工圖預(yù)算成本擬定施工合同，避免工程預(yù)算成本出現(xiàn)較大的變化。

3.4 經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合原則

工程管理中工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)從施工方案、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面制定措施，只有將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原則相互結(jié)合和統(tǒng)一，才能夠有效推動工程管理中工程造價(jià)的有效控制。因此，利用技術(shù)嚴(yán)格審核工程造價(jià)方案，是提高控制水平的重要措施，施工單位需要不斷提高工程項(xiàng)目質(zhì)量，從而提升自身在市場中的競爭力。

3.5 主動控制原則

工程造價(jià)控制通常都是用實(shí)際施工成本與預(yù)期成本進(jìn)行比較，然后制定造價(jià)成本控制方案和技術(shù)，而工程管理工作同樣也是如此。這種工程造價(jià)控制方式屬于事后控制，主動控制是在工程施工開展前進(jìn)行控制。施工單位需要在施工前明確施工流程和任務(wù)，并制定嚴(yán)格的管理制度和體系，以此來約束施工環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)因素，使工程管理和工程造價(jià)向目標(biāo)值靠近，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

4 工程管理中工程造價(jià)存在的問題

4.1 投資階段缺乏對工程造價(jià)的控制

目前，我國部分建筑工程存在長期投資過多的問題，導(dǎo)致工程施工周期延長，進(jìn)而造成工程造價(jià)成本提升。這樣的問題主要是由于施工單位缺乏對投資階段造價(jià)成本的管理和控制，對工程造價(jià)的預(yù)測只是依靠以往的施工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致造價(jià)成本與實(shí)際施工成本存在較大差距。由于施工單位想要盡快獲取工程施工開展批準(zhǔn)，因此故意預(yù)留一定資金缺口以及壓縮投資額度，這也導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)階段存在較多問題，無法按照實(shí)際施工情況規(guī)劃預(yù)算投資，并且在施工過程中，施工要求往往會比預(yù)期要求低。

4.2 工程造價(jià)管理方案不合理

建工工程前期階段，施工單位缺乏對工程造價(jià)的有效控制和管理，并且工程投資方案不合理，存在較多漏洞。目前，我國工程項(xiàng)目的建設(shè)通常需要通過招投標(biāo)的方式來確定施工單位，但部分投標(biāo)單位對工程施工技術(shù)缺乏了解，在工程施工設(shè)計(jì)階段通常只注重施工質(zhì)量和施工效率，忽略了對工程造價(jià)成本的控制和管理，從而導(dǎo)致工程造價(jià)管理方案缺乏合理性，在管理工程造價(jià)過程中存在錯(cuò)算和漏算等情況，不僅增加了實(shí)際施工成本，而且工程管理中無法有效控制和管理工程造價(jià)。

4.3 缺乏合理的工程量清單報(bào)價(jià)

工程量清單報(bào)價(jià)是工程造價(jià)管理和控制的重要內(nèi)容，同時(shí)影響工程造價(jià)成本的主要影響因素之一。目前，我國建筑工程施工中缺乏合理的工程量清單報(bào)價(jià)方式，因此在工程量報(bào)價(jià)過程中，往往會出現(xiàn)錯(cuò)算和漏算的情況，不僅使得工程施工周期延長，而且也導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，同時(shí)也損害了多方參建單位的利益。

4.4 工程造價(jià)控制力度不夠

部分施工單位在施工過程中無法明確工程造價(jià)控制方案，甚至工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段，控制方案仍沒有通過審核，從而導(dǎo)致工程造價(jià)無法得到有效控制。工程施工階段是管理和控制工程造價(jià)中，部分施工單位缺乏嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，這也造成了工程造價(jià)成本升高。

4.5 竣工階段控制力度不夠

工程項(xiàng)目竣工階段是管理和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，工程造價(jià)核算工作能夠直接和充分的反映出工程造價(jià)成本管控的有效性和合理性。部分施工單位缺乏對竣工階段資料的整理和收集，導(dǎo)致工程造價(jià)成本無法準(zhǔn)確核算，從而造成工程周期延長，施工成本增加。

4.6 工程造價(jià)機(jī)構(gòu)不完善

隨著社會的快速進(jìn)步和發(fā)展，工程項(xiàng)目投資力度逐年上漲，這樣推動了工程造價(jià)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，工程造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。一般情況下，工程造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)是以獨(dú)立身份間接參與到工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理工作，利用客觀性、科學(xué)化手段控制工程造價(jià)，以保證施工單位資金和資源高效利用，并維護(hù)工程項(xiàng)目各方利益，因此工程造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)在工程行業(yè)市場中有著重要地位。由于工程造價(jià)服務(wù)結(jié)構(gòu)在我國發(fā)展時(shí)間較短，在面對激烈的市場競爭、計(jì)價(jià)政策的改革時(shí)，仍顯得不完善。

5 工程管理對工程造價(jià)有效控制措施

5.1 招標(biāo)階段工程造價(jià)控制

工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，就是在項(xiàng)目已經(jīng)完成決策、設(shè)計(jì)、投資等工作后，準(zhǔn)備開展施工工作前的重要階段。招投標(biāo)階段中的重要內(nèi)容就是明確工程項(xiàng)目類型，包括勘察、設(shè)備、材料、施工等內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。施工單位需要在此階段擬定工程造價(jià)控制方案，并嚴(yán)格審核招標(biāo)流程，根據(jù)工程項(xiàng)目要求明確工程造價(jià)控制方向、對象等，為后續(xù)工程造價(jià)控制方案的完善奠定基礎(chǔ)。

5.2 決策階段工程造價(jià)控制

建筑工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本控制過程中，要根據(jù)工程施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，收集建筑工程成本數(shù)據(jù)，編制建筑工程施工方案。在工程項(xiàng)目方案編制過程中，需要融入技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，并根據(jù)工程造價(jià)要求，選擇適合的造價(jià)成本控制方式和方案，以此來有效控制和管理工程造價(jià)成本。施工單位需要在工程造價(jià)控制決策階段做好成本預(yù)算工作，確保工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本的高質(zhì)量控制。

5.3 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

在設(shè)計(jì)建筑工程施工項(xiàng)目方案過程中，施工單位需對初步設(shè)計(jì)方案、提出的方案和最終方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查。首先，建筑設(shè)計(jì)師、投資方、造價(jià)師在工程設(shè)計(jì)階段要緊密配合，建筑項(xiàng)目投資方在對建筑工程提出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、建筑功能等要求后，設(shè)計(jì)師需開展設(shè)計(jì)工作，并提出合理的設(shè)計(jì)方案，然后由造價(jià)師對制定的方案進(jìn)行分析，得出最終設(shè)計(jì)方案。其次，建筑工程施工單位需要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)審查，制定合理預(yù)估和初步計(jì)算方案，對建筑工程施工設(shè)計(jì)圖執(zhí)行管理和審查工作。

5.4 施工階段工程造價(jià)控制

建筑工程施工階段是造價(jià)成本控制重點(diǎn)內(nèi)容，施工階段造價(jià)成本控制效果會影響整體工程項(xiàng)目的成本控制。建筑工程施工過程中，往往會出現(xiàn)設(shè)備損壞、市場波動、安全事故等情況，可能會導(dǎo)致建筑工程造價(jià)成本升高，所以施工單位需要做好施工階段的造價(jià)成本控制措施，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。在工程造價(jià)控制過程中，首先需規(guī)范施工工作，對施工管理、施工操作等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，避免工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生，從而降低工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本增加的可能性；其次需要做好現(xiàn)場簽證管理以及工程變更管理的工作，監(jiān)管人員需要明確工程簽證對工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本控制的重要作用，做好工程簽證質(zhì)量控制與記錄工作，避免出現(xiàn)隨意變更和違規(guī)行為發(fā)生，做好工程變更管理成本投入管理工作；最后，減少工程變更頻率，由于建筑工程項(xiàng)目存在影響因素較多，工程變更的事情時(shí)有發(fā)生，而工程變更會影響造價(jià)成本的控制效果，因此施工單位需做好工程變更頻率的管理工作，做好預(yù)防措施，降低不必要的工程變更，確保工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本控制的合理性。

5.5 竣工階段工程造價(jià)控制

工程項(xiàng)目竣工階段，管理人員需要到施工現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，并根據(jù)現(xiàn)場數(shù)據(jù)以及工程合同、招標(biāo)文件、變更合同等資料，核實(shí)實(shí)際工程量，通過計(jì)算的方式，核實(shí)工程項(xiàng)目整體工程造價(jià)。工程項(xiàng)目竣工階段是整個(gè)工程的最后階段，同時(shí)也是最重要的環(huán)節(jié)，竣工造價(jià)是整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，因此管理人員在核實(shí)工程造價(jià)時(shí)需要予以重視，避免核算工作出現(xiàn)錯(cuò)誤，同時(shí)施工單位也需要對最后階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，避免最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，從而提升工程造價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性。

5.6 建立工程造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制

在建筑工程施工造價(jià)成本控制過程中，建立監(jiān)督管理機(jī)制，能夠有效提高造價(jià)成本控制質(zhì)量。建筑工程施工造價(jià)成本控制所涉及到的內(nèi)容較多，如施工使用的建筑材料、設(shè)備等，建筑材料和設(shè)備在受到市場價(jià)格的影響下會對工程施工造價(jià)成本控制造成直接的影響。材料和設(shè)備的價(jià)格波動對建筑工程造價(jià)成本控制具有阻礙作用，想要提高工程施工造價(jià)成本控制能力需要建立監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督管理機(jī)制的建立需要根據(jù)建筑設(shè)計(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、造價(jià)管控等進(jìn)行制定，只有制定完善的工程施工造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制，才能夠保障造價(jià)成本控制工作的質(zhì)量。

5.7 提高工程造價(jià)隊(duì)伍水平

隨著建筑工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程管理中工程造價(jià)的管理和控制變得愈發(fā)復(fù)雜，并且工程造價(jià)所涉及內(nèi)容也較多，根據(jù)這一特點(diǎn)，施工單位需要重視工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并實(shí)時(shí)跟蹤市場發(fā)展情況，不斷提高管理人員的專業(yè)技能，只有如此才能更好的控制工程造價(jià)。因此，在工程管理工作中，施工單位需要在人才選聘環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的管理，可以適當(dāng)提高人才選聘門檻，在注重工程造價(jià)人員專業(yè)知識儲備和專業(yè)技能的同時(shí)，也需要重視其綜合素質(zhì)，選擇高素質(zhì)和高技能的工程造價(jià)人才，從而不斷提高工程造價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

6 結(jié)論

綜上所述，工程管理中對工程造價(jià)控制和管理應(yīng)當(dāng)貫徹和落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)中，并構(gòu)建完善和健全的管理制度，以此來提高工程造價(jià)控制力度。在復(fù)雜多變且系統(tǒng)性較強(qiáng)的施工環(huán)境中，施工單位需要注重提高施工人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，嚴(yán)格把控各個(gè)施工環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。