■本刊記者劉光林/ 編輯王睿佳
堅(jiān)持改革創(chuàng)新是做好能源工作的根本動(dòng)力。
“十三五”以來,我國能源行業(yè)在不同領(lǐng)域推行了多項(xiàng)改革,比如,除了在能源主管部門開展“放管服”改革之外,還在電力和油氣領(lǐng)域推行了以“管住中間、放開兩頭”為體制架構(gòu)的市場(chǎng)化改革,并主要在煤炭和煤電領(lǐng)域?qū)嵤┝艘浴叭ギa(chǎn)能”為主要特征的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)然,多項(xiàng)改革并不孤立,而是彼此嵌套、相互影響,共同發(fā)揮作用。
這一系列改革,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來充足的能源供應(yīng)?!笆濉逼陂g,我國能源自主保障能力始終保持在80%以上,建立起煤電油氣新能源多元清潔的能源供應(yīng)體系;“十四五”開局之年,我國能源生產(chǎn)供應(yīng)依舊表現(xiàn)突出,原煤、原油、天然氣、電力生產(chǎn)分別增長(zhǎng)4.7%、2.4%、8.2%、8.1%。
在能源巨輪駛過的滔滔航跡上,每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都由改革標(biāo)注。新形勢(shì)下,面對(duì)全球升溫、環(huán)境污染、傳統(tǒng)資源短缺、國際供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?,如何為?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多元充足、綠色低碳的能源生產(chǎn)供應(yīng)?同樣唯有改革才能揭榜作答。
能源安全——與安全掛鉤,彰顯能源行業(yè)地位之重。
能源革命——上升為革命,凸顯能源行業(yè)改革之切。
在我國能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,一度由于市場(chǎng)主體發(fā)育不足、成本價(jià)格鏈傳導(dǎo)不暢,導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展缺乏積極性,生產(chǎn)效率不高,能源生產(chǎn)供應(yīng)更是無從保障。
于是,向改革要產(chǎn)能,向改革要發(fā)展,能源行業(yè)找準(zhǔn)了市場(chǎng)化改革方向。進(jìn)入“十三五”以來,我國進(jìn)一步深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng),完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的能源供應(yīng)機(jī)制,大大提升了能源行業(yè)生產(chǎn)力?!笆濉逼陂g,我國能源自主保障能力始終保持在80%以上,供需關(guān)系持續(xù)向好;水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一。2020 年,我國能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2021 年,我國原煤、原油、電力生產(chǎn)比上年進(jìn)一步加快,支撐能源消費(fèi)總量比2020 年增長(zhǎng)5.2%。
在整個(gè)能源行業(yè),電力領(lǐng)域的改革起步較早,過程也相對(duì)復(fù)雜,自“魯布革沖擊”以來,從投融資體制改革、建設(shè)管理體制改革,到政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離,直到印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,確定了“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu),我國電力市場(chǎng)化改革的大門越開越大,電力生產(chǎn)供應(yīng)能力一步步提高?!笆濉蹦┢?,全國發(fā)電裝機(jī)容量大約為22 億千瓦,較“十三五”初期增長(zhǎng)62%;截至2021年年底,全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到23.8 億千瓦,較“十三五”初期增長(zhǎng)73%。
市場(chǎng)化改革之所以能夠有效保障電力生產(chǎn)供應(yīng),是因?yàn)槠浼饶軌虼龠M(jìn)生產(chǎn),也可以引導(dǎo)消費(fèi)并限制不合理消費(fèi)。比如,面對(duì)2021 年9 月以來出現(xiàn)的電力供應(yīng)吃緊,電力保供“錦囊”中自然少不了市場(chǎng)化改革工具。2021年10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出,有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施,保證電力和煤炭等供應(yīng)。隨后,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》并明確,燃煤發(fā)電電量和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng),燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍放開至不超過20%。“這樣一來,通過處在中間的市場(chǎng)化交易價(jià)格的傳導(dǎo)作用,產(chǎn)業(yè)鏈上游的煤電有了疏導(dǎo)成本的出口,生產(chǎn)積極性大增,而下游用戶的一些不合理用電需求也受到了抑制,從而促進(jìn)了電力供需平衡。”一位長(zhǎng)期跟蹤電改的人士這樣分析。
長(zhǎng)期以來,一些地方政府和用電企業(yè)對(duì)電改存在著一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū),認(rèn)為市場(chǎng)化改革的紅利就是降低電價(jià),就是為用戶減少用電成本?!捌鋵?shí),這只是改革在一個(gè)特定階段產(chǎn)生的短期效果,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,并不是這樣的邏輯。改革的意義在于促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的提高,在于優(yōu)化配置電力資源?!鄙鲜鋈耸拷榻B,通過實(shí)施有針對(duì)性的電力改革,我國已經(jīng)成功應(yīng)對(duì)了改革開放以來出現(xiàn)的幾輪“電荒”,為強(qiáng)化電力生產(chǎn)供應(yīng)積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2019 年,我國天然氣產(chǎn)量達(dá)到1733 億立方米,連續(xù)3 年增產(chǎn)超過100 億立方米;原油產(chǎn)量達(dá)到1.91 億噸,扭轉(zhuǎn)了2016 年以來的持續(xù)下滑態(tài)勢(shì);頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產(chǎn)。2021年,我國規(guī)模以上工業(yè)原油產(chǎn)量19898 萬噸,比上年增加2.4%,比2019 年增加4.0%,兩年平均增長(zhǎng)2.0%;天然氣產(chǎn)量2053 億立方米,比上年增加8.2%,連續(xù)五年增產(chǎn)超過100億立方米,比2019年增加18.8%,兩年平均增加9.0%;原油加工量突破7 億噸,比上年增加4.3%,比2019 年增加7.4%,兩年平均增加3.6%。
上面這一組數(shù)據(jù),宣示著我國“十三五”以來油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的成果。
由于源網(wǎng)結(jié)構(gòu)與電力領(lǐng)域有相似之處,因此,油氣市場(chǎng)化改革與電力市場(chǎng)化改革的思路和原理相仿,基本也是按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)實(shí)施的,謂之“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。2017年5 月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》;2019 年12 月,國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京正式成立。這兩個(gè)標(biāo)志性事件奠定了深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革等的主基調(diào)。
同樣作為市場(chǎng)化改革當(dāng)中被“管住”的“中間”部分,傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)和油氣管網(wǎng)企業(yè)均采取管道型運(yùn)營模式,都是以能源購銷價(jià)差為主要利潤來源,由此形成的市場(chǎng)被稱為單邊市場(chǎng);而改革其功能定位和運(yùn)營模式后,電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)便不再僅僅是管道,而是開放的平臺(tái),買賣雙方可以通過這一平臺(tái)直接互動(dòng),電力和油氣市場(chǎng)也從單邊市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊和多邊市場(chǎng)。
“市場(chǎng)化改革的一個(gè)核心問題是,要促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)、油氣管網(wǎng)企業(yè)從管道型升級(jí)為平臺(tái)化?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員、企業(yè)評(píng)價(jià)研究室主任周健奇博士認(rèn)為,“電網(wǎng)企業(yè)、油氣管網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)化轉(zhuǎn)型是回歸服務(wù)本質(zhì),既可以成為打破能源壟斷的一個(gè)有效途徑,也可以更好地服務(wù)新能源發(fā)展,通過開放的雙邊和多邊市場(chǎng)形成新的能源生態(tài),在優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)釋放新能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值,從而保障能源的多元清潔供應(yīng)”。
“十三五”期間,我國油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)有序放開,不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn);深化油氣下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革,保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能,油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞重點(diǎn)盆地、重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)領(lǐng)域,加大風(fēng)險(xiǎn)勘探力度,加強(qiáng)非常規(guī)油氣勘探,獲得了多個(gè)重要發(fā)現(xiàn)。如中國石油天然氣集團(tuán)有限公司在內(nèi)蒙古鄂爾多斯盆地長(zhǎng)7生油層發(fā)現(xiàn)10億噸級(jí)的慶城大油田,在四川盆地長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)和太陽區(qū)塊累計(jì)探明頁巖氣10610.30 億立方米,形成了四川盆地萬億立方米頁巖氣大氣區(qū);中國石油化工集團(tuán)有限公司在塔里木盆地的順北52A井獲得油氣突破,日產(chǎn)原油150 噸、天然氣5.9 萬立方米;2016年至2020 年6 月底,中國海洋石油集團(tuán)有限公司在國內(nèi)外共獲得70余個(gè)商業(yè)發(fā)現(xiàn)。
與此同時(shí),我國進(jìn)一步加快油氣產(chǎn)能建設(shè),轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快,多個(gè)油氣田建成投產(chǎn),新疆油田稠油累計(jì)產(chǎn)量突破1 億噸,建成國內(nèi)最大的優(yōu)質(zhì)環(huán)烷基稠油生產(chǎn)基地;我國首個(gè)大型頁巖氣田——涪陵頁巖氣田建成產(chǎn)能100 億立方米/年,相當(dāng)于建成一個(gè)千萬噸級(jí)的大油田;我國首個(gè)自營深水油田群——流花16-2 油田群順利建成投產(chǎn),高峰產(chǎn)量可達(dá)350萬噸/年。
一直以來,煤炭是我國的基礎(chǔ)性能源,煤電是保障我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)性電源。從2002 年到2012 年,隨著我國能源需求大幅增長(zhǎng),煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量以年均2 億多噸的速度快速增長(zhǎng)。同期,煤電行業(yè)也迎來快速發(fā)展,2002年進(jìn)行的“廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”促進(jìn)了煤電企業(yè)高速發(fā)展,到2018年,我國煤電裝機(jī)容量占比達(dá)到85.34%,尤其在2003~2008年,煤電幾乎以一己之力解決了全國缺電問題。
然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),以煤炭和煤電為代表的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展遇瓶頸、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等問題凸顯出來。能源生產(chǎn)供應(yīng)該如何保障?
兵來將擋,水來土掩。改革,一路護(hù)航能源行業(yè)健康發(fā)展,從未缺席。
國家能源局于2016 年2 月18 日召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,作出了落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決定。改革主要圍繞化解煤炭和煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能、解決棄水棄風(fēng)棄光以及加快電力和油氣領(lǐng)域改革落地等問題展開。
經(jīng)過各方共同努力,3 年后,我國能源行業(yè)供給結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化,煤炭和煤電生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。到2019 年年中,我國提前兩年完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),累計(jì)退出落后產(chǎn)能8.1億噸/年,淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000 萬千瓦以上,全國煤電機(jī)組供電煤耗累計(jì)下降13克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上,國家能源局又下達(dá)了2020 年淘汰煤電落后產(chǎn)能733.35萬千瓦的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),我國還加大了油氣勘探開發(fā)力度,大力開展了天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),增強(qiáng)了油氣安全保障能力。
單看煤炭去產(chǎn)能,自2016年開始至2021年11月,全國煤炭行業(yè)累計(jì)退出產(chǎn)能達(dá)到9.8 億噸,并通過對(duì)存量產(chǎn)能的有效整合,不斷提升煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率及行業(yè)集中度,原煤產(chǎn)量自2016 年開始逐步增長(zhǎng),2021年全國煤碳產(chǎn)量41.3億噸,同比增長(zhǎng)5.7%,創(chuàng)歷史新高。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng),確定了新能源在未來的主體地位;而“雙碳”目標(biāo)的提出,則讓新能源開發(fā)與消納成為可比較、可量化的保障性指標(biāo)。
自2021 年以來,在市場(chǎng)化改革政策的推動(dòng)下,新能源與可再生能源頻頻得到市場(chǎng)化交易機(jī)會(huì),或者通過有關(guān)市場(chǎng)化交易獲得更多消納機(jī)會(huì),如電力中長(zhǎng)期(現(xiàn)貨)交易、綠色電力交易、發(fā)電權(quán)交易、電力輔助服務(wù)交易、綠色證書交易、碳排放交易等等。一系列市場(chǎng)化交易,促進(jìn)了綠色低碳能源的消納,增加了投資開發(fā)者的信心,促進(jìn)了新能源行業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)。因此在一定程度上說,市場(chǎng)化交易已成為加速構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要選擇。2021 年,我國風(fēng)、光和水能利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%,核電年均利用小時(shí)數(shù)超過7700 小時(shí)。截至2021年年底,全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破10 億千瓦,水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量均超過3 億千瓦,海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一,當(dāng)年新能源發(fā)電量首破1 萬億千瓦時(shí)大關(guān)。
國家發(fā)展改革委、國家能源局于2021 年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_,鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過簽訂長(zhǎng)周期差價(jià)合約參與電力市場(chǎng);引導(dǎo)新能源項(xiàng)目10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量通過市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng),市場(chǎng)化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購小時(shí)數(shù);盡快研究建立綠色電力交易市場(chǎng),推動(dòng)綠色電力交易;加快建設(shè)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng),在可再生能源比例較高地區(qū)探索開展爬坡等輔助服務(wù)市場(chǎng)品種建設(shè)。
2021 年9 月7 日,我國綠色電力交易試點(diǎn)啟動(dòng),國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)有13 個(gè)省份的222家市場(chǎng)主體達(dá)成交易,成交電量68.98 億千瓦時(shí);南方電網(wǎng)公司區(qū)域共有30 家市場(chǎng)主體成交綠色電力9.1億千瓦時(shí),其中風(fēng)電、光伏分別為3.0億千瓦時(shí)、6.1億千瓦時(shí)。
通過電力中長(zhǎng)期(現(xiàn)貨)交易和綠電交易,新能源得以通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)消納,并由此獲得更多的投資回報(bào),這極大促進(jìn)了綠色能源的生產(chǎn)積極性。
而要想通過市場(chǎng)化方式盡可能多地消納綠色能源,還需要有足夠靈活的系統(tǒng)空間。能夠用市場(chǎng)化手段營造這個(gè)空間的,就是電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。2021 年,各地通過深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),挖掘調(diào)峰能力約9000 萬千瓦,增發(fā)清潔能源電量約800億千瓦時(shí)。
新能源與可再生能源不僅可以通過出售電量獲得生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)力,還可以通過出售自身的“綠色身份證明”獲得生產(chǎn)動(dòng)能。2017 年7 月1 日,全國綠色電力證書自愿認(rèn)購交易平臺(tái)上線。截至2022年1 月26 日,全國有4330 名認(rèn)購者認(rèn)購了102.03萬個(gè)綠色電力證書。自2021 年1 月1 日起,我國開始實(shí)行配額制下的綠證交易,持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模,并通過多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。
可再生能源不僅可以出售電量和“綠色身份證明”,還可以出售自身的“低碳身份證明”——碳排放權(quán)配額,以獲得更多的生產(chǎn)動(dòng)力。2021 年7月16 日,全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。截至2021 年12 月31 日第一個(gè)履約周期結(jié)束,全國碳市場(chǎng)共運(yùn)行114 個(gè)交易日,累計(jì)成交1.79 億噸碳排放配額,共成交76.61 億元,成交均價(jià)為42.8元/噸二氧化碳當(dāng)量。■