人心齊保障足多點發(fā)力確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

■本刊記者白宇/ 編輯張正

逾1.62 億噸，這是國家發(fā)展改革委公布的1月12 日電煤庫存水平，較去年同期高4000 萬噸，可用21 天，為確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和人民群眾溫暖過冬奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其實從本輪供暖季開始以來，我國煤炭的供給情況一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，從最開始的供應(yīng)偏緊，到現(xiàn)在的供應(yīng)保障有力，煤炭兜底保障的作用也日漸明晰。

繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用

進入本輪供暖季以來，兜底保障一直是煤炭系統(tǒng)的重頭戲。2021 年12 月8 日至10 日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議就明確，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。

2021 年12 月11 日召開的全國發(fā)展和改革工作會議要求，要加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。

2021年12月18日，國資委召開中央企業(yè)負責(zé)人會議，提出要全力做好迎峰度冬能源電力供應(yīng)，帶頭保供穩(wěn)價，保障好供熱用煤用電和民生用氣。同時，要加大國內(nèi)資源勘查力度，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強油氣、煤炭等儲備能力建設(shè)，更好發(fā)揮重要能源資源生產(chǎn)自給的支撐托底作用。

2021 年12 月24 日召開的全國能源工作會議則明確，要繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，扎實提升電力安全保供能力。

從一系列重要會議中不難看出，近期關(guān)于煤炭的論調(diào)愈加務(wù)實。據(jù)了解，我國是世界上最早利用煤炭的國家，煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。新中國成立以來，煤炭工業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了我國國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

在新中國成立之初，我國只有200 多處小型煤礦作為發(fā)展煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)，總產(chǎn)量僅為3243萬噸，平均單產(chǎn)僅為15萬噸左右。但煤炭在當時的能源結(jié)構(gòu)中占比超過95%，是名副其實的推動新中國不斷發(fā)展的“動力之源”?！耙晃濉庇媱濋_始后，我國煤炭工業(yè)通過不斷改造舊煤礦、建設(shè)新煤礦，到第一個五年計劃結(jié)束的1957 年產(chǎn)煤達到1.31 億噸，再到第二個五年計劃結(jié)束的1962 年產(chǎn)煤達到2.2 億噸。后經(jīng)國民經(jīng)濟調(diào)整鞏固充實提高，1965 年全國煤炭產(chǎn)量為2.32 億噸，到1978 年實現(xiàn)6.18億噸。

改革開放以后，我國煤炭工業(yè)機械化、信息化、自動化、智能化程度不斷提升，逐步構(gòu)建起了較完備的煤炭工業(yè)體系，煤炭工業(yè)在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不斷鞏固。1998年我國原煤產(chǎn)量達到12.50億噸后逐漸增長，2008年煤炭產(chǎn)量達到27.93 億噸，2013 年達到創(chuàng)紀錄的39.69 億噸。但是，大而不強也是當時我國煤炭工業(yè)的真實現(xiàn)狀，同時受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，當時的煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。

在此背景下，2016 年2 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出“從2016 年開始，用3 至5 年的時間，再退出產(chǎn)能5 億噸左右、減量重組5 億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展”的奮斗目標。煤炭行業(yè)邁上了推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全行業(yè)深入貫徹國家能源安全新戰(zhàn)略，著力推動煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，著力推動體制機制創(chuàng)新，著力推動科技創(chuàng)新，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，去產(chǎn)能目標任務(wù)超額完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，供給體系質(zhì)量顯著增強，煤炭經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，煤炭清潔化利用水平大幅提升，煤炭兜底保障根基更加穩(wěn)固，為譜寫新時代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國原煤產(chǎn)量為40.7 億噸，比2020 年增長4.7%，比2019年增長5.6%，兩年平均增長2.8%；2021 年進口煤炭3.2億噸，比2020年增長6.6%。

政企合力全力保障溫暖度冬

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，煤炭作為我國的主體能源，貢獻了源源不竭的動力。聚焦本輪供暖季，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年第四季度以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地區(qū)和重點企業(yè)，全力推動煤炭保供穩(wěn)價，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅實的基礎(chǔ)。

國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從供應(yīng)能力看，2021年后兩個月，為全國統(tǒng)調(diào)電廠日均供煤達到788萬噸，同比增長超過20%；從存煤水平看，2021年12 月中旬以來，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤一直保持在1.6億噸以上，其間一度達到1.68億噸的歷史最高水平。

另外，在日前召開的國家發(fā)展改革委1 月新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿也介紹了近期煤炭的供給情況。他表示，受國內(nèi)外多種因素綜合影響，2021 年9 月底，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，針對突出矛盾和問題，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能源保供穩(wěn)價工作取得階段性成效，煤炭價格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達到歷史同期最高水平。

在具體舉措方面，李云卿介紹，一是堅持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價目標采取針對性措施。立足當前、著眼長遠，堅持確保能源供應(yīng)，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價。加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠存煤水平。二是堅持統(tǒng)籌考慮，及時調(diào)整完善相關(guān)政策。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價的不合理措施，促進煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管，多措并舉引導(dǎo)煤價回歸合理區(qū)間。三是堅持底線思維，全力消除用能缺口隱患。四是堅持以人民為中心，切實保障人民群眾溫暖過冬，突出東北等重點地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農(nóng)村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。五是堅持守牢安全底線，確保能源安全生產(chǎn)、安全運營、安全使用。

另外，此次會議還對我國煤炭的運輸能力、儲備能力以及煤炭中長期合同的簽訂情況有所提及。據(jù)介紹，近年來，我國持續(xù)加強煤炭集疏運建設(shè)，煤炭運輸能力大幅增強，2021年第四季度國家鐵路電煤運輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

同時，近年來重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。

在煤炭中長期合同簽訂方面，2022 年我國繼續(xù)推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進一步夯實了煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7 億噸，大部分省份已實現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

此外，進入本輪供暖季以來，我國多個骨干煤炭企業(yè)也持續(xù)發(fā)力，積極保障煤炭供給。

2022 年伊始，國家能源集團能源保供工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力，前期成效不斷鞏固加強，應(yīng)對新形勢積極有效，各項工作有條不紊、穩(wěn)步推進。

1 月1 日～12 日，國家能源集團自產(chǎn)煤量完成2109萬噸，同比增長8.7%，其中6日、7日自產(chǎn)煤量單日分別完成186.2 萬噸、187.3 萬噸，連創(chuàng)歷史新高?；痣姲l(fā)電量達372.8億千瓦時，同比增長3.4%。

同時，為堅決做好能源保供工作，國家能源集團要求系統(tǒng)各單位加強生產(chǎn)運營組織，確?！皳屬Y源、抓外運、防凍車、提效率、保供應(yīng)、穩(wěn)發(fā)電”措施執(zhí)行到位，確保能源供應(yīng)可靠穩(wěn)定。煤炭企業(yè)抓好資源組織，做好煤炭自產(chǎn)、外購工作，積極發(fā)揮先進煤礦產(chǎn)能優(yōu)勢，保持外購煤均衡穩(wěn)定，保障煤炭安全供應(yīng)。鐵路、港口、航運單位重點做好寒潮天氣和大風(fēng)雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對，全力做好防寒過冬工作，加強運輸組織，優(yōu)化運力布局，切實抓好防凍車管理和萬噸、兩萬噸列車開行工作。

陜煤集團在做好疫情防控的同時，積極加強安全生產(chǎn)管理，做好后勤服務(wù)保障，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

據(jù)介紹，陜煤集團開展以“查隱患、堵漏洞、找盲區(qū)、補短板”為重點的全覆蓋式安全生產(chǎn)大排查，強化安全管理；科學(xué)組織生產(chǎn)檢修，最大程度消除檢修對生產(chǎn)的影響……一系列保安全、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的扎實舉措，保證煤炭產(chǎn)銷保持高位運行。特別是陜北區(qū)域主力礦井在確保安全的前提下能產(chǎn)盡產(chǎn)、穩(wěn)定煤質(zhì)，保障了煤炭供應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，進入2022 年以來，陜煤集團煤炭產(chǎn)運銷繼續(xù)保持高位運行，1 月1 日至15 日，全集團生產(chǎn)煤炭879.8萬噸，銷售880.1萬噸。

持續(xù)提升兜底保障能力

在國家發(fā)展改革委今年1 月新聞發(fā)布會上，李云卿指出，當前全國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復(fù)雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

針對2021 年煤炭行業(yè)運行的整體情況，中國能源研究會高級研究員牛克洪表示：“去年我國煤炭及電力供需狀況與世界同樣，出現(xiàn)了階段性的供不應(yīng)求，煤炭價格起伏波動幅度較大。這一狀況的發(fā)生，一方面彰顯出煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性、兜底性功能作用，更加清晰地認知了當今煤炭在能源中的重要性；另一方面，事實證明當今那些片面理解并盲目‘減煤化’‘去煤化’的論調(diào)是不合適的，這將為未來煤炭行業(yè)健康發(fā)展營造比較寬松的社會輿論環(huán)境?！?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時表示：“我國煤炭行業(yè)必須承擔(dān)企業(yè)保證國家能源安全最后底線的作用。一旦其他能源，尤其進口能源出現(xiàn)問題，不能滿足社會生產(chǎn)生活需要時，煤炭可以承擔(dān)起保障兜底的作用。因此從這個意義上講，我們不能簡單地降低煤炭比重，必須保證相當水平的先進生產(chǎn)能力?！?/p>

在此背景下，邢雷分析，“十四五”期間煤炭行業(yè)應(yīng)實現(xiàn)市場對產(chǎn)能的調(diào)節(jié)。政府的主要任務(wù)則是對標準的設(shè)置，可以從制定產(chǎn)量、環(huán)保等方面的指標來規(guī)范市場準入，而產(chǎn)能產(chǎn)量則交給市場。

對于如何提高煤炭兜底保障能力這一問題，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心處長葉旭東認為，從長遠來看，隨著能源結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，我國煤炭消費量將會呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。近年來，隨著我國煤炭產(chǎn)量恢復(fù)性增長，全國生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能利用率始終保持在93%～95%，但是當產(chǎn)能利用率維持較高水平時，彈性保障能力就相對較弱，可調(diào)節(jié)的余地也就相對較小，一旦遇到應(yīng)急狀態(tài)或者特殊情況，必然會出現(xiàn)供應(yīng)不足的情況。

“所以煤炭行業(yè)如果較好地發(fā)揮出兜底保障作用，綜合全國形勢來看，應(yīng)通過有序釋放先進產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率保持在85%～90%，這對于我國的保供形勢來說也是一個相對可靠的數(shù)值?！比~旭東表示。

另外，針對煤炭行業(yè)出現(xiàn)的階段性供應(yīng)偏緊的情況，葉旭東認為，由于我國煤炭消費量大，兜底保障作用愈發(fā)突出，最近一兩年中仍可能會出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供應(yīng)偏緊的情況，但是隨著在建煤礦的逐漸投產(chǎn)以及煤炭消費的逐步穩(wěn)定，長期來看煤炭行業(yè)供應(yīng)偏緊的情況將會好轉(zhuǎn)。

“對于短期供應(yīng)不足的局面，我認為首先還是要有序釋放先進產(chǎn)能。各方也應(yīng)該加速調(diào)整，‘十四五’期間盡快把先進產(chǎn)能釋放出來。其次就是要進行總量調(diào)控，應(yīng)根據(jù)我國碳達峰、碳中和的目標要求和實現(xiàn)路徑，對未來煤炭需求進行科學(xué)測算，做好總量控制?！比~旭東表示。

對于今年煤炭行業(yè)的發(fā)展走勢，?？撕轭A(yù)測，今年煤炭行業(yè)發(fā)展的主流走勢將是“穩(wěn)”字為主?！耙环矫媸窃谌ツ瓿雠_的新政策延續(xù)導(dǎo)向下，煤炭生產(chǎn)供給側(cè)產(chǎn)能會擴大，產(chǎn)量會增加，由此也為全國能源尤其是煤炭穩(wěn)定安全供給奠定了厚實的基礎(chǔ)條件，煤炭的兜底保障能力會更強。另一方面，煤炭消費需求側(cè)受‘雙碳’目標的倒逼影響，‘雙高’項目將受到進一步嚴控。所以，2022年煤炭供應(yīng)總體上應(yīng)該較寬松的，煤炭價格也會出現(xiàn)平穩(wěn)波動并略趨下行?！薄?/p>