強(qiáng)化長協(xié)煤流向監(jiān)管促簽約雙方積極履約
——訪中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春

■本刊記者向敏/ 編輯白宇

“煤炭中長期合同堅持‘基準(zhǔn)價+浮動價’價格機(jī)制，實行月度定價，在550～850 元/噸合理區(qū)間內(nèi)上下浮動。下水煤合同基準(zhǔn)價暫按5500 大卡動力煤700 元/噸簽訂?！?021 年12 月12 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2022 年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案）》（以下簡稱《方案》）。隨著相關(guān)規(guī)定的出爐，煤炭價格后市行情會如何表現(xiàn)，對供需雙方有何影響，合同履約如何保障？本刊記者就諸多相關(guān)問題采訪了中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春。

《中國電業(yè)與能源》：2017 年煤炭長協(xié)機(jī)制確立后，5500大卡煤炭長協(xié)基準(zhǔn)價之前為535元/噸，今年煤炭長協(xié)基準(zhǔn)價上調(diào)至700元/噸，5年以來首次上調(diào)長協(xié)基準(zhǔn)價。該政策對于煤炭企業(yè)和火電企業(yè)分別有什么影響？

葉春：近幾年來，國家高度重視和著力推動煤炭中長期合同機(jī)制，對建立煤炭和電力企業(yè)間的長期合作關(guān)系，對保供穩(wěn)價起到重要的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。在碳達(dá)峰、碳中和過程中，煤電仍將承擔(dān)基礎(chǔ)保障和靈活調(diào)節(jié)的重要作用，對確保電力燃料充足穩(wěn)定供應(yīng)，提出了更高的要求。但近年來，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難在加劇，對持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生影響。尤其2021 年，電煤價格持續(xù)飆升，煤電企業(yè)嚴(yán)重虧損。根據(jù)中電聯(lián)CECI 曹妃甸指數(shù)，2021 年5500 大卡年度平均價1041.7 元/噸，比2020 年高出468.3 元/噸。由于電煤價格的非理性上漲，燃料成本大幅上漲，煤電企業(yè)和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)持續(xù)大幅虧損。2021 年11 月，大型發(fā)電集團(tuán)平均到場標(biāo)準(zhǔn)煤單價是2020年同期價格的2.24倍。大致測算，2021年1～11月電煤價格上漲導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加5380 億元。部分集團(tuán)煤電企業(yè)虧損面達(dá)到100%。當(dāng)前，電煤價格雖有所回落，但當(dāng)前價格水平下大部分煤電企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。此外，供熱成本無法疏導(dǎo)，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)持續(xù)大幅虧損。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2021 年1～11 月，各月全國規(guī)模以上熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)累計虧損456億元。

長協(xié)基準(zhǔn)價格的測算對于煤炭、電力等上下游行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，宜統(tǒng)籌考慮煤炭、電力企業(yè)的經(jīng)營情況。

《中國電業(yè)與能源》：5500 大卡動力煤浮動區(qū)間在550～850 元/噸之間，相比此前470～600 元/噸的區(qū)間，最新長協(xié)價格區(qū)間符合市場預(yù)期嗎？隨著國家電煤保供政策的持續(xù)推進(jìn)，煤炭價格后市行情會如何表現(xiàn)？

葉春：550～850 元/噸區(qū)間是國家發(fā)展改革委考慮確保整個煤炭行業(yè)正常健康發(fā)展，經(jīng)過多次調(diào)研和論證得出的價格區(qū)間，不存在市場預(yù)期。

煤炭市場價格從根本上還是取決于煤炭供需關(guān)系。總體判斷，2022 年電煤供需關(guān)系將好于上年，市場價格有望進(jìn)一步向合理區(qū)間回歸。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭、電力等能源供應(yīng)安全保障工作，近一段時間以來，在各方的共同努力下，也取得了階段性勝利。相信后續(xù)煤炭市場、煤電供需關(guān)系會向更加健康有序的方向發(fā)展，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅強(qiáng)能源供應(yīng)。

《中國電業(yè)與能源》：2021年入秋之后，電力供應(yīng)緊張，煤價躥升，個別地區(qū)甚至拉閘限電，今年長協(xié)煤的全覆蓋能否緩解電力供應(yīng)緊張局面？

葉春：首先，2021 年大范圍限電，除煤炭供應(yīng)緊缺因素外，還與水電等清潔能源出力不足等多因素有關(guān)，絕非簡單的單因素因果關(guān)系。電煤長協(xié)全覆蓋有助于建立長期穩(wěn)定的電煤供需交易關(guān)系，降低交易成本，是穩(wěn)定煤炭供需的重要手段。當(dāng)然，解決煤炭市場的價格問題和保障電力燃料供應(yīng)的充足，根本上還需要煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量與整體需求的平衡，建立平衡有余的煤炭供需格局是能源電力供應(yīng)安全保障的根本。

未來，能源電力轉(zhuǎn)型將加大推進(jìn)力度，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高，我國主體能源由非化石能源替代化石能源、電能替代煤油氣的雙重更替進(jìn)程將加快推進(jìn)。但隨著新能源快速發(fā)展和新型用能設(shè)備廣泛接入，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量持續(xù)下降，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的壓力持續(xù)增加。針對我國以煤為主的能源資源稟賦，在儲能、氫能、智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)突破前，電網(wǎng)的兜底保供仍將主要依賴于煤電。電網(wǎng)安全對電力燃料供應(yīng)能力提出更高要求，電力燃料供應(yīng)需要在能源轉(zhuǎn)型中維持動態(tài)平衡。

《中國電業(yè)與能源》：往年合同履約情況如何？兌現(xiàn)率如果不高，原因是什么？今后有何具體措施保障合同履約情況？

葉春：從近幾年中電聯(lián)參與的中長期合同評價及統(tǒng)計情況看，納入國家重點監(jiān)管的中長期合同履約情況總體相對好于未納入監(jiān)管的合同。但納入重點監(jiān)管的合同占電力行業(yè)電煤采購量的比重較低。并且，根據(jù)前期對2021 年1～8 月份電煤中長期合同履約情況統(tǒng)計，2021 年電煤中長期合同履約還存在履約率兩極化嚴(yán)重的特點，履約率最高的513%，最低的0%。

綜合來看，影響長協(xié)合同履約率的原因既有客觀原因，如由于各種因素導(dǎo)致的生產(chǎn)異常、煤質(zhì)變化等，但更有多重主觀原因，如現(xiàn)貨價格與長協(xié)價格的價差導(dǎo)致的發(fā)運積極性不高，雙方由于定價難以達(dá)成一致等。

提高長協(xié)兌現(xiàn)率，應(yīng)從三方面下功夫：一是簽好簽實合同是基礎(chǔ)，要按照有關(guān)穩(wěn)價要求，力爭中長期合同機(jī)制合理明確，條款規(guī)范清晰，為后續(xù)順暢履約打下堅實基礎(chǔ)，例如不曲解、不走樣按“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機(jī)制簽訂合同；二是建立風(fēng)險共擔(dān)、誠信共贏的契約精神；三是加強(qiáng)履約監(jiān)管，既要做到長協(xié)合同履約監(jiān)管的全口徑全覆蓋，也要將履約結(jié)果與企業(yè)信用評級、鐵路運力計劃等掛鉤起來實行聯(lián)合激勵和對失信情況進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

《中國電業(yè)與能源》：電煤中長期合同如何實現(xiàn)產(chǎn)運需有效銜接？如何做好運力保障？

葉春：國家有一個很成熟的流程，也一直按此流程進(jìn)行。我們認(rèn)為，在以往慣例的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步完善和細(xì)化。例如，往年發(fā)運計劃都是按照全年平均數(shù)的簡單處理，但實際執(zhí)行中容易產(chǎn)生與需求和庫存容量不符的情況。針對煤炭生產(chǎn)和運輸相對平穩(wěn)而煤炭消耗呈現(xiàn)明顯雙峰特性的情況，應(yīng)在尊重供需特性的基礎(chǔ)上，三方協(xié)調(diào)，共同研究形成更科學(xué)的月度發(fā)運計劃，便于產(chǎn)運銷三方順暢履約和安排生產(chǎn)檢修等?！?/p>